農村社會保障體系存在的問題及解決措施

楊小琴

摘要：社會經濟快速發展背景下城鎮差距不斷拉大，農村地區發展問題一直困擾著我國。社會保障體系作為維護社會穩定的調節器，有助于縮小貧富差距、確保社會公平，彰顯公義。本文中以農村社會保障體系為研究對象，分析其中存在問題及原因，給出切實可行的解決措施，推動農村地區快速發展。

關鍵詞：農村地區；社會保障體系；問題解決

中圖分類號：C979 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）021-0107-01

農村社會保證體系作為維護農村地區人們合法權益的主要武器，在推動農村經濟發展上發揮著重要作用。但是隨著社會經濟發展，農村社會保障體系的滯后性不斷暴露出來，且問題愈發嚴重，這就需要做好相關研究工作，深入分析農村社會保障體系問題的成因，給出具體解決措施。

一、農村社會保障體系現狀及存在問題分析

1.保障體系覆蓋面偏小

當前我國推行農村社會保障體系已有很多年份，一定程度上推動農村社會發展，但是整體并未實現全面覆蓋，覆蓋范圍仍舊不夠廣。在農村，社會保障體系主要由三部分組成，農村醫療合作保險、最低生活保障、農村養老保險。我國農村人口數量占到總人口的一大半，達到進9億，除了農村醫療合作保險制度實現全面覆蓋外，其他兩個制度并未得到全面普及，造成部分農民都沒有享受到保障體系的成果。再加上農村經濟發展的不同，農村社會保障體系在實施過程中也是不平衡的，農民家庭收入就對社會保障體系的參保數額造成影響。例如，我國東部地區農民就比西部地區農民享受到的社會保障水平高。這種因為經濟發展導致的不平衡的社會保障水平，對我國西部地區農村經濟發展造成嚴重影響。

2.制度不夠完善

（1）從媒體報道可以發現，很多真正的貧困戶并沒有享受到國家低保的待遇，而多數低保戶都是官員的親戚或朋友，真正貧困的家庭并沒有幾個切實享受到國家的照顧和補貼；（2）管理不當。個別干部膽大包天，私自挪用或截留國家專門的扶貧款，導致真正落實到百姓手中的補助金大幅度減少。而相關部門由于對農村情況不了解，再加上沒有專門的檔案部門進行備檔，最終導致社會保障體系形同虛設沒有發揮真實作用。

二、農村社會保障體系問題的解決方法

1.引入精準扶貧方法

精準扶貧法有效避免了傳統敷衍式“撒胡椒面”的扶貧法的不足，而且相關部門還針對扶貧方法制定相關管理制度，用來規范政府部門和村干部。如，（1）對貧困戶做到精準識別。即村干部在廣大農人民群眾中準確找出切實需要政府幫扶的貧困戶，而且再找出的貧困戶中，政府相關部門還要對其貧困信息進行詳細核實，確保其真實性和可靠性。（2）對貧困戶進行精確幫扶。在對貧困戶幫扶過程中，一定要按照政府要求和程序規定切實發放補助物資，如有需要還可安排專門人員在物資發放現場進行監督，確保每一個貧困戶都能按照規定獲取政府的資助物資，如有例外還可向政府上級部門進行投訴；另外，對貧困戶的幫扶要從廣義上認知，資金幫扶只是其中一種幫扶方法，治標不治本，政府部門應結合村干部的實際調研，詳細了解每個貧困家庭的實際情況，以其真正需要的形式進行幫扶，如，有的貧困家庭因為人多地少，沒有經濟來源維持生活，政府部門和村干部應根據實際情況為其家庭成員介紹安排些合適的工作才能從本質上幫助其脫貧。（3）對貧困戶實行精準管理。政府部門要對每個村落人口情況進行詳細統計，并將每個村落中貧困戶資料整理歸檔，便于日后走訪查詢。如此才能真正實現精確扶貧對象、落實扶貧資金、改善扶貧方法、真正將扶貧計劃落實到村戶，真正幫助廣大貧困人民脫貧致富。

2.做好文化建設工作

（1）發揮大學生村官優勢

大學生村官普遍具有良好的文化素質，思想活躍且處事靈活，村領導班子中充分發揮大學生村官的作用，提高村領導班子的文化素質水平。同時大學生村官還可以起到模范作用，促使領導班子相關成員主動學習新知識與思想，實現與新知識的銜接。

（2）培養良好的文化氛圍

基層政府對民主文化進行大力宣揚，引導農民思想改變，對民主有一個正確的認識。通過豐富多彩的文化活動，大力宣傳正確的民主文化，如鄉村文化廣場、鄉村宣傳長廊等。通過各種行之有效的宣傳方法，在農村中形成一股良好的民主氛圍。也只有塑造出這樣的一個氛圍，才能實現各項民主制度與意識的推進，實現基層民主制度有序進行，實現新農村建設。

（3）培養與提高村干部文化素養

通過提高農村村干部的文化素養的方式提高工作效率，只有具備良好的文化素質才能確保村務處理工作有效開展。萊城區農村鎮政府應該考慮自身實際情況，選擇定期培訓的方式對各村村干部進行培訓，可以聯系高校教授或者行業佼佼者講授相關知識點，培養與提高村干部管理處理事務的能力，也可以提高村干部的法制意識。

3.擴大農村社會保障的覆蓋范圍

農村社會保障范圍的擴大，可以從三方面人手：（1）做好農民群眾的引導。讓農民群眾對新農保、新農合有一個全面了解，主動參與到保障制度中，享受政策的實惠；（2）做好參保工作，聯系實際逐漸完善各類農村保險，切實保障農民群眾的合法權益；（3）針對當前城鎮化建設速度加快的情況，失地農民的數量的數量持續增加，需要針對這部分群體制定合理的保護措施。如，鼓勵失地農民一次性支付3-4萬元的養老保險，達到一定年齡后可以獲得一定的養老保險金，當出現重大疾病后可以得到一定補償。

三、結語

總之，農村社會保障體系本身就是維護農民群眾合法權益、維持社會穩定、推動區域發展的有力武器，這也是一項需要長期堅持的工作。農村社會保障體系完善過程中要充分考慮各方面因素，依據農村地區的實際情況，對農村社會保證體系進行調整與優化，充分發揮其作用，實現長遠發展的目的。