走出民主集中制原則教學(xué)誤區(qū)

【摘要】民主集中制是《政治生活》第五課的教學(xué)難點。在以往的教學(xué)中，部分教師容易陷入一個誤區(qū)，即將民主集中制分解為民主制與集中制兩個部分來理解。筆者在本文中嘗試引入政治學(xué)界對民主集中制原則溯源的一些經(jīng)典成果來糾正這個誤區(qū)。

【關(guān)鍵詞】民主集中制 教學(xué) 人民代表大會 政治生活

【中圖分類號】G633.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）49-0013-01

一、問題的提出：關(guān)于“三層兩面式”剖析法的疑惑

民主集中制是人民代表大會的組織和活動原則。作為必修2·政治生活《人民代表大會制度：我國的根本政治制度》一課的教學(xué)難點，多數(shù)教師習(xí)慣于在講解時將課本列舉的三層表現(xiàn)分解為民主和集中兩個方面：在人民與人大的關(guān)系上，人民民主選舉、代表民主決策體現(xiàn)民主；人大統(tǒng)一行使權(quán)力體現(xiàn)集中。在人大與其他國家機關(guān)的關(guān)系上，人大代表民主選舉其他國家機關(guān)組成人員和其他國家機關(guān)各司其職體現(xiàn)民主；權(quán)力機關(guān)集中行使國家權(quán)力體現(xiàn)集中。在中央和地方關(guān)系上，地方充分發(fā)揮積極性體現(xiàn)民主，遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)集中。然而，筆者認為，這樣的講解方式存在誤區(qū)：將民主集中制分為“民主”和“集中”兩個方面，似有將二者人為割裂之嫌，有悖于民主集中制原則的真諦。

二、問題的解決：社會主義民主的豐富形式

黨史專家、中央黨校教授王貴秀先生曾在《民主集中制正誤》一文中指出：“長期以來在對民主集中制的解釋上，往往把它解釋成是‘民主（制）和‘集中（制）兩個實體構(gòu)成的，然后再說它們是對立統(tǒng)一的或辯證統(tǒng)一的。這就有想當然地貼辯證法標簽之嫌。”按照王貴秀先生的考證，民主集中制中的“民主”與“集中”是“屬性”與“實體”的關(guān)系。“‘民主的這種屬性是內(nèi)在地規(guī)定‘集中（制）這一實體的性質(zhì)的。具有了‘民主的這種屬性、性質(zhì)或規(guī)定性，‘集中（制）就成為‘民主的集中制；不具有或失去了‘民主的這種屬性、性質(zhì)或規(guī)定性，‘集中（制）就不是或不再是‘民主的集中制，而成為‘非民主的或?qū)Ｖ频摹⒐倭诺募校ㄖ疲薄Ｒ虼耍懊裰骷兄剖且陨贁?shù)服從多數(shù)為基礎(chǔ)的集中制。”[1]不難看出，這個定義更強調(diào)集中制的民主屬性，也更符合人民代表大會的根本原則：國家的一切權(quán)力屬于人民。沒有民主的過程，就不可能有集中的意志。因此，在引導(dǎo)學(xué)生正確認識民主集中制時，可把民主集中制具體化為兩個過程，即在民主基礎(chǔ)上最后達到人民意志集中的過程和在業(yè)已形成的集中意志指導(dǎo)下進一步推進民主的過程：

1.從人民與人大的關(guān)系看，直接的民主形式是選舉民主。這層關(guān)系的重點是強調(diào)國家權(quán)力機關(guān)的產(chǎn)生基礎(chǔ)，也即只有經(jīng)過法定民主程序選舉產(chǎn)生的國家權(quán)力機關(guān)才能真正代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，也正是因為經(jīng)由民主選舉產(chǎn)生，國家權(quán)力機關(guān)才必須堅持民主議事的方式，對人民負責，受人民監(jiān)督。離開了民主選舉這一過程，國家權(quán)力機關(guān)就成了無源之水，無本之木。所以，這層關(guān)系體現(xiàn)的是民主基礎(chǔ)上的集中。已故中國政法大學(xué)憲政研究中心主任蔡定劍先生特別指出：“民主的本意就是多數(shù)人的統(tǒng)治，少數(shù)人要服從多數(shù)人的意志，少數(shù)服從多數(shù)是民主的表現(xiàn)形式，而不是集中的表現(xiàn)形式”。[2]

2.從人大與其他國家機關(guān)的關(guān)系看，直接的民主形式也是選舉民主。這層關(guān)系的重點是強調(diào)其他國家機關(guān)的產(chǎn)生基礎(chǔ)。其他國家機關(guān)由人大代表民主選舉產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。這體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中；而“一府兩院”必須在全國人大制定的憲法法律框架內(nèi)活動，其權(quán)力不能“越雷池一步”，則體現(xiàn)了在法律這一人民集中意志指導(dǎo)下的民主。

3.從中央國家機構(gòu)和地方國家機構(gòu)的關(guān)系看，直接的民主形式是分權(quán)民主。這層關(guān)系的重點是強調(diào)地方國家機關(guān)的活動基礎(chǔ)是遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)的是中央集權(quán)型的單一制國家結(jié)構(gòu)形式。比如上下級人大之間的關(guān)系是工作指導(dǎo)關(guān)系，地方人大的民主活動必須在全國人大制定的法律法規(guī)指導(dǎo)下進行。因此這層關(guān)系主要體現(xiàn)了一種集中指導(dǎo)下的民主的過程。

綜上所述，筆者認為，民主集中制的教學(xué)應(yīng)突出其時代意義，特別是其在今天所折射出的民主法治理念：作為國家權(quán)力機關(guān)的組織和活動原則，它是最能體現(xiàn)人民當家作主這一國家性質(zhì)的證明。借民主集中制的準確剖析，引領(lǐng)學(xué)生走出關(guān)于社會主義民主政治的重大誤區(qū)，感受人民當家作主的魅力，樹立高度的理論自信、制度自信和道路自信！

參考文獻：

[1]王貴秀.民主集中制正誤[J].中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報，2008（1）：66-67

[2]蔡定劍.中國人民代表大會制度[M].北京.法律出版社，2003：93

作者簡介：

黃光毅（1982-），男，馬克思主義理論與思想政治專業(yè)碩士研究生，佛山市順德區(qū)第一中學(xué)政治一級教師，主要從事高中思想政治教育研究與教學(xué)。