行政事業單位國有資產管理的現狀與優化措施研究

吳群

摘要：行政事業單位的國有資產是指行政單位所占有并可對其進行使用的以貨幣為單位計量的各種經濟資源，其資產仍依法歸為國家所有。相關政策表明，行政事業單位管理國有資產的主要部門是財政部，2016年財政部印發“財政部關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》（以下簡稱《意見》）及“財政部關于開展2016年全國行政事業單位國有資產清查工作的通知》（財資[2016]2號）等文件，對行政事業單位國有資產管理相關工作提出了更新更嚴格的要求。本文中結合行政事業單位國有資產管理現狀，為研究如何加強管理并保護國有資產，提出了相關行政事業單位國有資產的管理的優化措施的建議。

關鍵詞：行政事業單位 國有資產 管理 優化措施

一、前言

十八大以后，我國行政事業單位改革進入攻堅階段，行政事業單位國有資產改革也勢在必行.通過近幾年行政事業單位資產管理工作的改革，已經初步確立了“國家統一所有，政府分級監管.單位占有使用”的管理機制。隨著現代社會經濟化的高速發展，行政事業單位所需管理的國有資產規模也在逐漸擴大，如何進行國有資產管理，提高綜合管理水平，充分利用國有資產的使用效益，是現在行政事業單位國有資產的管理要點?，F階段各個事業單位的國有資產管理仍存在資產配置不合理、使用效率不高、整體管理水平較低的缺點，從而應根據當前社會發展趨勢，制定相關的行政事業單位管理國有資產的強化措施。

二、行政事業單位對國有資產進行管理的目的

能為國家提供社會及經濟效益并確定為國家的各種經濟資源總和可稱為國有資產，行政事業單位國有資產也屬于國家所有，是由國家撥與事業單位的資產、行政單位運用國有資產組織依國家政策運營所得資產和各項合法確認為國家所有的資產合成的國有資產。行政事業單位的國有資產是為了保證其能夠正常的履行公共管理職能，提高公共服務質量的資產，其性質是非盈利性資產，沒有商業目的，只具有社會效益和政府效益。所以行政事業單位的國有資產管理的目的就是要使國有資產實現成本的最小化。行政管理單位應當摒棄所謂國有資產的“保值增值”觀念，充分利用國有資產，實現其價值。

行政事業單位在行政管理與促進經濟水平的提升與社會的協調發展等方面的重要性是不容忽視的，但國家給行政事業單位所配置的國有資產是上述幾個重要職能有效發揮的重要前提與基礎。行政事業單位的國有資產的額度較高，覆蓋范圍較廣，所呈現的方式也是較為多樣化，這就在無形中加大了對資產監管的難度，因此必須改善資產監管過程中的局限性，健全與完善現有的管理體制，以求能夠與當下的內外部環境相契合。同時，進一步加強行政事業單位的資產管理，能夠有效加強國有資產的合理配置、提升資產管理的水平與效率，而且能夠有效解決或避免國有資產的浪費、資產重復調配或配置不均勻的問題。隨著資產管理體制的改革與完善，行政事業單位對國有資產的監督管理體系會更加的規范與系統，以及監管力度的提升，違法處置國有資產的現象會得到有效杜絕，進而能夠有效避免為自己的利益而貪污受賄的違紀現象出現。

三、行政事業單位國有資產管理現狀及存在問題

（一）監管體制不健全至國有資產嚴重流失

法律的滯后和管理體制不順導致目前國有資產管理家底不清，管理不善，流失嚴重。一些地方行政事業單位國有資產游離于監管之外。如公共基礎設施、政府公共儲備以及各級政府的公共生物（動物和植物）資產、動產和不動產等等。再次是內部控制管理缺乏效力?！熬琵堉嗡钡墓芾眢w制，早已形成了固有的利益藩籬。由于各部門之間缺乏統一和協調，又有各自獨立的利益傾向，不僅國有資產管理效率底下，而且國有資產流失嚴重。況且也沒有部門愿意自報家底，自損利益，以致大量國有資產年復一年的流失。最后是共享機制缺失。資源整合、共享共用水平較低。在資產使用上，大中型資產共享機制缺失，資產使用效率低下，問題依然突出。不少單位將財政資金購置的資產，視作單位自有資產，不愿也不服從資產管理部門的調配，而資產管理部門對此并無制約手段。這樣資產缺乏合理流動和調配，導致資產短缺和閑置、浪費現象并存，使用效益低下。

因監管機制的不完善，出現部分單位隨意對所擁有的國有資產進行處置的現象，以至于國有資產流失現象頻發。在處置資產方面，有部分單位未經申請允許就隨意將國有資產進行處置，更有些公務人員私自販賣國有資產以獲取利潤，使國有資產大量流失。在資產使用方面，由于缺乏完善的處罰制度，導致部分國有資產丟失，一些單位房屋被出租或外借，加重資產流失現象。在資產配置方面，許多單位在添置資產時，沒有經過具體的分析和科學的計算，僅是聽從領導的指導，購入一些低質量甚至無效的資產，更出現高額申報建造資產的經費，建造出的項目也存在低質量的情況，加劇資產流失現象。

（二）日常盤點對賬不及時導致國有資產賬實不符

首先是資產管理人員偏少。許多地方行政事業單位資產管理機構級別偏低，人員偏少，難以保證資產管理工作的需要。其次是家底不清，管理不善。我國的行政事業單位所擁有的國有資產中，大多數是由國家撥出經費來進行添置。但是大部分單位都比較缺乏對于資產的管理及使用的責任意識，忽略了對固定資產的管理，而過于重視流動資產的管理。有一部分行政事業單位甚至沒有設置相關資產管理等職位，沒有專業人員對國有資產進行系統化的盤點，致使單位對所擁有的國有資產情況了解不明確。在國有資產的預算編制上下功夫，卻忽視了現存國有資產的賬物核對檢查，每年財政部門的資產清查也只流于形式，賬目搞來搞去還是原來那一套，與實際情況相差甚遠。其二，外部審計監督部門執行不力?；鶎有姓聵I單位的國有資產不是審計監督部門的檢查重點，或者，很多情況下審計只是走過場，財政部門如果不追究，審計也會只查不改，不了了之。

（三）國有資產管理體制不完善

現階段許多事業單位還沒有意識到管理國有資產的重要性，在管理人員設置方面也缺少相應的考慮，有一部分單位的資產采購還要同時兼并預算管理，但因缺乏良好的監督機制，往往會出現預算審批的高額資金，但真正使用到購置資產方面的資金僅有一小部分。給國家經濟帶來一定的負擔，還會對國家的財政問題產生嚴重影響。責任主體劃分的不清晰，資產管理機構設置的不合理.造成了行政事業單位國有資產的管理體制混亂、資產管理的效率低下、資產管理手段不正規。部門與部門之間交叉管理、多頭管理現象嚴重，職能劃分的不明確.也容易造成管理人員的疏忽和懈怠。資產管理機構中存在的缺位現象嚴重阻礙了國有資產管理積極健康發展，甚至無法查清部分未得到授權的事業單位和社會團體的國有資產。endprint

（四）缺乏現代化管理手段

目前許多事業單位的辦公方式仍然沒有跟上時代的腳步，在對國有資產管理方面，仍有部分單位采用人員逐項錄入并進行對比，對所需采購的資產項目、采購資產的用途、及廢舊資產的淘汰等方面仍未做詳細記錄，而是采用紙質登記，不僅極易造成資料損壞，還有可能出現登記資料丟失等情況。

（五）對國有資產利用率不足

現階段我國行政事業單位仍沒有作出相關單位之間的資源結合使用。在各單位所擁有的資產中，有部分資產存在重復，或者出現有的單位不需要使用該項資產，而其他單位需要使用的現象。但因沒有明確劃分部門職責，導致資產無法進行共享使用，出現部分單位資產緊缺，而另一部分單位資產過于飽和的不平等狀態。

四、行政事業單位國有資產管理的強化措施

2016年.財政部《意見》的印發，更好地為當前新形勢下資產管理工作的發展確定了方向。只有通過轉變管理觀念、健全管理制度、加強資產配置，創新管理手段.才能提高國有資產管理的改革效果.提高國有資產的利用效率.從源頭上預防腐敗的產生。

（一）完善各事業單位的資產添置制度

黨的十六大明確提出”改革國有資產管理體制.是深化經濟體制改革的重大任務”，十六屆三中全會進一步明確“要建立健全國有資產管理和監督體制”。但由于大部分行政事業單位管理者不能正確認識國有資產管理的重要性，缺乏正確的價值觀念，導致國有資產管理弊端日益暴露。財務部《意見》提出.行政事業單位都要以履行職責.提升事業發展為首要目的，不能配置與本單位發展毫無關系的資產.要強化政府統一調配統一分配的權利，要以優化配置體系為最終目標，明確管理資產的機構部門，按照行政事業單位實際需求，遵循《財政部關于開展2016年全國行政事業單位國有資產清查工作的通知》（財資[2016】2號）.定時定次邀請上級領導部門對行政事業單位國有資產進行清查.確保清查結果真實可靠。行政事業單位的資產添置是國家經濟支出的重要部分之一，所以在添置資產方面，應制定相應的配置制度。另一方面，因為有部分公務人員缺少廉潔的思想意識，認為國有資產可以私自隨意利用而造成資產流失。因此，也要對事業單位中任職人員灌輸一定的法律知識，這樣不僅能提高公務人員的思想道德高度，還能對懷有私心的內部人員作出一定的威懾作用，對國有資產從內部流失的問題上起到有效的遏止作用。

（二）設立合理的國有資產管理部門

因許多事業單位缺乏較為專業的統計資產人員對所擁有的國有資產進行統計，致使有部分國有資產在購置回來后一直擱置，未進行使用，從而造成資產浪費。所以行政事業單位應在此前提上設立相關的資產管理部門，主要負責對單位所配置的國有資產定期進行清算并統計。不僅要盤點清楚單位所持有的固定資產還要詳細地記錄相關的流動資產，做到錢物數目清晰，對國有資產擁有數量有明確了解。

（三）嚴格把控單位申報采購資產過程

為提升國有資產采購過程中的安全性，相關部門應在行政事業單位申請購置資產時嚴格確認好所申報的各項資產采購清單，并對所申報的資產作出詳細的預算及購置后的分配規劃，保證各個單位的資源配置合理合規，避免出現重復、多余的采購配置現象。在審批過程中，還要對所需購置資產進行科學分析，這樣才能更好地保障資產添置后的使用價值得到充分的發揮。

（四）建立現代化資產管理方式

隨著社會政治經濟和科技的高速發展.我國的國企和行政事業單位都在不斷的改革創新，打破固有國有資產的管理模式改革也開始被提上日程。行政事業開始適應改革的腳步，利用信息科技手段更新資產管理的手段和方法.將傳統國有資產管理制度進行計算機網絡的優化配置.合理使用.以提高管理效率。創新管理手段可以通過加強硬件，軟件建設，構建先進的國有資產管理體系.同時配備具備計算機軟件操作的專業化人才.加強其業務素質，提升其管理水平。對國有資產的管理是一項較為復雜且繁瑣的工作，如采用傳統的辦公手段對資產的采購、清算、使用等方面進行處理，不僅效率較低，也容易造成一些計算錯誤、統計偏差等方面的問題出現。為強化資產管理，應配合現代化辦公手段進行國有資產管理。在合理的情況下可以通過現代化科學手段建立資產管理系統，再由相關人員對每次購置資產、使用方向、淘汰資產的處置方式進行記錄，這樣能夠有效避免在購置資產時出現重復情況，同時也對資產使用方向及處置途徑實現一定的透明化，更利于有關部門進行監管。

（五）健全內部控制管理機制，強化國有資產內控管理評價

健全的內控監管機制是做好國有資產內控管理工作的前提和基礎，完善的制度是管理工作高效進行的保證。內控管理制度為我們管理國有資產提供了依據，這些明文規定可以清晰明確的告訴管理人員應該怎么做，禁止怎么做，把管理具體化和流程化，為管理人員管理提供方便。因此，完善內部控制的檢查管理機制是非常有必要的。讓各個部門、各個行政人員明確自己的職責和應當承擔的義務，使各部門和管理人員之間相互配合工作，提高行政事業單位管理效率的同時，形成相互制約的機制，督促對方按時按規定對國有資產進行管理。當一方出現問題時，對方可以第一時間了解情況，進行及時處理，降低國有資產的損失。除此之外，健全的機制，明確的責任，相互監督，還能有效預防和發現貪污腐敗，形成良好的行政作風和廉潔的行政氛圍。強化國有資產內控管理評價是指建立資產管理責任制和績效考核評價機制。各級行政事業單位管理部門應當做好國有資產的建檔和建卡工作，把國有資產的詳細資料都保存好。國有資產是國家的資產，是全國人民共有的資產，而不是某一個事業單位或者是每個人的私有資產，因此對于它們的處置，不能由一人決定。在工作中，我們應該避免出現一人決策的現象。對于重大的國有資產，我們應當實行全員決策制。資產各個環節的處理要分清責任，實行責任追究制，責任追究到部門，甚至追究到個人，讓財政主管部門、相關經辦人員明確自己的責任。一旦哪一個環節出現問題，讓相關的部門、相關經辦人員負責。在進行國有資產管理過程中，加強財政主管部門和其他主管部門的聯系，共同實現對國有資產的雙重管理。

對待管理的個人也是如此，明確責任和績效考核指標，嚴格控制經費支出，把資產用到需要的地方。杜絕公款私用的現象和貪污腐敗的違法犯罪行為。賞罰分明，對違紀違法行為加大處罰力度，造成國有資產嚴重損失的相關責任人要進行嚴厲的處罰，而對于管理成果明顯，政績突出的人員進行表彰和肯定。讓國有資產的內控評價體系更加的完整，管理工作更加的高效。

五、結語

行政事業單位由于現代化社會的快速發展，要求所掌握的工作面更廣，職能水平更高，因此所需的辦公設施也在逐漸增多。國有資產包含了能夠保證行政事業單位正常進行工作的各項基礎工作設施，而如何有效管理國有資產是一個備受矚目的問題。結合本文所提出的各項建議可知，若想強化行政事業單位的國有資產管理，需從提高內部人員綜合素質，建立有關管理部門，嚴格監管添置資產過程，利用現代化手段管理等方面入手，促進國有資產管理的透明化，同時也能提高相關人員的的工作效率，起到強化國有資產管理的作用。

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