山東非法疫苗案例分析

趙尉梅??

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)時代下，信息傳播迅速，形成了全新的網(wǎng)絡輿論環(huán)境，對政府輿情引導提出了更大的挑戰(zhàn)。2015年，山東非法疫苗案曝光，引發(fā)全民熱議，將政府再次推向輿論高潮，如若放任不管，勢必會影響到社會和諧性，我國政府如何進行應急溝通成為其發(fā)展亟待解決的問題。文章以該事件為切入點，對網(wǎng)絡輿情與政府應急溝通策略進行分析。

關鍵詞：輿情；應急；溝通

一、 事件回顧

山東非法疫苗案2010年發(fā)生，2015年曝光，2016年引起輿論的強烈反響。根據(jù)目前社會事件所引起的輿論反映的一般過程，即：事件曝光—自媒體廣泛傳播—輿論反響—官方媒體跟進—輿論繼續(xù)討論—事情解決，下面就這一事件的發(fā)生經(jīng)過進行簡單梳理：

（一） 事件發(fā)生

2014年底，濟南警方開始就這一事件進行偵查。2015年4月28日，山東濟南警方突擊檢查了龐某租用的倉庫，當場抓獲龐某的女兒孫某，查獲用于預防脊髓灰質炎、腮腺炎等的二類疫苗、生物制品共25種，價值近70萬元。其違法經(jīng)營的疫苗流向全國24省市，4月29日，公安部將該案列為督辦案件。

（二） 事件曝光

2016年2月2日，央廣網(wǎng)發(fā)布報道：《濟南查獲大宗失效人用二類疫苗案，涉國內24省市有疾控人員參與》。3月18日，山東疫苗事件“震動”微信朋友圈以及微博等社交媒體平臺，澎湃新聞當日的報道“數(shù)億元疫苗未冷藏流入18省份：或影響人命，山東廣發(fā)協(xié)查函”引發(fā)廣泛關注。

（三） 政府回應

3月15日，濟南市食藥監(jiān)局稽查支隊隊長郝永剛向澎湃新聞表示，已向全國20個地級市發(fā)出協(xié)查函，核實疫苗流向和使用單位。18日，國家食品藥品監(jiān)管總局新聞發(fā)言人表示，食藥監(jiān)總局已責成山東省食品藥品監(jiān)管局會同公安和衛(wèi)生計生部門，立即查清疫苗等相關產品的來源和流向。22日，最高檢掛牌督辦。23日，李克強對案件作出批示；28日，國務院批準組織山東濟南非法經(jīng)營疫苗系列案件部門聯(lián)合調查組，開展案件調查、處理工作。截至4月25日，已查實45家涉案藥品經(jīng)營企業(yè)存在編造藥品銷售記錄、向無資質的單位和個人銷售疫苗等生物制品、出租出借證照、掛靠走票等行為，嚴重違反了相關法律法規(guī)，有關地方食品藥品監(jiān)管局正在對這些企業(yè)依法予以查處。

（四） 次生事件

除了官方的處理，社會也產生一些“次生事件”：2016年3月22日，一些西安市民的QQ和微信群里收到關于“西安問題疫苗流向接種地點”的消息，并附上68家具體的接種單位名單，引起恐慌。下午，西安市衛(wèi)生計生委緊急辟謠。

二、 事件分析

（一） 網(wǎng)絡輿情分析

從輿情走勢看，自2月份該事件的信息出現(xiàn)，到3月18日在網(wǎng)上引發(fā)強烈關注，關注度一直呈上升趨勢，其中，澎湃新聞的報道起到關鍵作用。根據(jù)本果網(wǎng)的監(jiān)測系統(tǒng)，截至3月21日，該事件引發(fā)的輿情信息高達180000條。就輿情信息類型而言，媒介中新聞占91.5%，微博占5%，論壇占3.5%。18日之前，微信朋友圈信息較活躍；之后，新聞媒體開始加大報道量且主導地位日益明顯，中央和傳統(tǒng)媒體的加入將輿情推向最熱點。這與本文開頭提到的社會事件引發(fā)輿論討論的一般過程是相符合的。

（二） 政府應急溝通分析

從事件梳理中可以看出，18日澎湃新聞引發(fā)熱議后，國家食藥監(jiān)和山東食藥監(jiān)多次回應，這無疑是輿論倒逼官方的現(xiàn)象，政府在“山東非法疫苗案”中的應對輿情的應急溝通中有以下較好方面：一，溝通方法多樣，充分利用新媒體。主要采取新聞發(fā)布會、官方微博公布等方法，充分利用“兩微一端”等新媒體發(fā)布信息，占據(jù)輿論有利位置，與網(wǎng)絡輿論有天然的互動性、親近性。二，政府內部溝通較好，集體發(fā)布。主要是政府內部各部門的配合以及不同省份之間的配合，前者如公安部與最高檢，后者如陜西、廣東等省份與山東省的配合。信息發(fā)布并未出現(xiàn)矛盾，權威性強。

仍然存在以下問題：一，并非第一時間。在18日經(jīng)澎湃網(wǎng)報道引起熱議后，才引發(fā)了政府的多次回應。而此時輿情已經(jīng)相當熱，政府應急溝通錯過了最佳時機，對輿情的引導、控制能力減弱。二，信息公開不足，引起恐慌、詐騙。由于并未及時公開涉事的具體企業(yè)，西安便發(fā)生了造謠事件，進一步引發(fā)民眾恐慌。三，由于未占據(jù)時間上的優(yōu)勢，政府處于被動的狀態(tài)。不僅不能引導輿論、被輿論倒逼著一次次做出解釋，甚至不能樹立權威。

三、 總結及建議

在“山東非法疫苗案”中，政府的回應方法多樣，對新媒體的利用也較為充分，但表現(xiàn)的較為遲緩，且信息公開的不足導致了針對該事件的造謠、詐騙等次生事件，進一步加劇了輿情的升溫。

從近年政府的應急溝通時間看，政府的首次響應時間基本上較快：據(jù)人民網(wǎng)輿情檢測室統(tǒng)計，政府回應率達到95%，有超過60%以上的事件政府首次響應在事發(fā)24小時之內，“快速反應，及時出擊”為減緩事態(tài)惡性發(fā)展發(fā)揮了重要作用，因而首先建議應急溝通中政府應把握好時機，占據(jù)有利位置。二，網(wǎng)絡輿情的反映地在網(wǎng)絡，政府應充分利用新媒體，培養(yǎng)自己的專業(yè)型意見領袖，在輿情疏導中處于主動位置。三，防止政府被民意挾持，防止網(wǎng)絡暴力將輿情引向極端。四，要加強網(wǎng)絡方面的法制保障。

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