明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時間表

兼顧“當前”和“長遠”，是2017年中央農村工作會議的突出特點之一。

（據新華社、央廣網綜合報道）

一年一度的中央農村工作會議2017年12月28日到29日在北京舉行。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為2018年和今后一個時期我國農業(yè)農村工作推進的關鍵詞。會議全面分析了“三農”工作面臨的形勢和任務，提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時間表，并設計了中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的具體路徑。

2017年10月，黨的十九大報告中首度提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是新時期做好“三農”工作的重要遵循。在中央農村工作會議上，這一戰(zhàn)略的目標任務進一步明確：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。

國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶認為，兼顧“當前”和“長遠”，是今年中央農村工作會議的突出特點之一，“以前歷次的中央農村工作會議，更多的是針對當時的一些突出問題，和近期要做的工作，作出安排布署。這次的會議主題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既會管當前，也會管長遠。我們現(xiàn)在處于一個重要的時間節(jié)點，未來三年實現(xiàn)全面小康的目標，‘三農是短板；未來實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，‘三農也是短板。要把‘三農問題挑出來，統(tǒng)籌各方面力量進行集中攻關，這需要一個有影響力、有凝聚力的大戰(zhàn)略。”

八個堅持

會議指出，黨的十八大以來，習近平總書記就做好“三農”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，這些新理念新思想新戰(zhàn)略是我們黨“三農”理論創(chuàng)新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導過去5年我國農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學理論，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農”工作的行動指南。

“這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代‘三農工作提供了根本遵循?！鞭r業(yè)部部長韓長賦表示。

根據會議精神，習近平總書記關于“三農”工作新理念新思想新戰(zhàn)略包括：

●堅持加強和改善黨對農村工作的領導，為“三農”發(fā)展提供堅強政治保障；

●堅持重中之重戰(zhàn)略地位，切實把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實處；

●堅持把推進農業(yè)供給側結構性改革作為主線，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化；

●堅持立足國內保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權；

●堅持不斷深化農村改革，激發(fā)農村發(fā)展新活力；

●堅持綠色生態(tài)導向，推動農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展；

●堅持保障和改善民生，讓廣大農民有更多的獲得感；

●堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。

首次提出：走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路

會議首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

中國特色體現(xiàn)何在？國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶說，把“三農”工作作為全黨工作重中之重、作為關系全局的大事來抓，這是我國的體制特色。

“我們的鄉(xiāng)村振興，建立在土地這個最重要的生產資料集體所有制的基礎上。”他說，“這樣的所有制結構有利于避免現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)農民破產、農戶分化，避免大量小農被迫流離失所進城，這也是中國特色的體現(xiàn)?！?/p>

精準確定“三步走”時間表

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，中央農村工作會議明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務：

●到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；

●到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；

●到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。

中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個目標任務時間點，與黨的十九大報告提出的目標是同步的。他對三個階段性目標的理解是：

重要進展是指鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機制建立起來，鄉(xiāng)村文明、社會治理、產業(yè)發(fā)展等成效初步顯現(xiàn)；

決定性進展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體制機制進一步理順，城鄉(xiāng)要素流動障礙全面消除；

全面振興是整個鄉(xiāng)村振興的體制機制和政策都相當完善，城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)良性互動并相互促進，中國的“三農”問題得到解決。

七條“之路”

中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路怎么走？會議提出了七條“之路”：

●必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；

●必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路；

●必須深化農業(yè)供給側結構性改革，走質量興農之路；

●必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；

●必須傳承發(fā)展提升農耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；

●必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；

●必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

對此，中國農科院黨組書記陳萌山談了他對以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興的理解，認為要做到“三個綠色”：構建綠色發(fā)展的農業(yè)產業(yè)結構，增加優(yōu)質綠色農產品供給；強化綠色發(fā)展的科技支撐，依靠科技引領推進農業(yè)轉型升級；健全綠色發(fā)展的政策支持體系，建立促進農業(yè)綠色發(fā)展的補貼政策體系。

同濟大學經濟與管理學院教授程國強則對重塑城鄉(xiāng)關系談了體會：“這意味著在今后的城市和鄉(xiāng)村發(fā)展中，要拆除城鄉(xiāng)二元體制機制的藩籬，實現(xiàn)資源要素雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！?/p>

他同時提出，會議強調了創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，將鄉(xiāng)村治理上升到關系國家治理能力現(xiàn)代化的高度，提出加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。

制度供給：從土地到財政金融全方位支撐

會議強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

中國社科院農村發(fā)展所研究員苑鵬認為，其中最核心的是要深化農村集體產權制度改革，能夠實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，從而增加農民收入、縮小城鄉(xiāng)差別。

“實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略必須以改革為根本動力。這既是我國農村改革四十年以來的寶貴經驗，也是下一步農業(yè)農村發(fā)展的根本動力?！背虈鴱娬f，“會議做出了開拓融資渠道等一系列制度改革安排，目的就是要通過改革提高公共服務效能，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙，減少農業(yè)農村發(fā)展中的壁壘和束縛，撬動更多社會資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！?/p>

重中之重：農業(yè)農村如何優(yōu)先發(fā)展

農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時強調的。這次中央農村工作會議明確要求，各級黨委和政府要堅持工業(yè)農業(yè)一起抓、堅持城市農村一起抓，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。

在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。endprint