新型城鎮化的破題之路

宋慧芳

利用產城融合，合理布局產業功能、城鎮功能和空間結構，在聚集產業的同時聚集人口，促進城鎮發展質量和人民生活質量的提升，是未來發展的方向。

2017年，中國共產黨第十九次代表大會勝利召開，大會報告確立了以人民為中心的發展思想，做出了我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的重要判斷。十九大報告在回顧過去5年工作和歷史性變革時指出，我國城鎮化率年均提高1.2個百分點。根據國家統計局數據，2016年我國常住人口城鎮化達到57.35%，這也就意味著我國已經從“農村社會”邁入“城市社會”，城鎮化理念也要從“規模擴張、追求速度”的城鎮化向“以人為本、產城融合”的城鎮化轉型。

探索創新

黨的十八大以來，黨中央就深入推進新型城鎮化建設做出了一系列重大決策部署。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調要“堅持走中國特色新型城鎮化道路”，推進以人為核心的城鎮化。十九大報告提出“要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”。

新華社經濟分析師萬利表示，從實際調研來看，小城鎮已經成為了城鎮化和經濟增長的內在要求，已經成為了促進區域協調發展最直接、最有效的途徑。從發展趨勢來看，特色化可以說是城鎮創新發展的一個主要方向。整體來看，小城鎮客觀上已經進入了快速發展階段。但從實際效果來看，我國的小城鎮發展還是明顯滯后的，發展并不十分協調。

為此，萬利提出了六方面的政策建議：第一，深入推進行政體制改革，加強指導和支持。第二，因地制宜，不搞全面化、全能化、一刀切，以及不搞區域平衡。第三，加快制定規劃編制和指導導引。第四，嚴控宅地比重，防范特色小鎮房地產化。第五，加快完善法規，盡快建立多元化的投融資機制。第六，利用第三方監測評價，引導促進小城鎮轉型升級。

此外，在小城鎮建設過程中也要不斷探索創新，中國房地產業協會會長、原建設部副部長劉志峰在“小城鎮、大創新”的主題論壇中圍繞創新提出其重點應放在五方面。一是體制機制創新。在創建機制上，要堅持企業主體、政府服務的原則，政府負責小鎮的規劃定位、基礎設施建設和公共服務，企業負責投資建設、運營管理，分工要明確、邊界要清晰。在產業政策上，要以供給滿足需求為導向，細分領域、錯位發展，鼓勵財政資金聯合社會資本共同開發。

二是規劃理念創新。要以新的城鎮格局理念規劃小城鎮，高起點設計、高標準建設、高質量發展。

三是資源融合創新。要整合互聯網、大數據、旅游觀光、養老養生、大健康等資源，大力發展創意產業、都市觀光農業、休閑度假旅游業、特色農產品加工業等，形成大城市沒有的原創產業、特色產業，滿足旅游度假人群的個性化、差異化需求。要發揮高校、研究機構、企業在“產學研用一體化”方面的作用，以城聚產、以產興城、產城聯動、融合發展，建立有資源對接、產業支撐、合作創新的小城鎮發展體系。

四是模式手段創新。要鼓勵大型品牌房地產企業以新的發展理念，對標一流，精準、有序、有效投資建設小城鎮。房地產企業要把新的發展理念、投資手段，擺進小城鎮建設過程中，要以“工匠精神”打磨小鎮，向市場提供高端供給和生態健康產品。

五是考核評估創新。當前發展特色小鎮和特色小城鎮，已經涉及到幾百個產業，產業包羅萬象、氣質各自不同，要建立專業評估隊伍和第三方機制，分類分專業開展評估。重點要根據特色小鎮的內涵特征考核。考核內容應包括：一是高端資源、高端技術、高端人才的集聚狀況；二是特色產業的投資占比和產出；三是生產、生態、生活“三生融合”的效果；四是旅游觀光人數和品牌影響力如何，形成有獎、有罰、有退的機制。

產城融合

隨著城市化發展的提速，不少城市出現了“鐘擺式”的生活方式，花一兩個小時在路上，車輛擁堵，空氣質量下降……

深圳招商局雄安辦主任、招商蛇口副董事長楊天平認為，造成這種“鐘擺式”生活方式的原因是，城鎮化發展快速推進過程中產城不融合，簡單的將生活和產業分開，而忽視居民對便捷生活、安居樂業的需求。

產城融合發展是貫徹落實十九大精神，解決城鎮發展不平衡不充分問題，實現人民群眾對美好生活向往的重要舉措，也是推進以人為核心成為新型城鎮化建設的必然要求和房地產行業轉型升級的必然趨勢。

產城融合的概念最早是針對城鎮化加速推進過程中出現的產業功能和城市功能分離的“鬼城”“睡城”等現象而提出的。隨著經濟發展方式轉變、產業結構和消費結構轉型升級，城鎮發展需要轉變過去片面追求規模和經濟效益的傳統發展模式，合理布局產業功能、城鎮功能和空間結構，在集聚產業的同時集聚人口，促進城鎮發展質量和人民生活質量的提升。

《2017產城融合發展報告》中明確提出，新型城鎮化是實現“城鎮”“產業”“人”互動協調發展，最終實現城鎮的可持續、生態、低碳和綠色發展。任何脫離產業、人的發展的城鎮化模式都將難以為繼。促進“產城融合”發展，以產興城、以城促產、產城人互動，是立足我國實際走新型城鎮化道路的必然選擇。

對于產城融合發展的政策，北京科技園建設（集團）股份有限公司副總經理王槑，提出五條建議：

一是加快體制機制創新，堅持因地制宜、差異化發展。產城融合要堅持走差異化的發展之路。不同類型的區域發展平臺所處的發展階段不同，資源稟賦各異，產城融合的路徑也必不相同。因此，各地要結合區域經濟社會發展水平和所處的發展階段，制定產城融合的階段性目標。對于處于建設起步階段的區域，要把握好產與城的布局節奏，注重產業與城市同步發展；對于產業發展較為成熟的區域，完善城市功能、調整產業結構要放在更加重要的位置；對于城市功能比較成熟但產業發展滯后的區域，要加快發展產業，增強生產功能，避免“有城無產”。

二是發揮規劃引領作用，處理好原則性和靈活性的關系。園區發展需要重視產業與配套的均衡配置，把握好產業和配套服務的布局節奏，“以人為本”做好規劃，在基礎設施建設上要更多考慮生活居住需求，滿足不同階段人的需求。同時，要特別重視基礎設施規劃的前瞻性和科學性，通過基礎設施完善來引導園區和城市發展。

三是完善法律制度保障體系，理順政企合作模式與機制。要加快推動PPP立法，要進一步明確政府和社會資本的職能邊界，充分發揮運營商在PPP中的作用，實現投資、施工、運營的專業化分工和項目的可持續運營。

四是加快健全財政、土地、稅收等配套政策支持。在財政及稅收政策方面，要進一步推動扶持高新技術產業和戰略性新興產業的政策落地。加快提升產業創新要素的導入、企業的孵化培育等“軟服務”能力，建立人才、技術、市場、政務等公共服務平臺，為成長型和創新型中小微企業提供更加專業便捷的公共服務。在土地利用方式上，要提倡租讓結合、先租后讓的管理方式，以適應產業和城市融合發展的需要。在PPP配套政策方面，要加快完善與PPP模式發展相適應的稅收等配套政策。

五是構建科學的評價指標體系，走可持續發展之路。產城融合涉及產、城、人、生態、智慧等要素資源，是一個協同體系。為引導城鎮可持續發展，建立產城融合的標準體系和評價指標體系、加強科學評估顯得尤為重要。要更加注重社會生態指標的作用，引導城鎮走以人為本、綠色可持續發展之路。endprint