新型城鎮(zhèn)化的破題之路

宋慧芳

利用產(chǎn)城融合，合理布局產(chǎn)業(yè)功能、城鎮(zhèn)功能和空間結(jié)構(gòu)，在聚集產(chǎn)業(yè)的同時(shí)聚集人口，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和人民生活質(zhì)量的提升，是未來發(fā)展的方向。

2017年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)勝利召開，大會(huì)報(bào)告確立了以人民為中心的發(fā)展思想，做出了我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的重要判斷。十九大報(bào)告在回顧過去5年工作和歷史性變革時(shí)指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化達(dá)到57.35%，這也就意味著我國(guó)已經(jīng)從“農(nóng)村社會(huì)”邁入“城市社會(huì)”，城鎮(zhèn)化理念也要從“規(guī)模擴(kuò)張、追求速度”的城鎮(zhèn)化向“以人為本、產(chǎn)城融合”的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。

探索創(chuàng)新

黨的十八大以來，黨中央就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了一系列重大決策部署。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。十九大報(bào)告提出“要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。

新華社經(jīng)濟(jì)分析師萬利表示，從實(shí)際調(diào)研來看，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為了城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在要求，已經(jīng)成為了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展最直接、最有效的途徑。從發(fā)展趨勢(shì)來看，特色化可以說是城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)主要方向。整體來看，小城鎮(zhèn)客觀上已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。但從實(shí)際效果來看，我國(guó)的小城鎮(zhèn)發(fā)展還是明顯滯后的，發(fā)展并不十分協(xié)調(diào)。

為此，萬利提出了六方面的政策建議：第一，深入推進(jìn)行政體制改革，加強(qiáng)指導(dǎo)和支持。第二，因地制宜，不搞全面化、全能化、一刀切，以及不搞區(qū)域平衡。第三，加快制定規(guī)劃編制和指導(dǎo)導(dǎo)引。第四，嚴(yán)控宅地比重，防范特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化。第五，加快完善法規(guī)，盡快建立多元化的投融資機(jī)制。第六，利用第三方監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)促進(jìn)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此外，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中也要不斷探索創(chuàng)新，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原建設(shè)部副部長(zhǎng)劉志峰在“小城鎮(zhèn)、大創(chuàng)新”的主題論壇中圍繞創(chuàng)新提出其重點(diǎn)應(yīng)放在五方面。一是體制機(jī)制創(chuàng)新。在創(chuàng)建機(jī)制上，要堅(jiān)持企業(yè)主體、政府服務(wù)的原則，政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的規(guī)劃定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，分工要明確、邊界要清晰。在產(chǎn)業(yè)政策上，要以供給滿足需求為導(dǎo)向，細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，鼓勵(lì)財(cái)政資金聯(lián)合社會(huì)資本共同開發(fā)。

二是規(guī)劃理念創(chuàng)新。要以新的城鎮(zhèn)格局理念規(guī)劃小城鎮(zhèn)，高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。

三是資源融合創(chuàng)新。要整合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、旅游觀光、養(yǎng)老養(yǎng)生、大健康等資源，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、都市觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假旅游業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，形成大城市沒有的原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，滿足旅游度假人群的個(gè)性化、差異化需求。要發(fā)揮高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)在“產(chǎn)學(xué)研用一體化”方面的作用，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展，建立有資源對(duì)接、產(chǎn)業(yè)支撐、合作創(chuàng)新的小城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

四是模式手段創(chuàng)新。要鼓勵(lì)大型品牌房地產(chǎn)企業(yè)以新的發(fā)展理念，對(duì)標(biāo)一流，精準(zhǔn)、有序、有效投資建設(shè)小城鎮(zhèn)。房地產(chǎn)企業(yè)要把新的發(fā)展理念、投資手段，擺進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要以“工匠精神”打磨小鎮(zhèn)，向市場(chǎng)提供高端供給和生態(tài)健康產(chǎn)品。

五是考核評(píng)估創(chuàng)新。當(dāng)前發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，已經(jīng)涉及到幾百個(gè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)包羅萬象、氣質(zhì)各自不同，要建立專業(yè)評(píng)估隊(duì)伍和第三方機(jī)制，分類分專業(yè)開展評(píng)估。重點(diǎn)要根據(jù)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征考核。考核內(nèi)容應(yīng)包括：一是高端資源、高端技術(shù)、高端人才的集聚狀況；二是特色產(chǎn)業(yè)的投資占比和產(chǎn)出；三是生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生融合”的效果；四是旅游觀光人數(shù)和品牌影響力如何，形成有獎(jiǎng)、有罰、有退的機(jī)制。

產(chǎn)城融合

隨著城市化發(fā)展的提速，不少城市出現(xiàn)了“鐘擺式”的生活方式，花一兩個(gè)小時(shí)在路上，車輛擁堵，空氣質(zhì)量下降……

深圳招商局雄安辦主任、招商蛇口副董事長(zhǎng)楊天平認(rèn)為，造成這種“鐘擺式”生活方式的原因是，城鎮(zhèn)化發(fā)展快速推進(jìn)過程中產(chǎn)城不融合，簡(jiǎn)單的將生活和產(chǎn)業(yè)分開，而忽視居民對(duì)便捷生活、安居樂業(yè)的需求。

產(chǎn)城融合發(fā)展是貫徹落實(shí)十九大精神，解決城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡不充分問題，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往的重要舉措，也是推進(jìn)以人為核心成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求和房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然趨勢(shì)。

產(chǎn)城融合的概念最早是針對(duì)城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)過程中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)功能和城市功能分離的“鬼城”“睡城”等現(xiàn)象而提出的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，城鎮(zhèn)發(fā)展需要轉(zhuǎn)變過去片面追求規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益的傳統(tǒng)發(fā)展模式，合理布局產(chǎn)業(yè)功能、城鎮(zhèn)功能和空間結(jié)構(gòu)，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)集聚人口，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和人民生活質(zhì)量的提升。

《2017產(chǎn)城融合發(fā)展報(bào)告》中明確提出，新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)”“產(chǎn)業(yè)”“人”互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)、生態(tài)、低碳和綠色發(fā)展。任何脫離產(chǎn)業(yè)、人的發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式都將難以為繼。促進(jìn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城人互動(dòng)，是立足我國(guó)實(shí)際走新型城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。

對(duì)于產(chǎn)城融合發(fā)展的政策，北京科技園建設(shè)（集團(tuán)）股份有限公司副總經(jīng)理王槑，提出五條建議：

一是加快體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持因地制宜、差異化發(fā)展。產(chǎn)城融合要堅(jiān)持走差異化的發(fā)展之路。不同類型的區(qū)域發(fā)展平臺(tái)所處的發(fā)展階段不同，資源稟賦各異，產(chǎn)城融合的路徑也必不相同。因此，各地要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和所處的發(fā)展階段，制定產(chǎn)城融合的階段性目標(biāo)。對(duì)于處于建設(shè)起步階段的區(qū)域，要把握好產(chǎn)與城的布局節(jié)奏，注重產(chǎn)業(yè)與城市同步發(fā)展；對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟的區(qū)域，完善城市功能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要放在更加重要的位置；對(duì)于城市功能比較成熟但產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的區(qū)域，要加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)生產(chǎn)功能，避免“有城無產(chǎn)”。

二是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，處理好原則性和靈活性的關(guān)系。園區(qū)發(fā)展需要重視產(chǎn)業(yè)與配套的均衡配置，把握好產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)的布局節(jié)奏，“以人為本”做好規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要更多考慮生活居住需求，滿足不同階段人的需求。同時(shí)，要特別重視基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，通過基礎(chǔ)設(shè)施完善來引導(dǎo)園區(qū)和城市發(fā)展。

三是完善法律制度保障體系，理順政企合作模式與機(jī)制。要加快推動(dòng)PPP立法，要進(jìn)一步明確政府和社會(huì)資本的職能邊界，充分發(fā)揮運(yùn)營(yíng)商在PPP中的作用，實(shí)現(xiàn)投資、施工、運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化分工和項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

四是加快健全財(cái)政、土地、稅收等配套政策支持。在財(cái)政及稅收政策方面，要進(jìn)一步推動(dòng)扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策落地。加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素的導(dǎo)入、企業(yè)的孵化培育等“軟服務(wù)”能力，建立人才、技術(shù)、市場(chǎng)、政務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，為成長(zhǎng)型和創(chuàng)新型中小微企業(yè)提供更加專業(yè)便捷的公共服務(wù)。在土地利用方式上，要提倡租讓結(jié)合、先租后讓的管理方式，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展的需要。在PPP配套政策方面，要加快完善與PPP模式發(fā)展相適應(yīng)的稅收等配套政策。

五是構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，走可持續(xù)發(fā)展之路。產(chǎn)城融合涉及產(chǎn)、城、人、生態(tài)、智慧等要素資源，是一個(gè)協(xié)同體系。為引導(dǎo)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，建立產(chǎn)城融合的標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、加強(qiáng)科學(xué)評(píng)估顯得尤為重要。要更加注重社會(huì)生態(tài)指標(biāo)的作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)走以人為本、綠色可持續(xù)發(fā)展之路。endprint