改革支農(nóng)資金使用方式

秦 斯

最近到廣西壯族自治區(qū)西南部一個(gè)貧困縣就鄉(xiāng)村振興問題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了改革支農(nóng)資金使用方式的經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)縣從2016年開始，在“政府主導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門配合、注重實(shí)效”的原則指導(dǎo)下，統(tǒng)籌整合財(cái)政支農(nóng)資金，集中財(cái)力扶持發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快脫貧致富步伐，收到了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2016年以來，這個(gè)縣開始探索整合財(cái)政支農(nóng)資金集中用于精準(zhǔn)扶貧。效果最明顯的2017年，共整合財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金1.38億元，撬動(dòng)了8億多元的社會(huì)資金，集中投入到50個(gè)農(nóng)旅融合等示范項(xiàng)目。在走訪鄉(xiāng)村時(shí)我們看到，50個(gè)重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，有的農(nóng)旅融合項(xiàng)目已經(jīng)成型，開始少量接待游客；有的園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)完成了“三通一平”，正在進(jìn)行地面構(gòu)筑物建設(shè)；用于深山區(qū)、石漠區(qū)特困戶扶貧搬遷的20棟安居工程已經(jīng)完工，正在進(jìn)行地下管網(wǎng)連接、小區(qū)道路硬化、園區(qū)綠化等配套設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)本年6月末可以入住；一所為移民搬遷農(nóng)戶配套的從幼兒園到高中的全日制教育學(xué)校，完成了主體工程，今秋開學(xué)季可以招生。這些實(shí)實(shí)在在的惠民工程，著實(shí)改變了這個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大大改善了貧困縣群眾的生活設(shè)施，增強(qiáng)了縣鄉(xiāng)兩級(jí)的公益服務(wù)功能，加快了全縣群眾脫貧致富步伐。調(diào)研組看到的和通過案頭算賬得出結(jié)論，這個(gè)縣能夠在2019年徹底擺脫貧困，真正實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記指示的到2020年全面建成小康“一個(gè)都不能少”的現(xiàn)實(shí)“夢”。

這個(gè)縣支農(nóng)資金使用方式的改革實(shí)踐，不但解決了財(cái)政資金分散、多頭管理、重復(fù)建設(shè)、效益低的問題，而且還對加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)、更好發(fā)揮村民自治的作用大有幫助。通過整合籌集的支農(nóng)項(xiàng)目資金，主要發(fā)揮對社會(huì)資金的引領(lǐng)和融聚作用，指定用于精準(zhǔn)扶貧、發(fā)展生產(chǎn)、改善群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了破解“空殼村”，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這個(gè)縣將統(tǒng)籌的支農(nóng)項(xiàng)目資金作為村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本股金投入項(xiàng)目建設(shè)，建成后，村集體經(jīng)濟(jì)組織或按項(xiàng)目收益的5%分成，村集體經(jīng)濟(jì)組織再通過產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)投資經(jīng)營，其收益用于村里的公益性開支，少量的用于提高村干部的報(bào)酬。過去，在這樣的貧困村，因?yàn)閳?bào)酬低，工作難開展，有能力的人不愿當(dāng)干部，集體經(jīng)濟(jì)組織是個(gè)空殼，說話沒人聽，沒有號(hào)召力和凝聚力。現(xiàn)在，村集體經(jīng)濟(jì)組織大致都有4萬多元的收入，能夠解決日常工作經(jīng)費(fèi)，村干部的腰桿也硬起來了，開展一些組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員、服務(wù)工作順暢了。村黨支部和代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村委會(huì)有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有效地破解了村里過去那種沒人管事，沒錢辦事，沒章理事的難題，從而開辟了農(nóng)村工作的新局面。

這個(gè)縣支農(nóng)資金使用方式的改革，是一個(gè)從客觀實(shí)際出發(fā)，大膽改革的樣本。這樣的改革，說明這個(gè)縣委縣政府是敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、敢于作為的縣委縣政府，說明這里的人民群眾攤上了一個(gè)真正心系群眾的縣委縣政府。深入研究這樣的改革，會(huì)看到改革者要承擔(dān)著巨大的壓力。一是要化解各職能部門的權(quán)力紛爭。縣里不同的科局，都或多或少地掌握著上面條條分下來的專項(xiàng)支農(nóng)資金，分資金、安排項(xiàng)目，是科局領(lǐng)導(dǎo)開展工作的一個(gè)手段。這樣一改，專項(xiàng)資金由縣委縣政府統(tǒng)籌打捆使用，集中財(cái)力辦大事，無形中削弱了科局分資金，安排項(xiàng)目的權(quán)力，堵住了過去的批條子、暗箱操作的財(cái)路，科局是不情愿的。把如此眾多部門的干部思想說通了，談何容易。二是要徹底改變多年形成的工作方式方法。過去多年形成的部門分資金、批項(xiàng)目的工作方式，有一套相對固定的工作程序，領(lǐng)導(dǎo)干部樂在其中，工作人員輕車熟路，工作量小、要求標(biāo)準(zhǔn)低，很容易開展。這樣的一改，項(xiàng)目的申請、審批、下達(dá)、實(shí)施和管理，全變了。從領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員都要自覺調(diào)整思想，重新熟悉要求，徹底轉(zhuǎn)變工作方式方法。馬克思主義有一條原理，打破一個(gè)舊世界難，建立一個(gè)新世界更難。領(lǐng)導(dǎo)干部知難而上，解好這個(gè)難題，是自我加碼的舉動(dòng)。三是領(lǐng)導(dǎo)干部要承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)。凡是改革，都沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，開辟新的道路，需要有披荊斬棘的精神，摸著石頭過河，可能遇到暗流險(xiǎn)灘。如果改革成功了，皆大歡喜；如果出現(xiàn)問題了，領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)失誤的責(zé)任。好在這個(gè)縣的改革由于周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)，目前進(jìn)展順利，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益初步顯現(xiàn)，給大面積推開支農(nóng)資金整合使用，探索出了一條成功之路。