李 斌/江蘇省靖江市委農村工作辦公室
為加快村級集體經濟發展、規范村級“三資”管理,江蘇省靖江市積極探索,創新突破,形成了具有靖江特色的“1511”試點工作模式。
構建“1+5”制度框架,實行制度化管理。“1”即1個意見,《關于創新農村集體“三資”管理工作的意見》,明確了總體要求、主要內容和組織保障;“5”即5項制度,分別是《村級會計委托代理暫行辦法》《村級財務預決算管理暫行辦法》《農村集體“三資”管理暫行制度》《村務民主決策、民主監督管理暫行制度》《農村集體“三資”管理責任清單及問責暫行辦法》,流程化管理、規范化運作,形成用制度管人、管事、管錢的長效機制。
構建“1+1”運行機制,實行信息化管理。“1個中心+1個平臺”,設立村級會計委派代理中心,在鎮財政所掛牌,實行財政部門管理村組集體資金、村級會計委托代理中心會計核算、農經部門業務指導和監督的工作模式,切實推動審核關口前移;建立“陽光三農”綜合信息管理平臺,按照“數據共享一網通、管理責任一單清、陽光村務一點明”的要求,打造“陽光三農”綜合信息管理平臺,重點抓好“三資”的錄入、傳輸、更新、維護工作,利用電子觸摸屏、微信公眾號、手機APP等現代信息化手段,創新“陽光三農”的公開公示形式。
構建公開流轉機制,實行市場化管理。下發《關于農村集體資產資源流轉全部進場交易的通知》,進一步規范農村承包土地流轉、農村“四荒地”流轉、農村工程建設、集體資產資源發包、集體資產租賃等交易行為。把加快農村產權交易平臺建設作為深化農村改革的重要內容,以“互聯網+”為手段,實現鎮(街道、園區、辦事處)全覆蓋。
構建支出制約機制,實行透明化管理。按照“尊重實際、限額控制,開足前門、堵死后門”的原則,針對過去非生產性支出難以控制、變相套取資金等問題,細化明確7大類37項具體支出項目,特別是將以獎代補、伙食費、夜班維穩報酬、矛盾協調支出等確需支出而無明文規定的項目納入其中,實現了支出規范范圍的全覆蓋。同時,對每項支出設定報支上限和具體時限,確保財務結報工作有章可循、有據可依。
構建長效監管機制,實行規范化管理。全面實行村級財務預決算管理,做到預算編制“無收入不開支、有收入不超支”,預算執行“有項目不超支、無項目不列支”。突出民主監管,明確村紀檢委員擔任村監委會主任,對每筆支出進行審核把關。突出審計監管,各村原報賬員轉崗為農經專干,鎮經管站負責業務指導和監督,解決了農經部門既當運動員又當裁判員的問題。突出問責監管,制訂11類主體42條“三資”管理責任清單,創新崗位履職保障金、廉政失信榜、村干部獎懲掛鉤等措施,嚴格執行督查考核和責任追究。□