改革開放后企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)的回顧與展望

張 倩 寧永紅

一、改革開放后企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)的歷程

1978年2月，國務院批準全國技工學校包括招生、學生、教師等在內的綜合管理工作由勞動總局主管，勞動保障部門承擔著企業(yè)用工管理、服務與協調勞資關系等方面的任務，通過嚴格監(jiān)督與管理，爭取為企業(yè)長久健康發(fā)展創(chuàng)造良好的用工、生產環(huán)境。

（一）廠辦技校，企業(yè)全程性參與技工人才培養(yǎng)

1978年，我國實行改革開放，經濟體制改革正處于醞釀時期，再加之世界范圍內新技術革命的興起，科技教育越來越得到重視。隨后，1980年10月，教育部在《關于中等教育結構改革的報告》中明確提出，允許將普通高中改為技術學校，也可以改為農業(yè)中學，其辦學主體包括學校集體和個人，實行多主體辦學政策，國家辦學與業(yè)務部門、人民公社以及廠礦企業(yè)辦學并舉的方針，這一政策突破了唯有國家才可辦學的制度，促使廠辦技校迅速發(fā)展。1985年5月，《中共中央關于教育體制改革的決定》明確指出，應充分調動企事業(yè)單位的積極性，鼓勵學校集體、個人以及其他社會力量辦學。1989年9月，國家教委印發(fā)的《關于在一百個企業(yè)進行教育綜合改革實驗的通知》中強調，要充分提高所選的一百所企業(yè)領導對企業(yè)教育改革的深入了解，并積極構建適應現代企業(yè)發(fā)展的教育制度、政策。此時，企業(yè)為主體興辦技工學校得到進一步發(fā)展。1991年，國務院發(fā)布的《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》中提出，要辦好生產實習實訓基地，提倡產教結合。1993年，勞動部發(fā)布《關于深化技工教育改革的決定》指出，鼓勵企業(yè)辦技工學校，實行自主招生，適當擴大招生范圍，畢業(yè)生自主擇業(yè)。2015年，人社部在《關于推進技工教育改革創(chuàng)新的若干意見》中指出，支持企業(yè)辦技校，試點新型學徒制，鼓勵技校實行彈性學制教學。

在此時期，企業(yè)積極主動辦學并全程參與技工人才培養(yǎng)，企業(yè)根據自身崗位的需要確定招生對象，制定教學大綱并參與課程制定，承擔全部實習實訓基地。廠辦技校是附屬于工廠 ，由工廠直接領導，主要以生產為主，學生學習為輔，企業(yè)根據需要開展崗位培訓、轉崗培訓、再就業(yè)培訓[1]。其辦學形式除了全日制的技校普通班外，還有短期脫產培訓班、半脫產培訓班；為了培養(yǎng)學生的實際操作技能，廠長（校長）調劑部分零件用于學生生產實習，學生實習完全可以在本廠解決，這種資源的合理配置也改善了純消耗性實習，減少了經費開支；學生（學員）畢業(yè)后大多數是內部消化，就地分配[2]，他們能迅速適應新的工作環(huán)境。如1988年，沈陽轎車制造廠技校在自己所擁有的三個實習工廠中完成了轎車制造廠生產任務，并且創(chuàng)造了150萬元的經濟價值。1982年，四川省勞動局在《勞動工作》中指出，部分中小型廠礦為解決就業(yè)問題而舉辦技校，后期因缺乏師資、領導班子不健全、經費不足等問題導致其發(fā)展困難重重，為解決上述問題，有關部門對部分中小企業(yè)辦的技校，采取由主管局出面組織和直接管理，即把中小企業(yè)技校改為局辦[3]。1995年，新鄉(xiāng)縣技工學校為了適應新的發(fā)展形式，在競爭中求生存，指出面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是縣辦技校的必由之路[4]。當時，這種由主管局領導，企業(yè)辦學的技校為國家建設提供了有利經濟基礎，為技術發(fā)展提供了人才保障。在當時計劃經濟的背景下，學校辦學資金依托于國家對企業(yè)的讓利以及所屬企業(yè)對學校的撥款投資，廠辦技校反映出計劃經濟體制的特點，學校遵從國家調配計劃，所以出現利益沖突的現象很少。

（二）校辦工廠，企業(yè)部分參與技工人才培養(yǎng)

校辦工廠從20世紀50年代開始逐漸建立和發(fā)展起來，但它只是單純的教學實習工廠，不從事正規(guī)生產，并沒有經濟效益，工廠經費主要由學校撥付，且受單一的計劃經濟管理模式影響，校辦工廠發(fā)展十分緩慢。1978年4月，在全國教育工作會議上，鄧小平明確指出：“為了培養(yǎng)更多高質量的社會主義建設所需要的合格、優(yōu)秀人才，必須深入研究該如何將教育與生產勞動相結合的方針更好地貫徹落實”。并且隨著改革開放的不斷深入，我國的許多老企業(yè)煥發(fā)出勃勃生機，校辦工廠也隨之發(fā)生了巨大變化，其隨著我國市場經濟的逐步深化，當時已經成長為獨立經營的市場主體。校辦工廠這種模式的校企合作具有教育單位的特點，能根據教學要求安排生產，可以讓學生參加生產的全過程，工廠大多與學校的專業(yè)設置有著密切關系，主要為本校學生實習服務，具有事業(yè)性質。實行校長領導下的廠長負責制，廠長在思想上要把校辦工廠的收入視為國家教育經費不足的補充，在行動上參照教育事業(yè)經費使用制度制定出一套管理和使用方法。

一直以來，技校有國辦技校、民辦技校和企業(yè)辦技校，并且其辦學形式在同時期并存，在技工學校辦工廠時期，企業(yè)辦學也同時存在。從全國高級技工學校名單可以看出，北京首鋼高級技工學校、河北峰峰煤礦高級技工學校、遼寧本溪鋼鐵公司高級技工學校，這些企業(yè)辦的技工學校在學校辦企業(yè)時期同時存在。校辦工廠盛行時期，技校主要對內承擔學校的實訓任務，對外承接加工任務，能將學校中系統(tǒng)化、專業(yè)化的學習與企業(yè)真實場景中的學習很好地結合和轉換，使學生在學校的所學知識最大程度地應用于實踐。此時的教學課程、教學內容、教學任務、大綱制定、崗位安排等都是由學校指導教師管理，他們由于對教學大綱比較熟悉，能將實訓中的具體問題與學生所掌握的理論知識、專業(yè)知識相聯系，使學生具備的理論知識實際運用于職業(yè)領域中。而此時的企業(yè)則主要負責提供學生的實習實訓基地，并未參與教學計劃、任務、教材的制定，僅僅為學生技能操作課程提供學習場所。由于校辦工廠是校內單位，學校始終堅持為培養(yǎng)人才服務的目標，企業(yè)堅持利潤最大化的原則，因此，二者在教學和生產安排,育人和創(chuàng)收問題上存在矛盾，但在相關政策的引導下，二者能妥善處理矛盾[5]。

（三）校企分離，企業(yè)被動參與技工人才培養(yǎng)

隨著經濟體制改革的深入和市場經濟體制以及現代企業(yè)制度的建立，企業(yè)為了實現由傳統(tǒng)向現代企業(yè)轉型的目標，逐步走向政企分開、產權明晰，追求獨立法人、自主經營的道路。企業(yè)因技工學校學生素質低、安全意識差、不了解生產程序造成生產效益下降，學生實習實訓占用企業(yè)車間，學生所具備的操作能力無法為企業(yè)帶來更多的經濟利益，對企業(yè)生產的正常運行產生不良影響等因素不愿意再主動承擔培養(yǎng)技術人才的責任。此外，學生如果在企業(yè)正常生產過程中發(fā)生了安全事故，企業(yè)有責任為其承擔醫(yī)藥費用，同時也要承擔相關社會責任，甚至會涉及法律責任。因此，為了保證自身利益最大化，企業(yè)更傾向于從勞動力市場招聘人才。

企業(yè)轉制的完成，使企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)出現了兩權分離、經費自籌、自謀出路的局面，二者在合作中缺乏長遠的戰(zhàn)略決策和整體推進意識，合作效果不明顯，存在校企分離的狀況。在招生就業(yè)上，企業(yè)沒有參與意識，將招生工作認為是學校應當承擔的責任，對于學校培養(yǎng)的畢業(yè)生也沒有合理招收，而是通過勞動力市場招聘人才。在人才培養(yǎng)上，企業(yè)未參與學校教學計劃、人才培養(yǎng)標準、培養(yǎng)方式方法的制定和實施，而是技工學校在主動摸索企業(yè)生產和用人需要的前提下，自行設置專業(yè)，并積極尋求企業(yè)幫助實施訂單培養(yǎng)和定向培訓；在教學上，為了充分調動學生學習的積極性與主動性，技工學校積極推行一體化教學模式，開發(fā)理實一體“雙體系”課程結構，實踐課程是在學校所提供的場所內完成，而企業(yè)只是在規(guī)定的實習期間接受學生的實習實訓。此階段的合作中，學校單方面積極尋求合作機會，不斷改變辦學模式和目標來順應市場的變化和企業(yè)的需求。而企業(yè)在合作中則大多是被動消極的狀態(tài)，也并未與學校共同研究專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、教學計劃、課程和教學內容的安排，其參與課程開發(fā)、教材開發(fā)覆蓋率較低，二者合作沒有貫穿教育教學的始終，培養(yǎng)過程沒有實現全程參與，出現校企分離的局面。

二、企業(yè)參與技工學校人才培養(yǎng)評析

改革開放以來，技工教育在技工人才培養(yǎng)方面做出了很大貢獻，為我國經濟建設培育了大量技術技能型人才。

（一）企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)外在動力大于內在動力

早期企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)的動力是主動的、內部的，如廠辦技校期間企業(yè)通過指導辦學、參與辦學、資助辦學等方式，以企業(yè)自身發(fā)展的需要參與人才培養(yǎng)，對學生實行定向實習，培養(yǎng)的人才必須為本企業(yè)服務，在人才培養(yǎng)和聘用上能保證對口，培養(yǎng)的畢業(yè)生能很快適應企業(yè)文化和生產崗位，企業(yè)參與的效果、作用較明顯。但目前許多企業(yè)迫于外部壓力而被動參與技工人才培養(yǎng)，其主要原因在于以學校為主體辦學的技校，其培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方案、人才標準、專業(yè)設置、課程內容等不是以企業(yè)發(fā)展為核心，企業(yè)不能從中獲得較快適應本企業(yè)文化和生產崗位的對口人才。此外，部分企業(yè)在法律法規(guī)，以及政府對企業(yè)稅收、信貸等方面的優(yōu)惠和補貼政策的背景下，考慮自身利益而被迫參與技工人才培養(yǎng)，這種被動參與的效果、程度、影響力與早期廠辦技校、校辦工廠時期相差很大。隨著市場經濟越來越深入，企業(yè)轉制基本完成，企業(yè)可以在不付出人力、財力、物力，不承擔任何風險的條件下，通過就業(yè)市場招聘到所需人才，學校教育對企業(yè)沒有足夠的吸引力，也正是這種人才選用機制嚴重挫傷了企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)的積極性。

（二）企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)從深層到淺層，合作范圍逐漸縮小

當前我國企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)由早期的深層次合作到目前的淺層次合作，由合作內容廣泛到合作范圍逐步縮小，這與我國職業(yè)教育史上企業(yè)承擔技工教育辦學主體的規(guī)律不符。早期的福建船政局是企校一體的教育型企業(yè)的典型，這種以企業(yè)為主體的教育在當時取得了顯著成效，之后被很多企業(yè)效仿。1932年頒布的《勞工教育實施辦法大綱》使企業(yè)教育越來越制度化、規(guī)范化，企業(yè)教育盛行一時，為我國培養(yǎng)了大量技術技能型人才。20世紀五六十年代，文革使企業(yè)教育遭到了摧殘，改革開放后的教育開始恢復重建主要是恢復學校教育，忽略了企業(yè)教育的重要性，以廠辦技校為典型的企業(yè)教育慢慢被淡忘，企業(yè)從早期大范圍參與技工學校招生、課程制定、培養(yǎng)目標、就業(yè)分配、崗位實習到目前只負責實習任務，合作范圍逐步縮小，企業(yè)承擔的任務越來越少。至今，雖然國家十分重視企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)的重要性，但是當政策要求企業(yè)參與技工教育時，企業(yè)因缺乏教材編寫、教學管理、課程制定等經驗，且認為教育是學校分內的事，參與程度與效果不理想，參與積極性不高。

（三）企業(yè)參與技工學校人才培養(yǎng)利小責任大

建國初期，我國技工教育合作的企業(yè)大多數是在生源、資金、實習、就業(yè)上都受國家政策支持和保護的大型企業(yè)，國家和政府賦予其一定的社會地位和權力。但據統(tǒng)計，在2003年，也就是國務院國資委成立之初，當時我國央企的數量是196家，在經過企業(yè)并購重組之后，到2011年之時，我國央企數量減少到117家，2013年減至106家。此后我國央企數量一直處于減少趨勢，截至2017年4月，國資委直屬央企已調整至98家。央企數量的減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷擴大，使技工教育失去了曾經升學—就業(yè)無障礙的優(yōu)勢。如今，在整個合作過程中，企業(yè)承擔的社會責任越來越多，獲取的利益越來越少。如，學生入學時將學費交于職業(yè)院校，而企業(yè)卻不能從中獲取相關培養(yǎng)經費。技校學生對職業(yè)健康與安全的認識匱乏、不了解生產程序造成企業(yè)生產效益下降，還嚴重影響企業(yè)生產的正常運行，企業(yè)無法獲得到即時顯性的實際利益。此外，據統(tǒng)計，實習生在企業(yè)生產過程中發(fā)生意外事故的概率很高，大約30%的學生在實習中曾遭受過意外傷害，學生在實習期間遭遇損害的案例層出不窮[6]。

（四）企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)法律法規(guī)落實不到位

德國從1969年開始不斷出臺相關法律法規(guī)，從法律層面為企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)奠定了堅實基礎，保證行業(yè)企業(yè)開展技工教育有法可循、有法可依、依法辦事。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》雖然對我國職業(yè)教育發(fā)展起到了一定促進作用，但缺乏實質性的規(guī)定。即便國家在2016年對其進行了修正，但主要還是以宏觀調控為主，依然缺乏實質性和可操作性的規(guī)定，企業(yè)參與合作的重要性尚未明確，參與合作的保障機制尚未建立，參與合作的權益尚未明了。國家法律支持企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)的有關規(guī)定還是處于號召層面，缺失專門的教育行政法規(guī)。雖然《企業(yè)法》《稅收法》對參與合作的企業(yè)有一定的優(yōu)惠政策，但企業(yè)所享受的優(yōu)惠僅僅局限于學生的實習報酬，還有許多其他參與項尚未被納入稅收優(yōu)惠范圍，如實習生實習耗材費、技術指導的誤工費、實習基地設備投入等[7]。當前大部分企業(yè)都面臨著投入多回報少、風險大利益少的現狀，參與技工人才培養(yǎng)成為企業(yè)的“負擔”。此外，由于缺乏明確的企業(yè)不參與或者是違反協議的懲罰法律、措施，企業(yè)在合作中毀約頻率較高，也正是因為懲罰體系不健全降低了企業(yè)的違法成本，無法對企業(yè)形成約束力。

三、加強企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)的建議

（一）堅持政策引導，推動以行業(yè)企業(yè)為主導辦學

縱觀企業(yè)參與技工教育人才培養(yǎng)的歷程發(fā)現：每個歷史時期，政府出臺的相關政策文件，都對當時當地經濟發(fā)展和技工教育的發(fā)展起到了突出的促進作用。例如，新中國成立初期，國家出臺的半工半讀制度和教育與生產勞動相結合的方針為企業(yè)參與技工教育人才培養(yǎng)的發(fā)展指明了方向。現今，《技工教育“十三五”規(guī)劃》又一次強調了校企合作的重要性和現實意義，為二者長期可持續(xù)發(fā)展指明了方向。以前，以行業(yè)企業(yè)為主體開辦的技工學校比較重視對學生進行特定崗位的訓練，將理論教學內容與生產實踐有機結合，企業(yè)安排一線工人對學生實習進行手把手教學，使學生在實踐中更透徹地理解相關理論知識，并能將其熟練地運用到操作中。因此，這種動手操作實踐能力的積累使學員結業(yè)后能迅速適應工作崗位的需要。而今，要以行業(yè)企業(yè)為主導辦技工教育，彰顯產教融合的特點，發(fā)揮課程標準與職業(yè)標準對接、教學與生產有機結合的優(yōu)勢，必須要確保以行業(yè)企業(yè)為主導辦技工教育的法律和社會地位，國家應積極主動出臺獨立的有益于其發(fā)展的保護性、鼓勵性文件。還應對參與技工人才培養(yǎng)的企業(yè)行業(yè)進行激勵，對其實行稅收和貸款減免政策，統(tǒng)籌整合充分利用多方資源，保證企業(yè)所辦技校實現優(yōu)質可持續(xù)發(fā)展。此外，企業(yè)所辦技校還可以通過建立職業(yè)教育集團的方式占有部分股份，以此來獲取運行資金，鼓勵當地教育主管部門和其他社會機構對面臨困難的技校給予捐贈和貸款支持，為企業(yè)所辦技校健康發(fā)展提供資金保障[8]。因此，政府應積極發(fā)揮指導作用，對企業(yè)所辦的技工學校實行稅收減免政策和相應的法律保護；彰顯技工教育特色，消除企業(yè)后顧之憂；鼓勵現代企業(yè)借鑒并實行廠辦技校；以此來提高企業(yè)參與的積極性。

（二）大力發(fā)展現代學徒制，促進企業(yè)全程參與技工人才培養(yǎng)

現代學徒制的關鍵點即校企一體化雙元育人，學徒具有雙重身份，有學習與工作的雙重任務，這與廠辦技校時期的技工教育發(fā)展模式相吻合，使學生將理論教育與技能培養(yǎng)有機結合。《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》指出，“開展校企聯合招生、聯合培養(yǎng)的現代學徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人”，為我國職業(yè)教育深化校企合作、推進人才培養(yǎng)指明了方向，首先，要堅持校企聯合招生，對學生進行分類培養(yǎng)，學校和企業(yè)聯合招生的過程是維護雙方利益的保障，也是實現學徒制雙身份的基本途徑，利于校企雙方共同管理，對學生進行因材施教，適應專業(yè)特點的需求。其次，學校和企業(yè)應共同管理，明確三方職責與權益。學徒因雙重身份，在學校要遵守學校規(guī)章制度，接受學校考核評價，在崗位工作要遵守企業(yè)生產管理制度，享受企業(yè)員工待遇的同時，也接受企業(yè)的崗位考核。這就要求學校與企業(yè)要簽訂協議、學徒與企業(yè)簽訂協議，充分明確學生、學校、企業(yè)三方各自的職責。此外，還要協調教育部門與人力資源保障部門的關系，給予學徒雙證書，即職業(yè)資格證書與學歷證書，既保證學徒從事崗位工作基本要求，又為其提升學歷與能力提供條件。最后，對學徒進行雙導師培養(yǎng)，使學徒在崗成才，企業(yè)導師采用師帶徒方式負責崗位核心課程以及企業(yè)文化課程，技校導師負責基本理論知識和基本技術技能課程，學徒在工作崗位上完成學業(yè)[9]。

（三）建立利益平衡機制，帶動企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)積極性

在技工教育中學校一直占主導地位，企業(yè)只是起輔助作用，嚴重打擊了企業(yè)參與的積極性。實際上，學生在企業(yè)實習占用了企業(yè)生產時間，不僅影響了企業(yè)的質量和效率，甚至部分企業(yè)還要承擔學生損壞機器設備和發(fā)生安全事故的風險。因此，這種利益失衡和地位不對等的局面就導致企業(yè)在參與過程中合作意愿弱、合作層次淺、合作滿意度低。為了使企業(yè)更好地參與技工教育人才培養(yǎng)，提高合作的積極性，必須要建立教育利益的平衡機制——行業(yè)協會，保障企業(yè)和學校的各自利益。英國建立的平衡機制對我國有一定的借鑒意義，即在地方的職業(yè)教育管理機構下構建相關機構，由政府不斷強化其主體地位和主導作用，以此保證其能在企業(yè)和技工學校中有較大影響力。為了明確此平衡機制的教育作用和法律地位，政府可以通過委托方式將部分相關權力下放到行業(yè)協會，以此提高行業(yè)企業(yè)和學校對政策的認同感。此外，對學生在實習過程中的管理問題，可以組成包括學生、企業(yè)、家長以及學校在內的四方代表共同參與的管理機構，專門對學生實習期間的問題進行監(jiān)督與管制，協調平衡各方面的利益。此外，技工學校還應建立獨立的、專門管理企業(yè)與自身的機構，比如專家委員會、管理委員會或者專業(yè)委員會等，便于對校企合作雙方進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督[10]。

（四）完善并落實相關法律，保證企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)有法可依

德國“雙元制”、日本“企業(yè)模式”、英國“三明治”等發(fā)達國家校企合作的成功經驗都離不開國家法律法規(guī)的強制執(zhí)行。為了使企業(yè)更深層次地參與技工人才培養(yǎng)，政府務必要積極主動完善相關法律，給予企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)一定的法律保障。首先，要通過法律的形式指明企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)的重要性和必要性，要求企業(yè)必須接受“頂崗實習”的責任，明確企業(yè)在培養(yǎng)和使用人力資源中的權利、責任和義務。其次，關于企業(yè)參與合作的實際作為情況，可以通過工商、評級等手段監(jiān)督、審查其所獲得的業(yè)績，對業(yè)績突出的企業(yè)實行減免有關費用、稅收政策，通過這種方式來激勵企業(yè)積極參與參與合作。此外，為了規(guī)避和有效處理學生實習過程中的安全問題，國家需出臺或修改相應的保險法來明確投保主體，使企業(yè)合理有效規(guī)避各種風險，解除其后顧之憂。最后，要依靠法律手段對企業(yè)參與技工教育人才培養(yǎng)的實施進行規(guī)范，對于未能履行教育義務的企業(yè)給予一定的經濟懲罰。