推拉理論視域下職業教育兼職教師政策發展研究

陳麗君 丘少云

黨的十九大報告提出要完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。兼職教師是職業院校深化產教融合、校企合作的重要力量。本研究在推拉理論視域下，以教育政策文本為切入點，對1985-2017年間我國職教兼職教師政策進行全面梳理，深入分析政策內容、要點及對兼職教師工作的推拉力作用，提出當前職業教育兼職教師隊伍建設的建議。

一、推拉理論概述及其適用性分析

（一）推拉理論概述

推拉理論（Push and Pull Theory）是社會學領域研究人口流動和遷移的權威理論。美國學者唐納德·伯格（D.J.Bogue）對推拉理論進行了系統闡述。他指出，在人口自由流動前提下，人口遷移是兩種不同方向力量共同作用的結果，一種是促使遷移的推力，另一種是阻礙遷移的拉力，且這兩種力量都同時存在于遷出地和遷入地。在遷出地，“推力”比“拉力”大，有助于把原居民“推”出常居地。產生“推力”的因素有耕地減少、耕種成本提高、勞動力剩余、收入低、教育水平不高、交通不便等。遷出地存在“推力”因素的同時，也存在“拉力”因素，如家人團聚、土生土長的社交網絡、熟悉的生活環境、較低的生活消費水平等。相比而言，在遷入地，“拉力”比“推力”大，“拉力”占主導地位，能夠把外源人口“拉”進來。產生“拉力”的主要因素有就業機會較高、收入較高、生活水平較高、受教育機會較好、交通較便利、基礎設施較完善、氣候宜居等。盡管遷入地許多方面的條件都比遷出地好，但也存在一些“推力”因素，如人口遷移可能帶來的留守兒童問題、競爭激烈、消費水平高、生活壓力大、周邊生態環境不佳等。

產生“推力”和“拉力”以及影響力量大小的主要決定因素是生活與工作條件的改善程度，如就業機會、工資收入、受教育機會、社交網絡、生產生活環境等[1]。推拉理論最早運用于人口流動領域，后來在社會學、教育學、生態學等領域也有借鑒，比如，用于研究高校畢業生和中低層人員就業、人才流動、旅游、社會工作、教育（尤其是留學生教育）等。

（二）推拉理論分析兼職教師流動的適用性

推拉理論是研究人口流動和遷移的重要理論，對于分析和研究人才流動也具有很強指導意義[2]。企業人員到職業院校任兼職教師，本質上也屬于一種人才流動。從空間角度看，都是從一個組織機構流動到另一個組織機構，其差異在于兼職教師流動只涉及部分時間、精力、資本在兼職工作中的投放，而非全部。從運動學觀點看，流動都同時受到“推力”和“拉力”的共同作用。對于兼職教師而言，“推力”是指阻礙企業人員到職業院校任兼職教師的力量，“拉力”是指吸引企業人員到職業院校任兼職教師的力量。這兩種力量同時作用于兼職教師的流動，推拉合力的方向和強度決定了兼職教師工作是否能夠達成和持續發展。因此，推拉理論對于兼職教師問題的研究同樣適用。職業教育兼職教師的工作主要受到來自政府、企業、學校、個人四個方面推拉力量的影響，見圖1。國家政策推拉力作用的核心是為兼職教師的流動提供良好的政策環境，為職業院校與個人提供“拉力”，同時為企業提供“推力”。兼職教師職業生命周期短，流動性大[3]，推拉理論可為兼職教師工作的可持續發展提供全新的分析層次和理論視角。

圖1 政、校、企、個人四方對兼職教師工作的推拉力作用

（三）兼職教師流動利益相關方的推拉力分析

弗里曼（Freeman）提出的利益相關者理論認為，一個組織的發展離不開各利益相關者的投入，追求的應該是利益相關者的整體利益，而非單獨利益。兼職教師流動是政、企、校、個人等多方利益主體共同參與的活動，不同的利益主體在其中有不同的利益訴求[4]，而政府政策推拉力直接作用于以上利益相關方的利益訴求，追求各方的整體利益最優化。政府為兼職教師發展提供良好的政策環境，制定與實施政策促進職業教育長效發展。企業為職業院校提供兼職師資，促進員工綜合素質提高，企業直接獲得員工成長、先進技術和良好社會聲譽等。職業院校為企業高技能員工提供兼職教師崗位，向企業輸出技術，同時提高師資隊伍的整體水平、了解企業的用人需求及規格，進而提高人才服務質量等。兼職教師個人則通過兼職工作進一步提高自身知識、能力和素質，獲得新的就業機會和工作報酬，成為有社會貢獻的公民。另外，社會、社區、家庭、學生等也是兼職教師流動利益相關方，但由于政策一般不直接作用于它們，所以暫不列入分析。

在國家政策的支持下，許多產教融合、校企合作項目取得成效，如廣東工貿職業技術學院與信息安全知名企業藍盾信息安全技術股份有限公司共建廣東工貿藍盾軟件學院、廣州番禺職業技術學院聯合零售連鎖業領軍企業深圳百果園實業發展有限公司探索職業店長現代學徒制培養連鎖模式等。此類產教融合項目、現代學徒制培養模式等，追求的是政、企、校、個人等多個利益相關方的整體利益。得益于國家政策的“拉力”和“推力”直接作用于以上利益相關方的利益訴求，使各利益相關方的推拉力保持動態平衡，為兼職教師的來源和可持續發展提供了新平臺和新機遇。

二、推拉理論視域下兼職教師政策要點分析

職業院校兼職教師是指專業技能強、崗位實踐經驗豐富、社會資源充足，由職業院校聘任，可兼任專業課、實習指導課教師的專業技術人才或管理人員。職業院校人才培養與國家經濟社會發展對技能、技藝、技術型人才的需求直接關聯，因此，兼職教師政策制定離不開國家經濟發展的宏觀背景。下面，從個人（同時作為企業員工、兼職教師）、學校、企業三個方面，分析政府政策中拉力和推力的實際作用主體。基于各個不同時期政策推拉力著力點的差異，結合當時國家經濟發展和人才需求狀況，將1985-2017年間我國職業教育兼職教師政策的發展分為四個階段，分析各階段職業教育人才培養特點、兼職教師需求，以及政策施加的推拉力情況，進而分析兼職教師政策制定的依據與導向。

（一）第一階段政策推拉力著力點：解決師資數量不足（1985-1995年）

1985-1995年，國家處于“六五”“七五”和“八五”時期，改革開放和社會主義現代化建設進入全新階段。社會各個領域特別是經濟領域的快速發展急需大量勞動力，當時我國職業教育學生數量急劇增加，教師數量嚴重不足。《中國教育統計年鑒》數據（以下數據均來自此年鑒）顯示，1985年，中等職業學校在校生數約為330.9萬人，專任教師數量嚴重不足，兼職教師數極少。1995年，在校生數約達939.3萬人，而教師仍然十分缺乏。增加兼職教師數量是當時解決師資嚴重不足的有效方法，但也遇到很大“推力”，如各類師資普遍不足、教師來源不穩定等。為此，國家出臺了一系列政策文件，為兼職教師發展提供“拉力”。拉力同時施加于企業、學校、個人三方面，通過建立專任教師與兼職教師相結合的師資隊伍、補充兼職教師數量、拓寬來源等途徑解決職業教育師資不足問題。但這個時期政策對企業的“推力”不足，校企合作層次較低。這一階段的重要政策及其推拉力見表1。

表1 1985-1995年兼職教師政策梳理及推拉力分析

（二）第二階段政策推拉力著力點：提高兼職師資質量（1996-2005年）

1996-2005年，國家處于“九五”和“十五”時期。“十五”期間是我國經濟社會發展的重要時期，短期內把人口負擔轉化為人力資源的有效措施是發展職業教育。數據顯示，在國家政策支持下，2003年成為我國職業教育發展的轉折年，兼職教師隊伍顯著擴大，數量是2002年的5倍，同時兼職教師中本科以上學歷比例得到提升。這說明上一個時期政策取得成效。兼職教師數量明顯增加后，學校對兼職教師的學歷、職稱和專業等方面提出了新要求。2002年，國務院頒布《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》等文件，對兼職教師專業素質和教學勝任力提出了明確要求[5]。這個時期國家政策的“拉力”發生轉變，除了致力于解決兼職教師的來源、比例、聘用條件、經費、資格等問題外，還進一步重視提高兼職教師的素質和教學勝任力，明確兼職教師的合法地位，關注兼職教師工作吸引力問題，并提出要密切校企之間的合作交流。總之，提高兼職教師質量成為發展新重點。這一階段的重要政策及其推拉力見表2。

表2 1996-2005年兼職教師政策梳理及推拉力分析

（三）第三階段政策推拉力著力點：引導企業深度參與教育（2006-2010年）

2006-2010年，國家處于“十一五”時期，《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》提出，加快發展職業教育，提高勞動者素質。這個時期兼職教師隊伍建設的“拉力”因素有兼職教師數量增加、影響力增大、質量較高等；“推力”因素有兼職教師組織管理無序、資金不足、薪酬待遇較低、教師流失、校企合作層次低等。見表3。

表3 2006-2010年兼職教師政策梳理及推拉力分析

此階段國家政策進一步聚焦于提升拉力，出臺了與兼職教師切身利益直接相關的聘任和職稱評審制度，同時提供專項資金支持，通過身份確立、地位提升和薪酬待遇提高等來留住優秀兼職教師。引導兼職教師切實、深度參與職業教育，要求職業院校與企業共同建立教師培養培訓基地，兼職教師要在學校擔任明確角色，促進兼職教師隊伍長效發展。整體來看，這一階段國家政策更加務實，通過完善兼職教師制度，成立專項支持資金，引導兼職教師深度參與職業教育。同時拉力的著力點轉化為賦予兼職教師更多的責任與使命，即兼職教師的定位不再局限于授課和指導實踐，而是要深度參與到職業教育人才培養的全過程中。這一階段的重要政策及其推拉力分析見表3。

（四）第四階段政策推拉力著力點：暢通校企雙向交流（2011-2017年）

“十三五”時期，我國經濟發展進入新常態，“中國制造2025”背景下，先進制造業的未來發展趨勢為我國職業教育發展帶來更大的機遇和挑戰[6]。十九大報告指出，要完善職業教育和培訓體系，兼職教師是深化產教融合、校企合作的重要力量。2012年10月，教育部等四部委聯合出臺《職業學校兼職教師管理辦法》，這是職業院校兼職教師隊伍建設具有里程碑意義的政策文件[7]。隨著對高技能人才、大國工匠后備人才的迫切需求，國家對兼職教師能力與素質提出了更高要求，將兼職教師來源從“高技能人才”進一步擴展到“一流人才”，全面提升職業教育質量。2017年《國家教育事業發展“十三五”規劃》要求，加快發展現代職業教育，大力引進行業企業一流人才擔任兼職教師[8]。整體來看，這一階段國家政策更加靈活，并提出了校企雙向流動提升職業教育質量的新舉措。政策拉力的著力點在于通過產教融合、校企合作，暢通校企人員雙向交流渠道，促進校企雙方在整個教育過程中開展更全面深入的合作。這一時期國家政策強化了對企業的“推力”，兼職教師隊伍正朝著“雙師型”和規范化方向發展。這一階段的重要政策及其推拉力見表4。

表4 2011-2017年兼職教師政策梳理及推拉力分析

三、政府政策施加的推拉力整體分析

就利益相關方來看，企業人員到職業院校任兼職教師，與政府、企業、學校、個人密切關聯，同時受到四方的推力與拉力兩種力量的共同作用。基于33年來我國21個兼職教師政策文本的分析，整體表現出兩個特征。

（一）當前政策以提高兼職教師工作拉力為主

政策拉力作用于個人和學校方，就表1-4的梳理和分析可知，政策中涉及拉力的次數為31次，占比約80%。政府政策作用的核心是為兼職教師流動提供良好的政策環境，為職業院校與個人提供拉力，比如成立兼職教師專項資金、提高薪酬福利待遇、設立兼職教師特聘崗位等；同時為企業提供推力，比如制定企業優惠政策、推動校企合作和產教融合等。在政府政策支持下，許多校企合作項目取得成效[9]，構建起校企合作新平臺。

（二）政策中的推力因素明顯不足

政策推力作用于企業方，就表1-4的梳理和分析可知，政策中涉及推力的次數為8次，占比僅約為20%。學校和企業都是參與兼職教師流動的主體，校企雙方都有自己的利益訴求，但也有共同的目標。實現兼職教師的良性流動和共贏局面，其核心是多個利益相關方的推力與拉力保持動態均衡，使得利益相關方能夠均衡受益。多方的動力平衡是引導企業優秀人才進入職業教育領域任兼職教師的基礎。當前的推拉力分析顯示，拉力遠遠大于推力，也就是說，出臺的教育政策對學校方和兼職教師個人雖然都有較大拉力，但對企業的推動力明顯不足。企業在職業教育兼職教師工作中難以獲得對等的利益，對選拔員工到職業院校兼職缺乏動力。這直接造成不管是在校企合作、產教融合中，還是在兼職教師聘用管理中，都是學校熱、企業冷，進而導致兼職教師工作難以穩定開展和長期維持。

四、推拉理論視域下兼職教師政策制定與實施建議

33年來，國家關注兼職教師隊伍發展，相繼出臺系列相關政策，持續引導兼職教師隊伍建設與發展。但從推拉力視域分析，政策的著力點與實施仍有不完善的地方，致使當前職業教育兼職教師隊伍在數量、質量和實際工作效果上，并未達到較理想狀態。多個利益相關方的推力與拉力保持動態均衡，是企業高素質人才流動為兼職教師的長效基礎。當前的政策表現為，拉力過多、推力嚴重不足。如何保持推拉力動態平衡，使得利益相關方均衡受益，是兼職教師隊伍維持穩定并獲得長效發展的關鍵。

（一）進一步提升政策拉力的強度與靈活性

《職業學校兼職教師管理辦法》規定，兼職教師占教職工總數的比例為30%左右較為恰當，當前兼職教師數占比約為11%，數量較少、占比較低。根據推拉理論，兼職教師隊伍發展過程中的“拉力”仍然不足，如職業院校給予兼職教師的待遇不高，管理松散，缺乏持續發展通道等，難以吸引各企業行業和事業單位的高技能人才。除此之外，企業考慮到自身發展利益，一般不希望員工在外兼職等。基于此，學校和企業要加大貫徹落實國家政策的力度，進一步提升政策拉力的強度與靈活性。政策方面，需要出臺企業優惠政策，通過適當減少提供一定數量高素質兼職教師企業的稅收、人員互派等多種形式，支持并引導企業將高素質技能人才或管理人員派駐到職業院校擔任兼職教師，對校企雙方仍需不斷提供“拉”力，為校企合作搭建橋梁。學校方面，應進一步加大經費投入、編制配套和職稱評聘力度，切實提高兼職教師的收入水平和實際地位。企業方面，企業要增強自身的社會責任感，在不損害企業根本利益的前提下，鼓勵員工任兼職教師，為國家的教育事業出一份力。此類措施可以引導與調動校企雙方的主動性，增強兼職教師工作“拉力”，切實吸納各企業行業和事業單位的高技能人才到職業院校擔任兼職教師。

（二）追蹤政策拉力的實施與持續反饋

對政策執行的持續追蹤與反饋在決策系統中處于中端位置，起著“承上啟下”的作用，能夠為政策的實施、調整及時提供信息和依據[10]。在職業教育兼職教師政策信息從國家層面向地方（職業院校、企業）層面下發過程中，傳遞的不僅僅是政策本身，更是政策的有效執行與現實落地。國家政策在實施環節由于各種原因容易出現偏差，尤其是企業對兼職教師政策關注和認知程度不高、信息理解偏頗、對政策的執行與反饋不積極等，都容易造成政策目標的實現大打折扣。根據上文數據，雖然國家多年持續出臺兼職教師發展政策，但目前職業院校兼職教師的數量比例、專業結構、職稱結構和學歷結構等都有待進一步優化，說明政策實施沒有完全達到預期目標，需要進一步追蹤政策拉力的實施過程和效果，并在政策落地與持續反饋過程中實現校政企良性互動。首先，可多種形式并用，加強兼職教師政策的解釋與宣傳，提高企業和學校對政策的了解和實施程度，同時政府也要提升自身的政策執行力。其次，引導和激發企業和學校對兼職教師政策反饋的積極性。再次，鼓勵兼職教師建立自己的利益表達機制，增強兼職教師在政策制定和反饋中的話語權。最后，建立健全兼職教師政策實施的監督機制和責任追究機制等。

（三）著力強化推力的著力點與強度

當前兼職教師政策最大的不足在于對企業的推力遠遠不夠，企業缺乏向學校輸送兼職教師的動力。需要進一步深化校企合作機制，強化推力的著力點與強度，切實推動兼職教師深度參與到職業教育人才培養的全過程中。首先，在觀念上需明確認識到兼職教師的聘用，不僅是兼職教師個人與學校的合作，更是兼職教師所在企業與學校之間的合作，兼職教師聘用工作要與校企合作、產教融合、人才共育等工作同時開展。其次，要著力推動校企人員的雙向合作與流動。兼職教師不只是來授課和指導實踐，而是代表企業、公司、工廠廣泛、深入地參與到職業教育人才培養中。同時，職業院校的專任教師也需要定期到企業進行實踐與學習，不斷更新自己的專業知識與技術。要實現以上校企深度合作與交流，一方面需要增加對企業的“推力”強度，如出臺相關企業稅收優惠政策、人才聘用政策等；另一方面需要通過合作機制和合作平臺的建立，推進校企合作長效開展。因此，國家政策在企業方的推力作用主要是為校企合作搭建橋梁，完善法律法規，支持校企深度合作。

通過以上強化推力著力點與強度的舉措，深化校企合作機制，促進各方深度參與，在國家、學校、企業、兼職教師和學生等多方面形成一個互利共贏的局面。對于企業來說，企業為學校提供穩定的高質量兼職教師，學校培養出來的優質人才優先提供給合作企業。專兼職教師的合作交流也為企業帶來更先進的理論指導，提高員工的專業性，為企業創造更長遠的利益。對于學校而言，兼職教師獲得企業認同和支持，有更多的時間投入到教學和校企合作項目中，教學質量得以提升，學校可以引導兼職教師參與到更深入的教學工作和學校管理中，組成更穩定、更高效的兼職教師隊伍。對于兼職教師本人而言，得到本職單位的認可和支持，兼職教師有更多的時間和精力進行教學指導和科研工作，充分發揮自身特長，專職和兼職工作協調發展，職業發展平臺更廣闊，經濟收入更可觀，本職兼職工作更積極。對于學生而言，能得到企業精英人才的專業指導對專業技術的提升和日后的職業發展也有很好的幫助。

綜上所述，著力強化企業方推力的著力點與強度，深化溝通交流機制，促進校企雙方深度合作，是完善職業教育體系，深化產教融合、校企合作的重要舉措，有利于推動我國職業教育兼職教師隊伍的長效發展。