合作區背景下大同區域創新問題研究

王 婷，朱少英，張 力

（山西大同大學商學院，山西 大同 037009）

引言

在知識經濟和創新科技突飛猛進的當今社會，世界經濟逐步一體化發展，各個國家也會根據各地區空間發展格局進行區域定位，讓某些區域組合發展，而在組合發展過程中，區域的整體創新能力又直接影響到該區域的發展競爭力。提高一個區域的創新能力，加快完善區域創新體系，對一個區域甚至一個國家的發展具有極其重要的意義，這其中，政府無疑扮演著重要角色。大同作為一個資源型城市，要實現從資源依賴型向創新驅動型轉變，則面臨著諸多困難。十八大以來，借助國家政策的扶持、各級政府及相關部門的努力，雖然整體創新能力有一定的提高，但仍存在創新動力不足，創新產出較低，經濟整體發展水平滯后等問題，這已成為大同市經濟轉型發展的重要影響因素。

一、大同區域創新發展的現狀

（一）在區域協作創新方面 就經濟地理角度而言，大同地處晉冀蒙三省區交界，是山西面向京津的橋頭堡和北大門。自2014年開始，大同市、烏蘭察布市、張家口市三地政府審時度勢，搶抓機遇，深入落實國家區域發展總體思路，共建蒙晉冀長城金三角合作區，在產業協作、金融創新、文化旅游、綠色養殖等方面進行深度合作。2014年8月，第一屆“蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區聯席會議”在烏蘭察布市召開，三市簽署《蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區建設協議》，目前已連續4年成功舉辦了四屆。截止到2016年底，三地市產業合作項目達36個，總投資190億元，在旅游產業、文化宣傳、商務貿易等領域取得了一系列成果，同時，一系列戰略性合作項目正在有條不紊地進行中。[1]2015年，黨中央通過了蒙晉冀長城金三角合作區納入《京津冀協同發展規劃綱要》，[2]這表明三地區域合作正式上升為國家發展戰略，邁向一個更高的臺階。

（二）在經濟轉型建設方面 大同煤電等傳統產業產能穩步提升，截止到2016年年底，光電、風電裝機容量達到320萬千瓦，占到全省總產量的三分之一，被列為國家新能源示范城市；在農業方面，設施農業面積超過27萬畝，糧食產量實現連續七年遞增，具有大同特色的農業龍頭企業達到176家，各市縣形成規模的養殖場更是達到920個，被評為全國北方農牧交錯帶核心示范區[3]；大同市開發區的現代醫藥基地、裝備制造業基地等優勢產業規模不斷增加；大力發展文化旅游產業，與烏蘭察布市、張家口市聯手打造北方休閑旅游基地，僅在2017年云岡文化旅游活動月期間，共接待國內外游客達到1151．96萬人次，同比增長 46．86%；旅游總收入89．74 億元，同比增長 45．35%；[4]利用大同發展康養產業成本低的優勢，把大同打造成為我國北方的康養基地；大同三次產業結構由 2012 年的 5．3∶50．7∶44 調整為 2016 年的 5．8∶36．5∶57．7，第三產業比重逐漸提升。[3]

（三）在人才隊伍建設方面 大同市政府積極提出人才建設創新舉措，2017年大同市委、市政府制定印發了《大同市實施“鳳凰人才”三年發展規劃（2017－2019）》和《大同市“百名博士研究生引進工程”實施辦法》，[5]著力破解全市人才缺口大、優秀人才留不住、留住的人才用不好等問題，改變束縛人才發展的思想觀念和體制機制，注重優秀青年企業家的培育、培養特色產業領軍人才、扶持中小微企業的發展壯大，為本土人才創造良好的成長環境，解放和增強人才活力。在北京建立“大同科技創新中心”，大同市各產業園區、高科技企業與北京高等院校、科研院所精誠合作，推動大同企業人才創新創業需求與京津冀院所的技術攻關、科研成果對接；[6]2017年8月29日，大同市城區啟動“雙創智庫”，以創業創新領域專家、技術支撐及研發企業等為主體，立足省級雙創示范區建設，通過常態化項目研討、主題論壇等方式，將城區雙創示范性人才、項目在全國范圍內推廣，助推經濟發展。[7]

二、大同域創新存在的問題

（一）區域協同發展有著根深蒂固的體制機制制約 究其原因，主要是發展文化所致，即一個地區如何發展的一種思想依賴，比如，大同的發展文化就是“一煤獨大”，唐山的發展文化就是“玩鋼鐵”，浙江的發展文化就是“當老板”[8]，整個北方的發展文化帶來最直接的表現就是：嚴重依賴上級給予優惠政策才能發展，爭搶國家賦予“名位”才能發展，如果國家沒有出臺政策，誰也不敢先行先試，這與長三角、珠三角的發展文化有很大不同。所以，這個區域資源配置行政色彩濃厚，市場機制作用發揮不充分，國有經濟占比太大，很難涌現出像馬云、馬化騰那樣對市場高度敏感、對社會大眾具有高度責任感的企業家。只有解決好文化層面的問題，才能從根本上建立起有利于促進公平、激發活力、合作共贏的協同發展新機制。

（二）區域開放速度緩慢 蒙晉冀長城金三角合作區的設立，是黨和國家在充分考慮三市乃至三省發展的現實基礎上做出的重大決策，但就我國已經成立的多個經濟合作區如珠三角、長三角、環渤海、京津冀而言，烏大張合作區無論從經濟發展、地理位置還是周邊環境方面，都與前邊提到的合作區無法相提并論。這主要是因為合作區本身的吸引力不強，對相關區域經濟輻射能力弱。具體到大同市而言，經濟方面仍是“一煤獨大”，社會管理體系無論制度還是方式上都亟待創新，各級財政保障能力有限，群眾生活質量雖不斷改善但速度較慢，公共服務質量仍然較差，部分政府工作人員懶散現象依然不同程度存在，等等，這些都影響了本市創新環境，也進一步影響了合作區的區域創新能力。

（三）區域相關人才建設落后 經濟轉型建設對人才需求量巨大，但是大同市目前只有一所全日制高校大同大學，每年經濟管理類相關專業畢業生只有四五百人，即使加上一些職業院校的學生，也不足千人，人才缺口較大，而在這種情況下，大多數學生畢業后仍首選一線城市或者省會城市，在外地求學的山西籍學生畢業后更是不愿回省內發展。雖然，市委市政府頒布了不少吸引人才的新舉措，但在對外開放程度、人才流量、薪資水平方面都無法與一二線城市甚至是中部地區省會城市相比，相關配套措施也難以真正落實，對人才的吸引力度自然不強。而任何創新最終是依靠人來創造完成的，沒有人才智力的支持，一切創新創業只能是口號。

三、對大同區域創新的建議

（一）構建區域性產學政橫向合作網絡 市政府可以借鑒其他經濟區域的發展規劃，比如2017年4月1日成立的雄安新區，可參考雄安新區的規劃模式、產業定位、產業周期，由政府牽頭，組織企業、高校、研究機構，對合作區內的產業協同發展、高新技術應用、創新驅動戰略等進行探討，制定匹配雄安的產業集群發展規劃，構建區域性產學政合作網絡，建立與金融機構、技術轉移機構、發達省市主要經濟部門之間的關系網。大同市產業集群發展規劃應依托現有和擬投資入駐的骨干企業，積極聯絡京津范圍內的高校、研究機構，圍繞戰略性新興產業領域，互通資源，創新業務，通過財政資金及基金扶持，提升工業競爭力，隨著企業的不斷成長，政府可以逐步減少財政扶持，讓企業自然過渡到自立發展。同時，應沖破資源型城市束縛，樹立全新資源觀，對于一些高新技術產業的大型企業進駐產業集聚區，可以給予更多優惠，避免企業的轉移退出。

（二）促進本地制造業的創新發展 根據《中國區域創新能力評價報告》，我國區域創新能力排名將制造業作為主要考察對象[9]。在制造業創新中，政府及其控股公司應該積極作為，利用自身力量整合各方資源，用相對較少的財政資金，突破創新發展的基礎瓶頸，獲得最大化的效益。同時，市政府在政策上要加強共性技術供給。大同制造業基礎良好，門類和產業關聯度高，有發動機、變速箱、新能源車身等整車主要部件，生物醫藥也呈集聚態勢，政府可以依托基金運作打造或引進共性技術平臺公司，提高共性技術供給，整合產學政研各方力量，促進共性技術的商業化應用。

（三）政府應促進民營經濟創新發展，加強民營企業人才建設 針對大同市民營企業，政府應指導相關部門進行政策創新及融資創新，探索民營企業、社會資本通過PPP模式進入基礎建設、金融領域、公共事業服務等行業的途徑。對民營企業自身而言，企業管理層是否具有前瞻性，是否能在當今復雜多變的市場中洞悉行業發展方向，合理配置企業資源，不斷創新并為此做出匹配的戰略規劃，對企業生存發展起著決定性作用。現在一些規模較大、成立時間較長的民營企業已深刻體會到科技進步帶來的機遇與挑戰，并在企業發展過程中采取了相應的措施，但是在企業長遠發展戰略上缺少創新，導致企業在激烈的競爭中逐漸敗下陣來。因此，要注重提升民營企業家素質，培養民營企業家精神，挖掘大同的社會名流、名企業家的人脈資源，進一步吸引優秀企業家來大同創業，為大同的經濟發展添磚加瓦。

當前，黨的十九大已勝利召開，新一輪經濟增長已拉開序幕，在此契機下，大同市政府需要繼續抓住各種機會，圍繞轉型發展提供制度供給和政策動力，不斷提高區域創新能力，吸引更多先進生產要素向新興產業集聚，在“十三五”規劃期間取得更長遠的進步。

[1]欣 然.蒙晉冀(烏大張)跨區域稅收合作正式啟動[EB/OL].http://www.wdzhzq.com.2017-04-13．

[2]蒙晉冀(烏大張)長城金三角合作區信息網.蒙晉冀(烏大張)長城金三角納入《京津冀協同發展規劃綱要》[EB/OL].https://www.toutiao.com.2015-05-08．

[3]馬彥平.大同市2017年政府工作報告[R].大同市人民政府.2017-03-16．

[4]劉俊卿.大同云岡文化旅游活動月旅游總收入近90億元[EB/OL].http://news.163.com.2017-10-12．

[5]賀 鍇.大同深化改革激活人才一池春水[EB/OL].http://epaper.sxrb.com.2017-06-19．

[6]賀 鍇.“十大工程”激活本土人才“六大計劃”引進高端人才[EB/OL].http://news.163.com.2017-06-19．

[7]楊曉明,仝雄成.大同城區:啟動雙創智庫助推經濟發展[EB/OL].http://www.sxrb.com.2017-09-05．

[8]陳 璐.京津冀協同發展報告(2017)河北藍皮書[M].北京:社會科學文獻出版社.2017.

[9]中國創新創業管理研究中心.中國區域創新能力報告(2017)[EB/OL].https://baike.so.com.2017-11-26．