地區政治視角下的當代國際關系

李志強

（中共銅陵市委黨校，安徽 銅陵 244000）

一、地區政治的含義及特征

（一）含義

地區政治是指在地區超越了單純的地理屬性而被社會實踐建構出來、地區化的輪廓逐漸形成的條件下，在具有鮮明個性的地區體系內運行的國家與地區之間以及國家之間的互動關系。地區政治依賴于地區的獨特性能與意義的生成而存在。這種體系不權有別于其他國際或者跨國體系的特征，也蘊涵著特定的機會與制約，為域內國際事務的處理提供了不同的手段與方式。當地理上臨近的一群國家展現出了具有深遠意義的成員之間高度內聚性的時候，地區體系就存在了。當這些國家的政府意識到這個群體作為一個整體形成了自己的結構與動力，察覺到地區體系對其利益和行動帶來特定的制約與機會，并試圖以一種不同的觀念和方式處理內部的關系與事務時，地區政治也就出現了①。

（二）特征

1.時間性和地域性同在

地區政治是在該地區超越了單純地理屬性之后被社會實踐逐步勾勒出來的地區化輪廓，是國家之間、國家與地區之間基本運行體系的鮮明特征。界定地區政治如同定義國際政治一般，需要依賴于其特殊的生長環境予以鑒別。在不同歷史時期地區政治受到當時的人文環境影響，社會底層因素的制約，發展訴求與理念的差異性，產生了不同的政治背景。因此，地區政治首先存在了時間軸的束縛。歷史視域下界定的軸心時代雖然涌現出了諸多思想、文化、政治體系，但是這種地區政治并無法客觀認知未來發展的前瞻性。因此，歷史發展并不會讓地區政治倒退，且不斷滋生出全新的發展驅動力[1]。解決時下的問題，成為地區政治在時間性中的表現。與時俱進并非單純意義的時間軸限定，其中的地域性約束同樣附有清晰的邊界。我國政治環境為一黨執政多黨參與，保護了我國政治環境的穩定性。美國政治兩黨爭權在不同發展階段的政治主張差異性較大。近年來特朗普總統的表現也說明了這種不穩定因素對于地區政治的干擾。這種地域性的特征便是由國家屬性所賦予的政治背景，并與時間軸的相互作用影響了地區政治的傾向、選擇、決策、及體系構建。

2.實踐性與發展性并存

我國多數研究將地區政治的核心區間研究定位于社會性，但是追根溯源這種社會性的存在首先是從實踐中逐步剝離出的本質特征。這一特征的鮮明度從未脫離歷史發展軌跡，也符合了每一時期由社會實踐檢驗政治觀點精準度的衡量砝碼。蘇聯十月革命依靠工人力量，我國新民主主義革命斗爭選擇了農村包圍城市，其實踐方法本身差異性較大，其政治觀點截然不同。因此，實踐是檢驗真理的唯一標準，且需要以地區政治的主體環境來判斷其實踐性的特征，為地區政治發展提供更為精準的參考指標。雖然實踐性的地區政治特征尤為顯著，卻無法脫離發展性條件的束縛。當實踐性對于地區政治產生了諸多影響之后，這種實踐性必須符合歷史發展規律，且符合國際發展的政治前沿。第一次世界大戰末期開發出的重型武器：大炮、重機槍、坦克等等，在第二次世界大戰中首先成為德國和日本的侵略手段。如果依照這樣的推導，如若爆發第三次世界大戰，首先步入戰場的恐怕是以核大戰為代表的戰爭模式。因此，當今國際沖突無論如何愈演愈烈，其核心的地區政治觀念在于維護和平，否則其代價恐怕是全人類的滅絕。這種發展性是基于實踐經驗的總結，是地區政治在選擇國際關系和避免國際沖突時必須衡量的代價。因此，地區政治在不同時間和地域特征屬性的約束之下，同時存在了實踐性與發展性的制約條件。

3.一般性與多樣性互制

地區政治的一般性特征表現在政治活動的本質意圖當中，任何執政黨的政治活動訴求都在于維護本民族的良性發展，無論是教育、科技、醫療、社會公共服務、外交關系的建立、戰爭環境的治理等等，其本質意圖在于追求和平，追求本民族發展的更高空間與平臺[2]。因此，地區政治的一般性特征較為明顯且突出，皆為人民美好生活愿望的期許。但是在這種一般性特征之下，仍然存在了相對的多樣性。這種多樣性對于地區政治的發展產生了截然不同的導向性策動。諸如日本發動侵略戰爭是對于本國地域和資源發展受限的突破，雖然符合了為本民族謀求福利的一般性政治活動特征，但是也在很大程度上否定了和平的本質夙愿。例如：美國政治活動選擇以301法案制裁我國商品，是對于本民族商業體系的保護，卻可能造成國際金融體系的反噬，是一種在領導決策失誤后產生的政治活動弊端，皆有美國地區政治活動的規律、背景、決策機制等關聯因素而造成。因此，地區政治背景的差異決定了政治活動選擇的多樣性，且與一般性主張相互牽制與作用，產生了一般性與多樣性的互質關系。

二、地區政治對于當代國際關系的作用機制

通過總結地區政治的本質特征，能夠發現地區政治不僅對國際關系產生了積極的影響，也可能產生相對被動的負面干擾。為了進一步解析國際關系的優化方法，消解國際沖突的被動影響。需要從辯證分析角度，權衡其中的利弊關系，解讀博弈過程中地區政治對國際關系的作用機理，以便為謀求全新的國際關系發展平衡奠定基礎條件。基于此，從正反兩面解讀國際關系的發展結構，可從中發現地區政治促進國際關系的積極導向，以及地區政治消解國際關系的沖突表現。

（一）地區政治促進國際關系的積極導向

從地區政治視域下分析國際關系，能夠有助于了解矛盾沖突之所以產生的本質因素。從發展意義界定地區政治活動的特征，能夠為國際關系的梳理創造合作基礎，政治互信便是時代賦予人類命運共同體的國際關系發展基礎。我國在歷任領導人的政治遠見的帶領下塑造了國際關系的和諧度，經濟飛速發展、科技全面振興、外交事務井然有序，均為地區政治決策正確所帶來的大國紅利。在這種政治環境之下，我國人民生活富裕，地區間的貧富差距在逐步縮短，雙邊貿易的收益普遍提高，國際政治地位與日俱增等等，諸多社會環境的改善均為地區政治活動對國際關系所產生的積極表現[3]。因此，地區政治對于國際關系的積極作用不僅表現在外交活動的力度或話語權，更加延伸至社會發展的正面影響力,主要體現在以下幾個方面：

1.提升國家國際地位

時間性和地域性同在的地區政治特征在一定程度上催發了地區政治的國際地位，是支持地區間國際影響力在特定時間維度不斷產生正面效應的基礎條件。地區政治對于國際關系的積極作用表現為國際地位的正面效應。地區政治活動的正確性決定了國際地位得以展現，是外交活動中極為重要的影響因素。這種影響因素可以從歷史發展角度予以度量，在清政府統治下的封建社會其國際地位幾乎虛無縹緲，簽下了諸多不平等條約。在新中國成立之后，我國的地區政治背景發生了本質性的改變，改革開放政策的實施，促進了國內生產力向國際一體化經濟體制靠攏，具有中國特色社會主義的市場經濟支持了我國GDP飛速增長，國際地位隨地區政治觀念和立場的變化產生了質的飛躍。國際話語權確實與國家綜合實力密不可分，但是也同樣存在政治立場的影響。2018年1月5日，當代中國與世界研究院在北京發布了《中國國家形象全球調查報告2016—2017》。該報告顯示，中國整體形象穩步提升，中國經濟的國際影響力位居世界第一，中國科技創新能力廣受好評。超過六成的海外受訪者認可中國在金磚國家合作機制中的活躍度，并期待中國在國際關系中發揮出更為積極的影響作用。[3]借助“一帶一路”的宏觀戰略，我國的國際地位在沿線國家的影響力與認知度至少提升了四成以上。從中能夠發現，正確的政治決策、觀念、立場、發展態度是推動國際關系轉化的前提與基礎，是國際地位得以顯現的正面效應。

2.助力貿易發展

地區政治中實踐性與發展性并存的基本特征，催發了貿易發展的本質驅動力。地區政治對于國際關系的積極作用表現為貿易發展的表象助力。中國企業的對外投資受到世界各族人民的普遍歡迎，是我國地區政治支持國有科技資源與世界人民共享的最終結果。這一政治主張也決定了我國企業對外擴張的速度，文化傳播的力度，國際影響力與品牌價值的全面提升。可以從中發現地區政治的基本理念對雙邊貿易產生了積極的影響效果。依據蓋洛普公司2017年8月對全球67個國家進行的民調顯示，受訪國家21%歡迎中國資本介入本國發展，而英、法、俄則僅為10%、8%、9%。其中非洲和中國周邊國家的支持度更高，諸如：巴基斯坦為77%，剛果為60%、尼日利亞為48%、孟加拉國和俄國均為45%、科特迪瓦為43%、泰國為42%、加納為37%等等②。中國品牌之所以被國際認可，中國企業的投資得到外部支持，主要取決于我國地區政治活動的正確領導。科技興國的戰略眼光讓世界人民看到中國制造的崛起，政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體作為核心政治理念被世界人民所信任，是地區政治在國際關系中支持貿易發展的根本。

3.拓寬國際合作

地區政治中一般性與多樣性互制的特征，決定了地區合作關系的穩定性。地區間深層合作關系的構建，需要全面衡量其中的多樣性。而任何政策付出都需要一般性規律的驗證，進而保護地區合作關系的和諧度。地區政治對于國際關系的積極作用促成了深層合作關系的積極導向。地區政治的發展傾向是接受外部投資的基礎條件，真正建立和完善的政治互信需要抵消各種猜測與質疑。為了均衡其中的利弊關系，維系我國經濟發展合作的政治理念，我國對外投資并非無選擇性的盲目投資，其中能夠發現幫扶貧窮國家自主發展的政治觀點。“授人以魚,不如授人以漁”，長期以來對非洲貧困地區的資助發達國家從未停止，其政治活動和資助模式掛鉤，基于消費型物質資助是資本主義國家的普遍作風。但是諸多物質資助是否真正達到了幫扶效果是顯而易見的。而我國的地區政治主張是共同發展，這一理念就決定了我國資助貧窮國家的主要方式為科技、建筑、交通、醫療、商業體系等等，絕非單純意義的物質資助。諸如：2015年中國機械工業集團在肯尼亞基佩托風電項目中提供了60臺1.7-103風機的資助，實質上是一種科技輸出并非簡單的物質補充。我國政府承諾在2030年前向巴基斯坦投資至少350億美元，為建造發電廠提供融資③。這種地區政治理念的傳遞令國際關系的深層合作存在可能，我國的政治意圖已經相當明顯，是在輔助沿線國家基礎設施建設逐步完善之后，促進更為長久的合作，形成真正的共同發展。這種地區政治主張便是支持深層合作的前提，絕非短期施舍能夠達到的合作意向，是國際關系逐步深化并形成人類命運共同體的積極導向。

（二）地區政治消解國際關系的沖突表現

單純從地區政治對于國際關系的積極影響角度分析其內在價值有失偏頗。因此，只有從辯證角度審視地區政治對于國際關系所產生的消極影響，才能客觀評價如何選擇地區政治立場與決策。地區政治消解國際關系的沖突表現主要體現在以下幾個方面：

1.限制發展的霸權行徑，獨裁壟斷的政治恐慌

限制發展的霸權行徑，獨裁壟斷的政治恐慌，是地區政治決策對國際關系沖突產生的消極影響。雖然我國自主研發的核心技術在國際市場具有較高的市場占比，但是仍然存在不同政治環境的影響。諸如美國301法案對我國企業的制裁，其主要目的便是限制我國企業的發展速度。在美國商務部宣布禁止美國公司向中興通訊銷售零部件、商品、軟件、技術之后，中興的國際發展條件將會受到嚴重制約。雖然美國即將取消對中興的制裁，中興的業務終將全面恢復，但是其中的經濟損失也空前之高。美國政府撤銷對中興制裁的條件之一便是中興通訊必須向美國政府支付10億美元罰款，另行撥付4億美元的代管資金。加之在一個月內中興通訊的股價下跌造成了接近200億人民幣的間接損失。其次，美國取消對中興制裁的條件中也包括了必須購買美國零部件，那么中興基站或者其他通訊設備所需要的零部件也都必須在美國購買，中興自主研發的技術相當于全部廢棄。長期以來，美國對我國企業所采取的政治手段均為技術封鎖，如果從技術研發角度直接廢除其影響弊端更大，是限制我國企業技術發展威脅最高的霸權行徑。與此同時，中興管理權也面臨著很大威脅，美國政府要求中興大規模調整管理層和董事會，依據美國商務部相關協議中興需要在其公司內部安置美國合規官員。從中能夠發現美國諸多強制性制裁手段在其地區政治活動中衍生為霸權行徑，威脅了全球一體化的發展格局和政治理念。其限制我國企業發展的政治目的實質上是一種政治恐慌，是懼怕我國經濟快速崛起之后威脅到其本國經濟的發展。以此類推產生的國際關系沖突，便是地區政治活動側重于經濟制裁所造成的消極影響，不僅與我國的關系產生了隔閡，甚至延伸至各國政治對其霸權行徑的排斥。

2.政治地位與政治責任的不對等發展弊端

政治地位與政治責任的不對等發展弊端，是地區政治對于國際關系沖突產生消極影響的主要表現。國際關系中具有國際影響力的超級大國在其政治活動中具有了相當大的優勢，美國在二戰之后迅速崛起，在經濟、科技、實業等諸多領域的發展速度之快已經得到證明。這種國際實力讓美國在國際關系中占據了主導地位，可以認為能力需要與責任對等，維系國際金融市場的穩定性必須從美國政治活動中選擇一種代價作為平衡機制。在國際反恐活動中的經費投入，在接受外部市場高頻活動控制，在構建經濟合作中的付出，在幫扶貧窮國家發展的投資，均為平衡其政治地位的代價[4]。而目前美國的地區政治活動恰恰不想承擔這一責任，更加希望以其政治地位的國際影響力獲得預期收益，這就相當于只圖利益而拒絕付出。這種地區政治活動的觀念是一種倒退和不負責任的行為，很難得到周邊國家或地區的支持。在我國經濟快速崛起的背后實質上是付出了諸多代價的，這種代價是經濟、科技、制造業等等諸多領域匯集到一起的綜合體現。在國際政治地位不斷上升的同時，我國承擔了相應的責任。中國國務院新聞辦公室此前發表的《發展權：中國的理念、實踐與貢獻》白皮書中指出，60多年來，中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助。其中，我國免除坦桑尼亞、喀麥隆、赤道幾內亞、科特迪瓦、贊比亞、多哥、馬里、貝寧、蘇丹等9個最不發達國家共計16筆到期無息貸款債務，累計金額達14.2億元。如果說僅從經濟上給予各國人民資助，仍然無法形成我國政治責任的體現，無法獲得當前的國際政治地位，生命的付出更加是踐行這種政治責任的證據。

在將近20年的中國維和部隊履行國際責任的過程中，累計派出以醫療、工兵等為主的維和官兵2.2萬人次，先后趕往剛果、利比里亞黎巴嫩、蘇丹、馬里等等四個熱點地區執行維和任務。先后勘察、修筑道路7300多公里、橋梁200多座，排除地雷等各種不明爆炸物7500多枚。2010年1月12日海地7.3級強烈地震造成聯合國駐海地穩定特派團總部大樓倒塌，正在樓內與當地官員舉行商談的中國公安部赴海地維和工作組成員朱曉平、郭寶山、王樹林、李曉明和駐海地維和警察部隊趙化宇、李欽、鐘薦勤、和志虹（女）同志被埋在廢墟下壯烈犧牲。有任務必然有所傷亡，在海地地震奪去我八名維和警察的生命之前，在中國參加聯合國維和行動的近20年中，先后有八名中國軍事觀察員、維和官兵在執行維和任務中犧牲④。這些經濟與生命的付出是我國獲得當今國際政治地位的代價，是我國履行政治責任的體現。因此，在國際政治地位與時俱進的過程中，忽視政治地位與政治責任的連帶關系并不可取，也終難獲得世界人民的認可。基于此，國際政治的地位必須與責任掛鉤，才能形成更為良好的國際關系，消解國際沖突，否則政治互信的基礎不牢靠很難形成深入合作的發展關系。

三、全球化發展中地區政治促進國際關系的發展策略

（一）地區政治核心領導層的決策意向必須反映民生與民意

喬治·華盛頓大學開展的社會調查顯示，三分之二的美國人害怕總統特朗普將國家卷入國際沖突。68%的美國受訪者害怕統的言行無意間將美國卷入國際沖突，不擔心這種情況的美國人僅為29%。71%的美國公民認為特朗普的政治行為不是總統所應有的，27%的人對此持不同看法。46%美國公民認同特朗普的經濟政策，25%的美國公民認為總統的政治活動在履行競選承諾，而另外44%的美國公民持相反意見⑤。喬治·華盛頓大學的公告是對于當前美國地區政治環境的客觀寫照，在國民情緒陷入深度恐慌的狀態之下，任何政治行為都可能造成矛盾與沖突的愈演愈烈。從中能夠感受到國際關系的形成與該地區政治領導的個人行為存在極高的關聯性。一個地區的政治活動中心將最高領導人推向了國際舞臺，是維系國際關系的第一形象。特朗普今日之行徑恐怕是當初諸多選民也無法想象到的，如果背離了公民和平發展的心理期許，恐怕美國總統的在職生涯也將接近尾聲。因此，基于國際關系的和平與穩定，地區政治核心領導層的決策意向是否滿足了民眾期許尤為重要，是地區政治在本地區內得以穩定的先決條件，需要在選擇政治活動傾向之前深思熟慮。

（二）主動承擔地區政治責任并維系國際關系中的穩定秩序

2017年6月24日，在由清華大學主辦的第六屆世界和平論壇上，各國代表探討了以 “合力擔當變革”應對國際安全挑戰的課題。在涵蓋逆全球化、國際秩序、區域安全等主題的21個平行會議中，每個會議都至少有一位嘉賓主動提到中美關系。多名與會嘉賓認為，美國特朗普政府所推行的“美國優先”原則，是不愿履行政治責任的表現⑥。假設美國放棄承擔世界領導權的政治責任，國際關系中的穩定秩序很可能遭到破壞，甚至產生新型國際沖突的類型。在新的國際領導者并未出現的發展階段，全球化發展的領導者由何種地區政治來承擔是關鍵問題。

雖然國際形勢的不確定性有所加劇，國際沖突也呈現出增加的趨勢，但中美兩國并不會爆發真正意義的戰爭，這種戰爭的代價是兩國都無法承擔的[1]。然而經濟制裁顯然成為美國對我國進行戰略打擊的重要手段，是經濟戰爭開始的導火索。這種報復性的國際爭端并非我國政治發展的本質意愿，但維系和平的使命是我國政治責任的體現。

近年來，我國綜合國力與日俱增，大國政治影響力在國際關系中的優勢得以顯現。“一帶一路”的倡議深入民心，中國方案與智慧的涌現，代表了中國正能量將不斷的持續釋放，國際領導力、感召力、影響力、塑造力都在快速提升。為了維護國際關系的穩步發展，依據地區政治活動的特征及規律，雖然我國公民也并不愿意去承擔與我國綜合實力尚未完全相符的國際領導權，但是有必要在適當時機主導國際秩序[5]。美國與西方資本主義政治活動的亂象重重，乃至經濟增長乏力的表現，均為地區政治在維護國際秩序中的失利。民粹主義與保護主義泛起，假新聞泛濫，政治極化嚴重，均為治理無方政治短見。中國之“治”同西方之“亂”形成鮮明對比，得到了更多國家和民族的擁護與支持，在國際影響力與日俱增的情況下，有必要承擔更高的國際領導權，發揮出我國地區政治發展的大國智慧。

（三）認清地區政治的本質意圖，維系大國政治的宏觀遠見

貿易逆差只是中美在301法案中的國際沖突導火索，限制產品絕非美方的真正意圖。美方更加是針對“中國制造2025”宏觀發展計劃的打壓，以此遏制我國在高科技領域的快速崛起。可以說中興僅為本次國際沖突的犧牲品，一旦美國限制了中興的技術發展進程，更為精準的打擊了我國的5G發展。

美國以一國之力限制一個企業的發展，力量懸殊之大可想而知。尤其芯片技術領域覆蓋了全球技術的同步發展，是全球標準和分工的最終結果，沒有任何一家企業能夠在貿易制裁中獨善其身。全球任何一家集成電路企業遇到類似的制裁事件都會全面停擺。美國的這種政治活動絕非威脅我國發展的單方面打擊，這種沖突背后延伸的后果將是全球經濟的威脅。相關報道顯示，作為全球主要的綜合通信解決方案供應商之一，中興通訊與眾多美國供應商長期以來保持了良好的合作關系，為全美近13萬個高科技就業崗位提供了直接或間接性的支持。其中包括了高通、谷歌、英特爾、博通、美光等科技巨頭，而在中興事件的國際沖突背后這些企業都遭受了不同程度的損失。這種國際沖突演化出的弊端也絕非美國一個地區的損失，其科技產業延伸至全球范圍，從科技領域到其輻射到的服務型產業，無疑都會遭受同等代價的損失。

我國政府維系人類命運共同體的信心并不會由美國政府單方面的制裁行徑而倒戈相向。當我國政府將國際關系發展的重心由本國延伸至世界，屆時也會收到來自各個國家和地區的政治互信。希望在本次中興事件的損失與代價中，能夠喚醒各地區政治體的覺悟，認清美國地區政治行為的私欲和弊端，與我國形成政治互信的發展觀，支持中國承擔國際領導地位，為國際關系的穩定及消解國際沖突付出歷史使命。

四、結語

為了維護國際關系，消解國際沖突的惡化發展，我國政府所付出的努力是顯而易見的。在全球一體化的整體發展格局中，中國力量、中國智慧、中國政治的洞察力與決策力正在影響著世界各國的政治活動。這是大國崛起的表現，也必然要接受國際領導權的轉移。因此，地區政治的核心理念也必然在國際關系的組建中發揮出其真正價值，正確的政治決策、積極的政治互動，將持續推進我國成為國際政治、經濟、科技的領導力中心，希望屆時能夠由我國政府的付出換取國際關系的穩定，并得到世界各國人民的高度認可和贊譽。

注釋：

①Mohammed Ayoob."From Regional System to Regional Society,"Australian Journal of International Af-fairs,Vol.53,No.3,1999,pp247-260.

②https://www.jiemian.com/article/1998305.html,2018年 3月19日.

③http://www.sinomach.com.cn/xwzx/jtdt/2015_jtdt/201509/t20 150917_65027.html,2015年9月17日.

④https://baike.sogou.com/v470705.htm?fromTitle=中國維和部隊,2018年6月10日.

⑤http://sputniknews.cn/society/201708251023440085/,2017年8月25日.

⑥http://news.tsinghua.edu.cn/publish/thunews/9648/2017/2017 0624183035136889834/20170624183035136889834_.html,2017年6月24日.