新形勢下加強和改進高校紀律審查工作的思考

胡秀麗 吳桂芳

（銅陵學院,安徽 銅陵 244000）

一、問題的提出

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，持續推動全面從嚴治黨向縱深發展，認真抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，壓實黨委主體責任和紀委監督責任，形成了反腐敗斗爭壓倒性態勢。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石，要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾[1]。

在全面從嚴治黨的新形勢下，中央要求聚焦紀律，回歸主業，并把“辦案”改稱“紀律審查”，這不是簡單的稱謂改變，而是反映了對紀檢監察機關職能認識的深化，紀檢工作方式方法的轉變。把“查信辦案”改為“紀律審查”，目的就是沖著紀律去，嚴格用紀律和規矩的尺子來衡量廣大黨員干部行為，堅決用紀律和規矩的眼光去發現、甄別、審視各類違規違紀問題，不斷加大紀律審查力度，將治標和治本深入地結合在一起[2]。紀律審查是一項政治性極強的工作，突出“紀律”特點對做好高校紀律審查工作提出了更高要求。

高等學校承載著知識創造與傳承的神圣使命，擔負著為社會培養優秀人才的任務，一直被稱為“美麗的象牙塔”。廣大人民群眾對高等教育的期望值很高，對教育腐敗現象的容忍度很低。但是近年來，隨著高校辦學規模不斷擴大，校園不斷擴建，教育資金投入越來越多，參與經濟活動越來越頻繁，高校從過去的單純教學、科研變成了教學、科研、開發、社會辦學、社會化服務等多種形式并存。發生在教育界尤其是高等院校的腐敗呈明顯上升趨勢，涉案人員多，涉案金額大，違法違規情節惡劣，令人震驚[3]。高校不再是清水衙門，絕非世外桃源般的一片凈土，關鍵崗位和重點領域成為廉政風險點，滋生腐敗的土壤依然頑強存在，反腐敗斗爭形勢嚴峻復雜，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣，已經成為越來越多的人們所關注的現實問題，亟待解決。

加強高校紀律審查工作是新形勢下加強黨的建設、發展教育事業、推進陽光治校的一項重要戰略舉措和緊迫任務。紀律審查作為高校紀委的重要職責，對推動高等學校全面從嚴治黨工作，促進學校科學發展、陽光治校有著不可替代的作用。但是高校在紀律審查過程中仍然存在一些薄弱環節，難以適應新形勢下全面從嚴治黨的要求。

二、高校紀律審查工作難以適應新形勢的原因分析

新形勢下高校紀律審查任務越來越繁重、越來越艱巨，但在具體實踐過程中，存在諸多因素制約著高校紀律審查工作的開展。

1.紀委“三轉”不到位

黨章規定，黨的各級紀律檢查委員會作為黨內監督專責機關，主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，職責是監督、執紀、問責[4]。為更加有效推進紀檢監察機關突出主責主業，聚焦作風建設、科學有效預防腐敗、查辦違紀違法案件，黨的十八屆三中全會和十八屆中央紀委三次全會均作出的重大戰略部署，即推動紀檢監察機關“轉職能、轉方式、轉作風”[5]。但是當前，高校紀委在具體落實“三轉”工作中沒有明確的操作規范和要求，在做法上基本上是在“摸著石頭過河”，由于對自身角色定位把握不準，出現了一些角色偏差和誤區，在工作中產生混淆和模糊，沒有區別對待，分清主次，嚴重影響了紀檢職能作用的發揮。據統計，高校紀委辦與監察審計處合署辦公的占50%以上，一方面可以充分發揮審計的作用，拓寬問題線索的來源，形成紀檢、監察、審計合力，但是另一方面，紀委副書記兼任紀委辦主任和監審處處長，紀委辦副主任兼任監審處副處長，雙重身份加上積重難返的慣性做法，使紀委的各項本職工作更加難以理順。同時，高校黨委支持紀委“三轉”的認識和力度上不盡統一，“三轉”工作推進力度不平衡，很多高校仍然沿襲十八大之前的監督方式，參加招標評標、物資驗收等現場監督，不僅耗費大量人力，紀檢監察干部疲于應對，甚至給業務部門簽字背書。高校紀委不同程度存在“不會轉、不敢轉、不想轉”的問題，這就導致推進速度緩慢，普遍存在工作寬泛化、主責主業不夠突出、成效不夠明顯的問題。

2.高校特點不突出

一是領導體制上的不適應。紀委實行雙重領導體制，既受同級黨委領導，又受上級紀委領導。但是由于高校紀委的人事管理在學校，其機構設置、經費來源、人員配備等都要依賴學校，因而在開展紀律審查工作中，當紀檢監察業務工作與學校實際工作發生沖突時，難免會出現重學校工作而輕紀檢監察業務工作的情況，特別是紀律審查工作容易受到學校諸多方面因素的左右和影響[6]。二是業務指導不及時。省紀委駐教育廳紀檢組受省紀委、省監察廳委托，負責協調指導全省教育系統的紀檢監察工作，省紀委有辦公廳、組織部、宣傳部、黨風政風監督室、案件監督管理室、紀檢監察室等十幾個內設職能部門，全省教育系統的紀檢監察部門也很多，省紀委駐教育廳紀檢組可謂是一個“瓶頸”部門，人員很有限，高校紀委紀律審查方面遇到的重大問題、重要事項，難以得到有力領導和工作指導。三是業務針對性不夠。高校紀律審查工作，主要來源于省紀委和省紀委駐教育廳紀檢組，培訓渠道比較單一、狹窄，培訓機會較少。而且政府機關與學校的單位性質不同，在實際的工作中，建立的各項考核指標體系、專項行動和專題報表等往往是全省各行各業“一刀切”，沒有結合高校的實際狀況，缺乏針對性和可操作性。

3.紀律審查的經驗和條件不夠

一是缺乏足夠的查證手段。隨著我國社會主義市場經濟向縱深推進，紀委面臨的反腐倡廉斗爭形勢越來越復雜，違紀問題廣泛涉及到證券、金融、房地產等經濟領域，違紀人員作案手法也越來越詭秘，呈現出高科技化、高智能化的特點，反調查能力在不斷增強[7]。而高校紀委在實際紀律審查工作中，缺乏銀行查證權限，缺乏相應的強制措施，外圍調查取證手段跟不上。二是執紀審查能力還需進一步提高。高校從事紀律審查工作的紀檢監察人員，專業性不夠強，所學專業均與紀檢工作沒有關聯或關聯不大,執紀經驗比較欠缺，開展工作的難度較大。加之長期在同一地域、同一單位、同一部門、同一崗位工作，受訓次數總體偏少，知識結構比較單一，業務知識得不到有效地更新和補充，辦案手段傳統，對相關的黨章黨規黨紀運用不夠熟練，工作思路、工作方法缺乏創意，這些都直接影響著紀律審查工作的開展。三是隊伍建設存在不足。目前大多數高校紀委普遍存在紀檢人員缺少，年齡結構欠合理，精力不足，少數學校出現人員急缺的狀況。紀委委員和基層紀檢委員的作用發揮不夠，高校紀委雖然選舉配備了紀委委員，但實際上都是掛名的，基本上是各學院（部門）負責人，一般不參與紀檢監察工作；學校二級學院紀檢委員大多數是兼職的，其自身教學、科研工作十分繁重，在紀檢監察工作上投入時間精力明顯不足，學校紀委對二級學院黨總支紀檢干部談心談話少，業務指導少。

4.執紀問責有顧慮

一是良好執紀氛圍還沒有形成。根據監督執紀四種形態的要求，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，黨紀輕處分和組織調整成為大多數。但現在有的高校黨委對學校紀委工作支持不夠，在處理違紀問題時瞻前顧后，處分違紀黨員時有護犢心理；很多黨員甚至干部還沒有完全適應新常態、新形勢，不認為是組織的關心和愛護，反而認為紀律處分和組織處理是在故意找茬，非常抗拒。紀律審查工作難以被領導干部和廣大教職工理解，工作吃力不討好，甚至被少數人誤解為查人整人，甚至受打擊報復，將紀檢監察人員邊緣化。二是紀檢干部存在畏難情緒。高校是典型的熟人社會，血緣、學緣、師生、友情等關系比較錯綜復雜，置身如此復雜的關系網中，紀律審查工作面臨著各種壓力和阻力。

三、加強和改進高校紀律審查工作的對策和建議

當前，高等教育進入內涵式發展階段，改革進入攻堅期和深水期，加強高校紀律審查工作可以為高校進一步的簡政放權保駕護航。高校紀律審查工作存在的這些薄弱環節，都直接影響和制約著高校黨風廉政建設，務必引起高度重視，切實加以解決。

1.持續深化“三轉”，突出主業主責

高等紀委現在的當務之急就是要在全面從嚴治黨的新形勢新要求中找準定位，轉職能、轉方式、轉作風，回到自己“一畝三分地”，根據黨章的規定，將工作重點聚焦到黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業上來，不斷提高監督執紀的能力和水平，執好紀、把好關、問好責，更好地發揮職能作用。建議加強“三轉”標準化建設，進一步厘清職責，準確職責定位，聚焦主業，確保高校紀委建設步伐與中央紀委、省紀委保持一致。學校黨委要落實好主體責任，加強對紀檢工作的領導，旗幟鮮明地支持紀檢工作。黨委書記要做到對黨風廉政建設和反腐敗重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環節親自協調，重要案件親自督辦，當好紀委書記的堅強后盾。

2.創新完善工作體制，加強業務指導

鑒于省屬本科高校在紀律審查中存在的問題，需要進一步強化省紀委和省紀委駐教育廳紀檢組對高校紀委工作的指導。考慮高校分布地域范圍廣，可以加強高校紀委和所在直轄市紀委的聯系，建立紀律審查協調聯動機制。建議建立健全科學管用、適合高校特點的具有可操作性的黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任、領導班子成員“一崗雙責”考評制度，帶動高校黨組織自覺肩負起黨風廉政建設的政治責任和領導責任，而不是全省各行各業 “一刀切”的考核指標體系。高校考評與地市紀委和國資委系統的企業情況不完全一樣，有共性也有個性，考核要求宜分類指導。

3.強化隊伍建設，提升履職能力和水平

一是加強領導班子建設。注重選拔黨性修養好、作風正派、業務能力強的優秀干部，選優配強紀委領導班子，不斷優化領導班子性別、年齡、專業和知識結構，做到優勢互補、結構合理，增強班子的整體素質，提高班子功能[8]。二是提升專業能力。紀檢監察工作具有自身的規律和特點，搞好培訓和知識更新，是做好工作的必要手段。要著力加強對法律法規和黨紀條規及紀檢監察工作有關內容的學習，不斷提升履行崗位職責的能力和水平。有計劃地選派紀檢監察干部參加業務知識培訓或是以案代訓，加強紀檢監察干部學校內外、系統內外的任職交流和掛職交流，打破地域界限，提高紀檢干部全面履行職責的能力。三是改善干部結構，注重培養年輕干部，加強紀檢監察機關內部輪崗，保持干部隊伍有序合理流動，不斷激發紀檢監察干部干事創業的熱情，有效提升紀檢監察干部隊伍的生機活力。

4.健全相關保障機制，關心愛護紀檢干部

紀律審查必然觸及少數人的利益，甚至可能會帶有一定的風險。但是，紀檢干部作為黨的紀律的維護者，正風肅紀是使命所系、職責所在，必須按本色做事，按角色辦事，必須以敢于擔當、秉公執紀的大無畏精神，在實踐中積極探索創新，敢于碰硬，敢于擔責，敢于擔險。高等學校黨委對加強學校紀檢監察組織建設負直接領導責任，要積極支持學校紀委依紀依法履行監督職責，共同研究解決工作中遇到的實際問題和困難，當好紀委書記的堅強后盾。切實支持高等學校紀檢監察干部大膽履職、敢抓敢管、堅持原則，維護他們的合法權益[9]，對德才兼備、工作業績突出的優秀紀檢監察干部應予以重點提拔任用，注重樹立和廣泛宣傳先進典型人物。依照有關政策規定落實好紀檢監察干部辦案補貼，推進高等學校紀委主要負責人與紀檢監察干部一對一談心談話常態化，幫助他們解決實際生活中的困難。[10]