“質量年度報告”要保證質量

/何文明

2018年，教育部在職業(yè)教育與繼續(xù)教育工作要點中提出，要“完善中等職業(yè)教育年度質量報告制度，實現(xiàn)中職學校全覆蓋”。這意味著繼2017年國家中職示范（重點）學校首次發(fā)布2016年質量報告后，今年不論公辦民辦、重點非重點，所有中等職業(yè)學校均要發(fā)布上一年度教育質量年度報告。

發(fā)布質量報告并不是職業(yè)教育首創(chuàng)。其他行業(yè)，如農業(yè)、工業(yè)、建筑、環(huán)保、飲食及服務等關系民生的領域，早就有向社會發(fā)布產品質量報告的習慣，讓消費者明明白白消費、明明白白選擇。就教育部門來說，早在2010年，“985工程”大學就發(fā)布了各自的《本科教學質量報告》。接著，又先后啟動了研究生教育質量年度報告、工程教育質量報告和本科高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告發(fā)布制度。

教育質量報告的發(fā)布，無論對教育投資者、消費者還是教育機構本身都有極大的好處。對教育投資者來說，通過質量報告可以知道自己的經(jīng)費投入去向及效益，起到教育質量監(jiān)控的作用。對消費者即學生和家長來說，通過質量報告可以知道自己購買的教育服務是否物有所值。對學校來說，通過向社會報告教育質量，起到主動接受監(jiān)督的作用，倒逼自己努力深化教育改革，不斷提高人才培養(yǎng)質量。可見，教育質量報告并不是可有可無、裝點門面的文字材料。

要讓教育質量報告發(fā)揮良好的社會效益，除了教育本身的質量外，還要注重質量報告的編制質量。低水平或敷衍應付的“質量報告”不但難以反映學校人才培養(yǎng)質量，而且還會對職業(yè)教育整體形象產生負面影響。

隨機抽閱網(wǎng)上全國各地中等職業(yè)學校發(fā)布的2016年質量年度報告，總體來說，這些報告大多能夠按照《教育部辦公廳關于開展中等職業(yè)教育質量年度報告工作的通知》要求編制和發(fā)布，能夠根據(jù)“編制參考提綱”，圍繞人才培養(yǎng)工作，多方面展示人才培養(yǎng)狀況、教育教學、學生德育以及學校黨建等情況，能夠總結經(jīng)驗，分析存在問題，提出改進措施。但是，也有些質量報告的編寫還比較粗糙，與要求存在較大差距。

一是看不出質量好壞。不少報告通讀后，感覺內容千篇一律，缺乏重點，缺乏特色，缺乏提煉，讓人很難形成學校質量高低的判斷。有時還真有點“不說還清楚，越說越糊涂”的感覺。有的報告雖然看起來數(shù)據(jù)豐富、圖文結合，但因為沒有給出質量的標準，即使專業(yè)人士也很難判斷這些數(shù)據(jù)到底是說明達標了、超標了還是沒有達標。如果專業(yè)人士讀起來都是云里霧里，其他人又怎么能看得明白呢？顯然，這也就失去了報告“質量”的意義。

二是好得不得了。有的質量報告更像工作總結和招生廣告，通篇都是自我表揚，而且這些表揚又是以偏概全，甚至是錯誤結論。如有篇報告，通篇充斥著“師資實力雄厚”“設施設備先進”“校企合作深度融合”“畢業(yè)生就業(yè)質量好”“技術技能人才培育貢獻率高”等語句，談到問題時則避實就虛，一筆帶過，而且多數(shù)是學校之外的問題。以實訓生均工位數(shù)為例，如果仔細分析報告中的數(shù)據(jù)，則會發(fā)現(xiàn)生均工位數(shù)只有0.47個，生師比達到了22.9∶1，真不知道是如何得出“設施設備先進”“師資實力雄厚”這些結論的。失去客觀性的報告不但會誤導讀者，而且因為缺乏面對問題的勇氣，很難說來年能拿出切實可行的質量改進措施。

三是自相矛盾。科學性、準確性是質量報告有質量的基本保證和起碼要求。但是，不少報告經(jīng)不起仔細推敲。有的報告數(shù)據(jù)沒有說明來源，真實性、可靠性讓人懷疑。比如“鞏固率”既沒有報告各專業(yè)入學時人數(shù)，也沒有說明數(shù)據(jù)來源于注冊系統(tǒng)還是學校自行統(tǒng)計。筆者根據(jù)報告中提供的數(shù)據(jù)，隨機對“生師比”“生均實訓實習工位數(shù)”等指標進行復核，不少報告都存在問題。如果一篇報告多處數(shù)據(jù)存在問題，這樣的報告寫得再漂亮，可信度也會大大降低，甚至會讓人懷疑通篇都數(shù)據(jù)做假，結論不可信。

四是看的人不多。也就是說，學校質量年度報告目前社會影響力不大，吸引力不強。隨機訪談一些學生、家長和社會人士，且不說質量報告的質量問題，很多人并不知道學校發(fā)布了質量年度報告，更不知道何時在哪里發(fā)布的，甚至教師也沒看過本校質量年度報告，質量年度報告在提高教育質量的社會宣傳、發(fā)揮監(jiān)督作用方面大打折扣。

當然，發(fā)布質量年度報告對中職學校來說，畢竟還是“大姑娘上轎——頭一回”，出現(xiàn)這樣那樣的問題自然難免。2018年開始，質量年度報告的發(fā)布要覆蓋所有中職學校。為了提高質量年度報告的質量，針對國家中職示范（重點）學校質量年度報告出現(xiàn)的問題，提些個人建議。

首先要有受眾意識。任何作文都要明確讀者對象，然后用他們看得懂、喜歡看的語言，反映他們想了解的內容。中職學校教育質量年度報告主要是寫給投資者（主要是政府部門）、校內師生、未來的學生和家長、用人單位、同行、職業(yè)教育研究專家和社會各界人士看的，因此報告在內容上就要有重點、有針對性地回應他們的關切，特別是要突出質量主題、學生主體和關鍵指標。在形式上，可以提供兩個發(fā)布版本。簡縮版面向家長、社會，語言通俗易懂，圖文并茂，重點突出學生當年的學習結果、學習變化及學生和用人單位的滿意度。完整版面向政府、專家、同行等，詳盡報告各項指標結果及變化情況。現(xiàn)有報告主要還是面向主管部門發(fā)布的，有的甚至只是當作上級布置的一項任務，沒有調研，也沒有廣泛搜集數(shù)據(jù)。

其次要做好培訓。質量年度報告的一些數(shù)據(jù)錯誤，很多是與對指標內涵理解不準確有關系，與數(shù)據(jù)采集和分析不科學有關系。比如生師比，有的用教職工總數(shù)做分母，有的用專任教師總數(shù)做分母，有的甚至是拍腦門想出來的。要組織報告編制人員進行國、省、市、校四級培訓，解讀指標，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一標準，準確理解每個指標的內涵及計算方法。建議相關指標統(tǒng)一使用《國務院教育督導委員會辦公室關于印發(fā)〈中等職業(yè)學校辦學能力評估暫行辦法〉的通知》（國教督辦〔2016〕2號）中的指標解釋及計算方法。

再次要啟動問責機制。中職學校教育質量年度報告不是寫不寫的問題，而是如何寫和如何保證質量的問題。教育行政主管部門要落實質量年度報告的“抽查與監(jiān)督”制度，對學校發(fā)布的質量報告進行合法性、科學性和準確性的審查、抽查。發(fā)現(xiàn)問題，及時責令整改，對弄虛作假者通報批評，嚴重者對法人代表進行問責追究，確保質量報告的科學性、嚴肅性，維護職業(yè)教育形象。同時，要盡早引入第三方參與年度報告編制工作，對諸如學生學業(yè)水平、滿意度調查等指標，盡量采用第三方測試和調查數(shù)據(jù)，增強報告的客觀性和可信度。