濉溪縣全面推行河長制工作實踐與初探

張思紅

一、濉溪縣河長制工作情況

濉溪縣位于安徽省北部、蘇魯豫皖四省交界處，是中原經(jīng)濟區(qū)、淮海經(jīng)濟區(qū)和徐州經(jīng)濟圈重要縣域，全縣國土總面積1987km2，耕地面積185萬畝。屬暖溫帶半濕潤季風氣候區(qū)，降雨時空分布不均，是典型的水旱災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和水資源緊缺的地區(qū)，縣內(nèi)地表水集蓄于溝、河、塘、煤礦塌陷區(qū)內(nèi)。濉溪縣境內(nèi)河渠縱橫，9條骨干行洪河道屬淮河水系，共建有10座節(jié)制閘，煤田開采形成大小塌陷水面6處，有大溝96條，長約980千米，水利工程管理任務(wù)繁重。全面推行河長制，加強河湖管理保護，促進生態(tài)環(huán)境改善勢在必行。

1.積極貫徹中央決策部署

根據(jù)中共中央、國務(wù)院及省、市有關(guān)全面推行河長制工作通知文件要求，濉溪縣于2017年2月全面啟動河長制工作，6月召開了縣級總河長第一次會議，全面安排部署全縣河長制工作，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導和縣主要領(lǐng)導的直接指揮調(diào)度下，縣河長制工作進展順利，縣、鎮(zhèn)、村三級河長制體系已建立，河長制工作成效初顯。

2.制定出臺工作方案

（1）縣鎮(zhèn)級工作方案全部出臺。按照河長制工作要求，結(jié)合該縣實際，制定了《濉溪縣全面推行河長制工作方案》，11個鎮(zhèn)和2個園區(qū)根據(jù)轄區(qū)實際，對鎮(zhèn)（園區(qū)）、村分級分段設(shè)立河長，均由同級負責同志擔任，扎實推進橫向到邊、縱向到底的縣、鎮(zhèn)、村三級河長制體系建設(shè)，切實形成了主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，責任部門細化落實的工作格局。

（2）突出重點工作任務(wù)。縣級及13個鎮(zhèn)（園區(qū)）河長制工作方案全部出臺，由黨委、政府正式印發(fā)。縣級河長制方案，分別確定了蕭濉新河、王引河、老濉河、南沱河、包澮河、乾隆湖等9個河湖縣級河長，明確了責任單位，細化了總體要求、工作目標、組織形式、主要任務(wù)、監(jiān)督考核、保障措施等重要內(nèi)容，對六項任務(wù)進行細化實化，完善了工作機制。鎮(zhèn)（園區(qū)）也結(jié)合各自實際，參照縣級河長制工作方案，對轄區(qū)內(nèi)的河道、大溝及其他按規(guī)定應(yīng)設(shè)立河長制的溝河，設(shè)立了鎮(zhèn)、村級河長，做到縣級河長覆蓋到河湖，鎮(zhèn)級河長覆蓋到大溝，村級河長覆蓋到中小溝、塘壩，實現(xiàn)溝、河、湖、塘全覆蓋。

3.全面建立河長責任體系

（1）縣級河長全面設(shè)立。根據(jù)實施方案，濉溪縣由縣委書記、縣長擔任縣級“總河長”，常務(wù)副縣長擔任縣級“副總河長”，縣政府5位副縣長分別擔任縣級河長。各鎮(zhèn)（園區(qū)）根據(jù)轄區(qū)實際，分級分段設(shè)立對鎮(zhèn)（園區(qū)）級、村級河長，由同級負責同志擔任，建立了三級河長工作體系。

（2）合理設(shè)置河長公示牌。全縣共設(shè)立各級河長制公示牌202塊，其中縣級15塊、鎮(zhèn)（園區(qū)）187塊，所有河長公示牌豎立在河湖顯著位置，做到縣、鎮(zhèn)、村三級河長“一牌公示”，公示牌均標明河長職責、管護目標、監(jiān)督電話等主要內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。

（3）全面落實河長制工作責任。縣級總河長、副總河長領(lǐng)導全縣河長制工作，分別承擔總督導、總調(diào)度職責；縣級河長指導、協(xié)調(diào)所轄河道保護管理工作，督導下級河長和縣直有關(guān)責任部門履行職責；河長制辦公室具體負責河長制的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導、分辦督辦、檢查考核工作。河長制工作開展以來，濉溪縣各級河長認真履行河長制職責，扎實開展巡河、調(diào)研工作，對巡河中發(fā)現(xiàn)的違章耕種、違法搭建、非法采砂等問題，及時移交各鎮(zhèn)（園區(qū)）或相關(guān)部門辦理，并將辦理結(jié)果通報各河長。

4.健全相關(guān)制度和政策措施

（1）健全相關(guān)工作制度。為便于工作的開展，及時出臺了河長會議制度、信息共享制度、信息報送制度、工作督察制度、考核問責與激勵制度、驗收等六項制度，并下發(fā)各鎮(zhèn)（園區(qū)）及河長制成員單位執(zhí)行，形成了一整套較為完善的河長制制度體系。

（2）落實河湖管理保護措施。縣水務(wù)局明確縣機電排灌站作為河道主管單位，定期進行河道巡查，問題及時上報縣河長辦，加強對河道的維護監(jiān)管；縣水政監(jiān)察大隊配合各鎮(zhèn)及時出警，打擊各類涉水涉河違法行為。

近日，上海振華重工正式發(fā)布全新一代無人駕駛跨運車和智能集卡。據(jù)了解，該無人駕駛跨運車主要分為一過三和一過一兩種型號。一過三跨運車自重69噸，額定載荷50噸、16米高、5米寬、10米長，配置雙箱可分離吊具。大車速度每小時24公里，起升速度每分鐘24米，內(nèi)側(cè)轉(zhuǎn)彎半徑僅為3.3米。一過一跨運車除了高度為10.5米，自重58噸，其他參數(shù)與一過三相同。振華重工最新推出的智能集卡解決方案，為港口自動化、智能化升級改造提供一種全新的、低成本、影響最小的水平運輸自動化解決方案。該無人駕駛集卡系統(tǒng)解決方案采用了振華重工自主研發(fā)的車隊管理系統(tǒng)，集成了車輛群控等核心算法模塊。

5.加強監(jiān)督檢查與考核評估

為推動各級政府履行職責，促進河長制工作貫徹落實，根據(jù)《安徽省河長制工作考核辦法（試行）》和《濉溪縣全面推行河長制工作方案》，濉溪縣制定出臺了《濉溪縣河長制工作考核辦法（試行）》，對全縣各鎮(zhèn)（園區(qū)）全面推行河長制工作推進情況進行檢查考核，包括工作方案出臺、組織體系建設(shè)與責任落實、相關(guān)制度與考核驗收辦法、工作督察、“一河（湖）一策”方案制定實施情況及全面推行河長制成效。縣目標辦把河長制工作納入政府管理績效考核任務(wù)體系，考核結(jié)果作為鎮(zhèn)（園區(qū)）年度評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

6.扎實開展基礎(chǔ)性工作

（1）科學編制河湖名錄。根據(jù)省、市《關(guān)于開展河長制工作調(diào)研摸底情況的通知》要求和全面推行河長制工作會議精神，積極采取措施，對縣域河道、湖泊進行摸排調(diào)查，詳細了解縣內(nèi)河流（含大溝、城市排洪溝）、湖泊（含采煤沉陷區(qū)）現(xiàn)狀，實施建檔造冊，精心編寫河湖名錄統(tǒng)計表。同時，結(jié)合濉溪縣工作方案，建立縣、鎮(zhèn)、村三級河長制，合理確定納入河長制的河湖名錄，特別是對群眾關(guān)注度高、黑臭水體或流經(jīng)城區(qū)的河道、大溝等全部列入名錄。經(jīng)初步統(tǒng)計審核，全縣擬納入河長制范圍的河道（含大溝、城市排洪溝）125條，計1180千米；湖泊（含采煤沉陷區(qū)）3個，計11.41平方公里，并初步完成了“一河一檔”的建檔工作。

（2）逐級編制“一河（湖）一策”方案。按照“一河（湖）一策”要求，堅持問題導向，結(jié)合各地實際情況，統(tǒng)籌上下游、左右岸，河湖分級名錄，抓好“一河（湖）一策”實施方案編制工作。堅持因地制宜、精準施策，圍繞水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等6大任務(wù)，按照省級河長制“一河一策”方案編制大綱要求，編制完成了縣級“一河一策”實施方案，并由縣河長辦印發(fā)；同時指導各鎮(zhèn)（園區(qū)）完成本轄區(qū)的“一河一策”方案編制工作，全面提升河湖管理保護工作水平。

7.切實加強河湖管理保護

實行河長制以來，為進一步改善河道水生態(tài)環(huán)境，濉溪縣出臺了《濉溪縣河湖保潔清理專項工作方案》《濉溪縣河道清障整治活動實施方案》，組織各鎮(zhèn)（園區(qū)）及相關(guān)部門扎實開展河道清障專項整治，逐河逐段落實管理責任單位和責任人。建立河道日常管理和安全監(jiān)管機制，堅持“分級負責、屬地管理”和“誰設(shè)障、誰清除”的原則，徹底清除影響河道內(nèi)的各類漂浮物、阻水物、障礙物，確保了河道行洪通暢，努力實現(xiàn)“水清、岸綠、河暢、景美”的工作目標，也為中央環(huán)保督察和全國文明城市創(chuàng)建提供了良好的水環(huán)境。

二、繼續(xù)深入推進河長制工作

1.強化政策法規(guī)宣傳

做好全面推行河長制工作的宣傳教育和輿論引導。根據(jù)工作節(jié)點要求，精心策劃組織，綜合利用傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新型媒體，廣泛宣傳引導，不斷增強公眾對河湖保護的責任意識和參與意識，營造全社會關(guān)注河湖、保護河湖的良好氛圍。

2.推進重點工程建設(shè)

對環(huán)保督察反映問題較多的溝河，要加大整治力度，徹底截斷污染源。加快老濉河截污工程建設(shè)，配合市水務(wù)局做好老濉河岸線整治工作。加大對黑臭水體的治理力度，推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加快推進乾隆湖和鳳棲湖生態(tài)修復、蕭濉新河治理等重點工程建設(shè)任務(wù)，確保工程盡快實施并發(fā)揮效益。同時，推進2018年沱河治理工程、仲大莊閘除險加固工程盡快實施。

3.加大河湖專項執(zhí)法

繼續(xù)深入開展水環(huán)境綜合治理和涉河湖違法行為監(jiān)督檢查，清理整治非法取水、排污、設(shè)障、采砂、侵占水域岸線等活動，堅持標本兼治、深入開展“亂搭亂建、亂耕亂種、亂挖亂采、亂倒亂排”突出問題專項整治，依法加強河湖管理與保護。

4.落實資金保障措施

認真落實“河長制”辦公室工作經(jīng)費和村級河長、河道專管員、保潔員等人員經(jīng)費列入財政預(yù)算，加大河道工程措施和非工程措施的投入力度，切實做到河流保護管理“最后一公里”有人員、有設(shè)備、有經(jīng)費、有制度，確保河流保護管理各項工作落實到位。

5.嚴格獎懲考評機制

認真落實河長制工作考評制度，嚴格執(zhí)行河長年度考核考評和獎懲辦法。逐級開展年度考核，考核結(jié)果與生態(tài)補償、以獎代補等掛鉤，并納入政府績效考評。對于不履行或不正確履行職責造成河湖生態(tài)環(huán)境遭到破壞，以及無故未能完成年度工作任務(wù)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行問責。

三、結(jié)語

濉溪縣堅持把中央和省、市《關(guān)于全面推行河長制的意見》作為總依據(jù)、總遵循，積極落實各項工作。以貫徹河長制為契機，加大河湖治理力度，加快構(gòu)建水系治理長效機制，全面深入推進河湖水環(huán)境治理，有效提升了濉溪水生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平