淠史杭灌區雙河分干渠肥西段續建配套與節水改造成效淺析

金從嶺

一、工程概況

淠史杭灌區雙河分干渠位于江淮分水嶺南側，自淠杭干渠鄔家壩引水，沿江淮分水嶺南側向東，經檀樹堰節制閘后進入肥西縣境內，繼續向東偏南至東支渠進水閘止，橫跨六安和合肥兩市。分干渠從1965年冬施工，至1967年春全線通水運行，渠道工程等級為4級，全長25.66km，進口設計流量10.18 m3/s，設計灌溉面積16.955萬畝（1畝=1/15hm2，下同）。雙河分干渠肥西段處于下游尾水區，設計灌溉流量4.47m3/s，渠道長度9.03km（含1.0km的退水渠），設計灌溉面積7.45萬畝，主要灌溉范圍為肥西縣金牛、洪橋兩鄉及六安市雙河、孫崗兩鎮部分面積，灌區情況統計見表1。

二、存在問題

雙河分干渠肥西段建成通水四十多年來，有效解決了該地區缺水易旱，農業生產靠天吃飯的困局，對促進灌區農業農村發展發揮了不可替代的巨大作用，被灌區群眾譽為幸福渠和生命線。但經過多年運行，工程勞損加劇、管護不到位等問題已嚴重影響灌溉效益的發揮。

1.工程建設先天不足

雙河分干渠始建于20世紀60年代，工程設計標準偏低，且有很多工程未按設計標準建設，工程施工多靠當地百姓肩挑背扛，缺少機械和專業的施工隊伍，工程建設本身存在嚴重不足。

2.重建輕管粗放管理

長期以來，由于受重建輕管思想影響，加之運行經費不足，管理水平跟不上，工程缺乏有效管護，致使許多工程設施老化失修。工程建成后一直未進行過系統治理，造成工程運行狀況每況愈下。

3.渠道工程輸水不暢

由于雙河分干渠渠堤單薄、建筑物老化、切嶺段滑坡等造成渠道淤積堵塞，沿途跑冒滴漏，輸水損失嚴重；同時渠道泄洪能力不足，汛期險情頻發。尤其分干渠肥西段尾水灌區，渠道不暢，引水困難，防洪能力差，汛期填方渠堤極易發生漫頂潰堤等險情，直接威脅周邊群眾生命財產安全。

4.灌區效益衰減嚴重

由于工程老化、管理粗放、渠道輸水不暢等原因，分干渠肥西段東支渠等尾水灌區已基本處于斷流狀態，灌區實際灌溉面積大幅度縮減，灌區效益嚴重衰減，如2000年，灌區作物因旱受災面積4.4萬畝，減產面積2.5萬畝。

三、主要措施

為及早恢復工程灌溉效益，保障工程運行安全，2013年以來，灌區積極從“建、蓄、用、管”等多方面入手，通過續建配套建設和管理機制創新等綜合整治措施，有效解決了分干渠輸水不暢、灌溉用水困難等問題。

1.加快續建配套

2013年，雙河分干渠肥西段列入大型灌區續建配套與節水改造項目，投資1816.40萬元，分兩期對肥西段進行續建改造。至2015年6月，共完成分干渠渠堤整治加培9.03km、防滲治理5段1.88km、渠道襯砌3.56km、切嶺段治理3段0.975km；拆除重建節制閘1座、支渠進水閘3座、渠下涵4座、直灌放水涵和斗門24座、新建節制閘1座、加固泄洪閘1座、跌水1座；拆除重建機耕橋、人行橋8座、翻建管理房500m2、新建堤頂防汛道路6.117km，極大改善了骨干渠系基礎設施面貌和運行管理條件，恢復和提高了分干渠引水和泄洪能力。2015年春灌期間，斷流15年的分干渠肥西縣段東、中、西三條主支渠同時實現全面通水。

2.綜合整治提升

結合小型水利工程改造提升，大力實施“5588”行動計劃、大興塘壩擴挖、小型泵站改造和河溝清淤整治等。2015～2017年，灌區內完成當家塘壩清淤擴挖446口，更新改造小型泵站9座共計585kW，完成獎補投資1765.75萬元，新增和恢復蓄水能力700萬m3，提升了灌區蓄水調節和灌溉保障能力。

表1 雙河分干渠（肥西段）灌區情況統計表

表2 雙河分干渠（肥西段）實灌面積統計表

表3 雙河分干渠（肥西段）典型年輸水損耗計算表

3.科學調水配水

基于分干渠肥西段處于尾水地區，用水高峰期跨市縣協調困難的實際情況，在供水調度上實行錯峰引水，發揮境內塘壩蓄水調節作用，引蓄結合，緩解主灌期上下游之間的用水矛盾。

4.加強管理維護

為建立灌區長效管護機制，2015年以來，以推進小型水利工程產權制度改革為契機，將分干渠灌區內田間配套較為完善的高標準農田項目區，納入小型農田水利工程管理改革創新試點片范圍。依托管理單位分流職工組建養護隊，對項目區內已建農田水利工程設施管護工作進行承包。截至2017年，共落實管護項目352處，包括分干渠、支渠58km、斗農渠29km，?。?）型水閘6座，涵閘橋等田間建筑物260座，塘壩74口，小型泵站6座，田間砂石路25km，年投入管護經費達65.1萬元。通過一系列有效管護措施的落實，已建工程完好率達95%以上，工程使用壽命明顯延長。

四、成效分析

1.增產效益

經測算，雙河分干渠肥西段經續建配套建設后，渠道輸水能力和引水量均得以恢復提升，2015～2017年，通過錯峰引水，年均引水量800萬m3以上；結合小型水利工程改造提升塘壩擴挖攔蓄徑流，灌區全年新增和恢復有效供水量達1500萬m3以上，基本滿足灌區尾水地區4.45萬畝農田正常灌溉需求。根據淠史杭灌區灌溉實驗總站近年研究資料，以水稻作物測算，充足灌溉下比缺水狀態每畝增產約100kg，稻谷單價按2.1元/kg計，則恢復和改善灌溉面積可增加效益為934萬元。根據1995年《淠史杭灌區水稻灌溉效益、分攤系數研究》認證成果及水雨情資料分析，淠史杭灌區正常年份屬50%降雨年型，灌溉效益分攤系數取0.332，則年灌溉增產效益為310萬元（見表2）。

2.節水效益

雙河分干渠肥西段通過骨干渠系防滲襯砌和節水改造，渠道輸水損失明顯減少，輸水歷時大幅縮短，提高了灌溉水利用率，節約了農民用水工時。續建配套前，分干渠肥西段自渠首檀樹堰進水閘至東支渠節制閘全渠通水需歷時4～5d，水量損失近25%；配套改造后，相同渠段通水歷時僅需1d，水量損失降低到5%以下，節水效益十分明顯（見表 3）。

3.防洪效益

續建配套前，分干渠肥西段方小莊、大沖排洪溝、潘堰、曹堰等填方渠段由于堤身單薄、堤坡沖蝕崩塌，滲漏毀損嚴重，存在重大隱患，已無法發揮原設計防洪功能。2003～2013年，多次在主汛期發生潰堤漫壩險情，造成下游大面積農田淹沒，嚴重威脅周邊群眾生命財產安全。根據統計調查資料，灌區汛期出險造成的經濟損失達數千萬元。配套改造后，工程防洪能力明顯提高，有力保障區域防洪安全。

4.管理效益

續建配套建設極大改善了工程管理運行條件，涵閘改造、防汛道路等的建成使用提高了管理效能。通過承包管護措施的有效落實，促進了工程設施灌溉和防洪功能的發揮，為一線管理單位增加了經費收入來源，穩定了職工隊伍，恢復和提升了基層水管單位服務能力。

五、結語

雙河分干渠肥西段以續建配套與節水改造為突破口，緊密結合小型水利工程改造提升和農田水利工程建后管護，通過綜合整治，節水型服務保障體系初見成效。目前，灌區工程運行正常，用水條件明顯改善，灌溉效益充分發揮，為促進灌區農業增產、農民增收、農村經濟社會健康發展打下堅實基礎