河長制+“五位一體”管護治水機制探索

郭明珠 卜奎予

2014年以來，淮安市洪澤區被農業部等13部委聯合批準為全國第二批農村改革試驗區。在改革試點過程中，洪澤區將農田水利設施管護、農村環衛保潔、農村交通設施管護、農村公共綠化設施管護與農村公共活動場所管護等五個方面合而為一，整合水利、住建、交通、林業等部門資源，探索創新建立了農村公共服務“五位一體”管護模式，獲得“中國改革（2015）十大改革案例單位”和“2016中國十大民生決策”榮譽稱號。時任國務院副總理汪洋同志贊揚了該區的“小型水利工程建、管、護制度”，時任省委書記李強同志批示予以推廣。近年來，中央在全國范圍內推行河長制，如何把河長制成功嫁接到“五位一體”管護上，實現兩項創新機制的強強聯手是洪澤區一直探索和思考的重要課題。2017年以來，洪澤區堅持“生態優先、綠色發展，問題導向、因地制宜，依法推進、長效管護”原則，在河長制與“五位一體”管護的融合上進行積極探索，有效統籌了河湖功能調理、資源管理和生態環境治理，初步打造出具有洪澤特色的治水機制升級版。

一、強化頂層融合，注重協調統籌

融合維護河湖健康生態理念，集聚水利系統在河湖管理上“統”的功能，出臺《洪澤區全面推行河長制實施方案》（洪辦發〔2017〕43號），全面統籌農村小型水利管護和河湖常態管理，在推進“五位一體”管護模式的基礎上，構建河湖長效管理機制，保障河湖溝渠監管責任落實到位。因地制宜建設潯河、大蕩河等9條親水生態岸線，強化河湖水域的河道保潔、堤岸養護以及河道疏浚等項目建設，打造整潔優美、水清岸綠的河湖水環境，全面構建有責任、有協調、有監管、有保護的河湖管理保護新機制。

二、強化資源整合，提升管護實效

一是力量聯合。區級河長辦與農村公共服務“五位一體”管護辦公室（簡稱五管辦）進行整合，抽調環保、衛生、規劃、交通、水利等部門12名技術骨干集中辦公；鎮級河長辦也與鎮級“五管辦”進行整合，穩步推進河長制與“五位一體”管護資源統籌。洪澤區多渠道整合和籌集資金1600多萬元，公開招聘714名“五位一體”管護人員，將其納入河長制管理范疇，兼具河長制巡查職責。

二是督查聯手。區河長辦與五管辦成立兩個巡查組：一個巡查組每天巡查河道日常保潔情況，另一巡查組每月一個輪回巡查區內重要河道，開展水質分析，以便掌握河道水質變化情況，發揮兩辦的協作互補作用，確保督查強度。截至目前，區鎮五管辦與河長辦聯合下達河道常規管護交辦單1200多份，對區管河道向政府相關部門下發交辦單54份、催辦單21份，對鎮管河道下發整改通知書60份，保證了發現問題及時落實責任主體。

三是整改聯動。對河道保潔等常規問題，直接由“五位一體”管護人員直接整改，對河道沿線違章種植、違章建筑、河道范圍內污染源等問題，及時通知相關河長、單位開展整改，對于涉及多部門、多鄉鎮的重大問題，聯合提請區總河長協調處理，形成巡、護一體化長效機制，全面提升巡查實際效果。

三、強化職能聚合，化解現實難題

以往五管辦只能夠開展河道的日常管護工作，遇到企業污染排放、黑臭水體治理、岸線違規建設等重大問題，往往力不從心。2018年以來，洪澤區積極發揮河長辦與五管辦的整合優勢，突破河道管理瓶頸。

一是職能取“合集”。各級河長按規定完成巡查任務，平時日常巡查工作由“五位一體”管護人員擔任。“兩辦”整合后，河道管理職能擴展到日常管護、污染防治及岸線管理等全環節，實現管理職能全覆蓋。

二是力度做“加法”。發揮區級河長的牽頭整合作用，突出抓好河長專項突擊行動，全面提升管理力度。2018年以來，針對河道管理重點難點問題，由區級河長湖長牽頭，全力開展專項整治。已召開專題會8次，涉及洪澤湖大堤與總渠沿線環境整治、洪澤湖與白馬湖漁民避風塘建設、入江水道平墳、樣本河道建設、黑臭水體整治等眾多疑難雜癥。目前，絕大多數整改事項均已基本完成，個別事項正按序時進度穩步推進。

三是效果求“多贏”。通過以上措施，有效解決了洪澤區河湖巡查人手不夠、工作經費不足和管理效果不優等問題，實現了巡查人員、經費和違章侵占率“三減少”，達標排放率、環境舒適度、群眾滿意度“三提升”，省市河長交辦的重大任務完成率居淮安市前列。

四、結語

洪澤區河長制與“五位一體”管護創新融合工作取得了一定的成效，但是與群眾期盼、上級要求和兄弟縣區的先進經驗相比仍存在一定的差距。下一步，洪澤區將在“五位一體”管護這一全國十大治水經驗的基礎上，進一步探索河長制與“五位一體”管護深度融合、全面融合，努力健全富有洪澤特色的河長制機制體系。一是提升融合的理念，引導各級河長、相關單位負責同志統一思想，提高認識，把兩者的融合創新作為破解城鄉發展與環境保護之間矛盾的重要抓手，全面改善水生態環境，實現全區經濟社會可持續發展。二是打造融合的亮點，發揮河長辦與“五位一體”管護的機制融合優勢，按照淮安市關于打造100條樣本河道的工作部署，全力開展12條市級樣本河道創建，打造“有人建、有人管、有人護，有水工、有生態、有景觀”，“無違建、無垃圾、無雜物、無障礙、無污染、無種植”的“六有六無”樣本河道，樹立河道管理示范模板。三是強化融合的力度，積極調研開展專業人才公開招聘以及河長辦與五管辦合并后的固定整合編制等工作，破解從各單位抽調來的“多國部隊”“人合心難合”等現實問題，同時全面推進各項管理措施、治理機制的深度融合，力求不斷創新、與時俱進，為打造河暢、水清、岸綠、景美的生態新江蘇作出新的貢獻