淮安市智慧水利建設構想

趙 永 金立甫 肖九花

江蘇省淮安市位于淮河流域下游，是我國南北氣候的過渡區，境內河湖交錯、水網縱橫，水利工程密布。淮安特殊的地理位置導致其氣候特征年際差異大，表現在降雨量年際變化大，暴雨、洪澇、干旱等災害頻發。因此，淮安水利一直經受著多種災害的考驗，防汛抗旱、水資源管理等任務艱巨。面對新時期的挑戰，淮安市立足于水利信息化發展現狀，充分借鑒國內外先進經驗，提出了“四大水利”保安瀾，生態河湖潤淮安為總體目標，著力構建安全水利、民生水利、生態水利、智慧水利，扎實推進水生態文明建設，改善城鄉水環境。其中，智慧水利既作為淮安“四大水利”的組成部分，同時也是當前淮安水利建設的重點。

一、淮安水利信息化現狀及存在問題

1.淮安信息化現狀

“十二五”期間，淮安市水利工作緊緊圍繞經濟社會發展大局，扎實推進水利基本現代化建設，取得了較好的成效。水利信息基礎設施基本支撐了水利業務應用，水利數據基本滿足水資源、防汛抗旱業務應用，已有的基礎設施、數據資源和業務應用系統初具規模，為全市智慧水利建設奠定了初步基礎。

目前淮安市基本形成實時水雨情采集網絡，逐步實現流量自動監控，視頻監控范圍覆蓋全城區重要河道和水利工程；水利專網初具規模，省、市、縣骨干網已初步形成；運行環境持續優化，各處室相關系統服務器集中布置在中心機房；市局各處室在信息化項目建設中做了初步的工作，各系統分別建設了實時水情數據庫、實時工情數據庫、歷史水情數據庫、水資源管理數據庫等數據庫；為了滿足信息化管理的需求，各處室逐步建設或部署相應的業務應用系統。

2.信息化存在問題

（1）水利信息化基礎設施整合力度不夠，整體支撐能力尚顯不足

物聯網的程度遠不能滿足智慧水利的要求，難以掌握全市水利實時數據狀況。網絡基礎方面，網絡覆蓋和網絡融合程度不夠，移動互聯能力不足，滿足水利特殊需求的專用網絡仍需完善。在基礎運行環境方面，計算、存儲資源共享程度不高，適應業務發展的能力仍然不足。

（2）水利業務與信息技術融合程度不深，業務協同不夠

目前，淮安市水利局業務應用系統覆蓋了防汛抗旱、節水管理、水政監察、水資源管理等方面，但技術開發和管理維護水平參差不齊。各部門開發的軟件系統不統一，數據格式和標準不統一，造成數據共享困難，形成一個個“信息孤島”。跨部門、區域應用之間的協同不足，距離服務型政府的要求還有差距。

（3）業務應用系統智慧程度低

淮安市水利局已建的信息化系統數量多，但較為分散，且大多停留在采集、展示和查詢應用上，未形成統一、協同、智慧的一體化平臺。同時，當前的業務系統難以滿足新時期的業務需求，表現在河長制、水利公共服務等業務功能不夠完善。

二、智慧水利建設思路和總體框架

淮安智慧水利建設立足于淮安市水利信息化現狀，緊緊圍繞江蘇省水利發展“十三五”目標，充分應用云計算、物聯網、大數據、互聯網等新興技術，構建“天空地網”一體化、全天時、多功能的感知體系，融合水利專網、政務外網、互聯網形成全覆蓋的信息通信網絡，建立多源、多維的云服務中心，開發設計防汛抗旱、河長制管理、水資源管理等全方位業務應用系統。

通過智能感知體系、云服務中心、業務應用系統、智慧水利保障體系的建設，構建全市完整水利信息化綜合體系，將水利業務管理與水利信息化技術深度融合，實現淮安市水利信息化由“數字水利”向“智慧水利”轉型。

三、建設內容

1.智能感知體系

（1）拓展信息采集

根據水利業務應用建設需求，在現有水雨情、水資源、墑情監測站點基礎上，利用物聯網、移動終端、遙測遙感等技術，豐富采集種類、加密采集覆蓋、整合采集站點、規范采集數據，加強水文、水資源、水環境、農村水利等方面的信息采集，加強移動信息采集和應急信息采集建設，提高信息的完備性、真實性和時效性，為智慧水利云服務中心建設提供數據資源，為各業務系統提供基礎數據支撐。

（2）強化工程監控

依據江蘇省規定統一工程監控標準，新建現地工程監控體系。結合重點水利工程建設，按照水利工程集控中心要求，新建市管閘站、泵站等重點水利工程的監控系統，可以對市重點水利工程進行集中控制，擴大水利工程監控范圍。

（3）完善網絡通道

采用新型通訊技術，全面打通市局與直管水利工程管理單位之間的網絡。在防汛重點區、偏遠地區、公網能力薄弱區強化水利衛星通信網絡建設與應用，擴充完善應急通信系統。加大中小型水庫報警通信設施建設，各水利工程按需開展光纖網建設和通信預警系統建設。

2.云服務中心

（1）基礎設施建設

將淮安市水利局現有的水利服務器設備、存儲設備、安全設備等進行物理集中，統一整合中心機房，為智慧水利項目提供統一的基礎運行環境。充分利用虛擬化和云計算等技術，建設基礎設施云服務平臺，實現網絡互聯互通、機房安全統一、計算彈性服務、存儲按需分配，實現數據云備份云存儲。

（2）數據資源建設

建立共享基礎數據庫，做好數據更新維護。詳細了解各處室和單位的數據資源，按照統一的標準規范進行整理，形成數據資源目錄，為使用者提供數據資源發現和定位服務。按照國家、行業及江蘇省制定的相關標準，建立統一管理、互聯互通的綜合數據庫，包含基礎數據庫、專題數據庫、主題數據庫等。

（3）應用支撐平臺

應用支撐平臺建設包括一級平臺的整合重構和二級平臺升級搭建，為應用層提供管理和服務的運行支撐環境。一級支撐平臺主要針對各業務應用系統，是實現統一用戶管理、統一權限管理、工作流管理、信息交換等公共服務的基礎平臺。二級支撐平臺主要擬建設空間信息服務平臺、視頻監控平臺、數據交換平臺、物聯感知平臺和大數據分析平臺5個專業服務平臺。

3.業務應用系統

（1）打造水利綜合門戶

針對不同系統入口多、登錄煩、體現差、查找難、用戶管理分散等問題，開展統一門戶集成，對現有系統的用戶、身份認證、權限管理進行整合。

智慧水利綜合門戶建設項目，以門戶平臺技術為支撐，整合和集成不同架構的業務系統，實現各業務系統單點登錄、數據的統一展現共享和信息的一站式查詢，簡化應用登錄、充分挖掘已建成系統使用價值、實現在建系統及擬建系統的高效、便捷無縫集成。

（2）深化業務應用系統

緊密圍繞河湖健康保障、防洪抗旱減災、水資源合理配置和高效利用等業務需求，集成淮安市水利局已建業務應用系統，在此基礎上進行升級、改造或新建。主要包括河長制綜合管理系統、防汛抗旱調度管理系統、水資源管理系統、水利工程建設管理系統、水利工程運行管理系統、水政執法管理系統、水利電子政務系統等。

（3）加強移動應用服務

隨著移動智能終端的廣泛應用，移動終端正向功能增強化、多模化、定制化、平臺開放化的方向發展，充分借助移動應用基礎廣泛的特點，開發移動應用App，將桌面端的應用模塊拓展到移動端，作為桌面端系統的延伸，打造成淮安智慧水利移動圖書館、移動信息采集工具、移動辦公助手。

（4）拓展水利公共服務

針對當前水利公眾服務方式單一、服務內容單調，未與公眾交流互動等問題，淮安智慧水利建設采用公共服務網站、微信公眾號、數字媒體展播平臺、重要水利工程二維碼覆蓋、內澇積水監測點上圖等方式為公眾提供豐富的水利信息服務；制作淮安市“水韻淮安”宣傳片和三維影像視頻，借助電子沙盤、觸控屏等方式宣傳全市水文化。通過多種服務方式和內容的建立，為公眾提供廣泛、便捷的服務。

4.智慧水利保障體系

（1）安全保障體系

以云安全環境的建設為重點，加強安全技術體系的建設，建成安全應急與容災體系，并實現客戶端安全的保護，使淮安市水利信息安全防御能力獲得極大提升。通過網絡安全與信息化管理制度辦法的建立與落實執行，構建淮安市智慧水利安全管理體系，規范水利信息系統的信息安全建設與管理工作。

（2）標準規范體系

編制信息化管理、信息化運維等方面的管理制度辦法以及一系列基礎性、通用性標準規范和專用標準規范，逐步落實管理制度的科學約束作用和標準規范的技術統領作用，構建統一、層次完整、系統科學的信息化制度與標準規范。同時，加強組織保障，建立科學的人才引進、管理與培養機制，拓展信息化投資渠道，共同保障淮安市智慧水利建設和管理的有序和高效。

四、結語

淮安智慧水利建設，以信息化為抓手，將繁重的水利管理任務簡化成“一張網”“一中心”“一批應用”“一套保障”的形式。對于工作人員而言，將改變工作形式，降低工作難度，提高工作效率。對于整個淮安水利事業而言，通過構建“天空地網”一體化全天時、多類型的智能感知體系，建立多源、多維度的云服務中心，打造一批全方位的業務應用系統，將極大提高水治理和水管理能力，取得經濟、社會、文化、生態等多方面的效益。然而，智慧水利建設并不能實現一勞永逸，隨著社會發展，各行各業對水利的需求會不斷升級。只有不斷地融入新技術、新方法，推動技術革新、管理革新、資源共享，才能保證智慧水利的先進性，滿足新時期的需求