農村中等職業(yè)教育生源困境與對策研究

張秀敏

【摘 要】作為職業(yè)教育體系的重要組成部分，中等職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中處于基礎性地位，是培養(yǎng)技術型、技能型人才的重要基地。生源困境已成為制約農村中職教育發(fā)展的瓶頸，社會偏見、師資力量薄弱、教學設施條件差等是農村中職學校招生困難的主要原因。為了走出該困境，可采取的對策有強化輿論宣傳，規(guī)范招生秩序，找準政府定位，完善辦學機制，增加資金投入，改進教學質量，改革招生辦法等。

【關鍵詞】農村中等職業(yè)教育；生源困境；對策

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A

【文章編號】2095-3089（2018）34-0010-02

我國是一個農業(yè)大國，教育是將我國巨大的勞動力資源轉換為人才資源的關鍵，農村職業(yè)教育是促進我國農村社會的全面發(fā)展，建設社會主義新農村的關鍵。受多方面因素的影響，我國農村中等職業(yè)教育還存在許多問題，突出表現(xiàn)在農村中等職業(yè)教育面臨越來越嚴重的生源困境。“生源困境”是制約農村中等職業(yè)教育發(fā)展的根本性問題，沒有足夠的生源，發(fā)展農村中等職業(yè)教育無異于“紙上談兵”。

一、農村中等職業(yè)教育的生源困境表現(xiàn)及原因分析

1.農村中等職業(yè)教育生源數(shù)量減少。

中等職業(yè)教育生源數(shù)量減少的衡量標準主要有兩個：一是絕對數(shù)量的減少，即中等職業(yè)教育招生人數(shù)、在校學生人數(shù)總量減少；二是相對數(shù)量減少，即中等職業(yè)教育招生人數(shù)、在校學生人數(shù)占高中階段招生總數(shù)、在校學生總數(shù)的比例下降。

中等職業(yè)學校招生人數(shù)、在校學生總數(shù)都是減少的，并且中等職業(yè)學校招生人數(shù)、在校生人數(shù)占高中階段招生總數(shù)、在校學生總數(shù)的比例也是下降的，這都反映了中等職業(yè)教育生源數(shù)量的減少。

2.中等職業(yè)教育的生源質量下降。

隨著高等教育大眾化的實施，“優(yōu)等生”選擇進入普通高中、高等院校深造。而選擇進入職業(yè)學校的，大多是學習成績太差（進普通高中考大學無望），或家庭經(jīng)濟貧困的學生，還有部分學生直接以“注冊”方式，直接進入職業(yè)學校就讀。由于生源結構復雜，學生入學門檻低（或無門檻），致使生源質量明顯下降。生源質量下降，是學校生源減少的必然結果，也是學校生源減少的重要原因。據(jù)相關調查發(fā)現(xiàn)，相當一部分學生自我要求較低、自控能力較差，學習不主動、不積極，喜歡追求高消費，談戀愛、抽煙喝酒、打架斗毆等現(xiàn)象時有發(fā)生，學生的種種不良表現(xiàn)和行為，在一定程度上損壞了職業(yè)學校的社會聲譽，影響學校招生，使學校陷“招生難一一生源差一一招生難”的惡性循環(huán)之中。

3.農村職業(yè)學校在讀學生流失率高。

農村職業(yè)學校的“生源困境”，不僅僅是“招生困境”，生源流失高，也是職業(yè)學校“生源困境”的重要表現(xiàn)。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國中職學校的2010級學生，在2010～2011年間，共流失學生88萬人，流失率高達13.83%。造成高流失率的原因主要有以下幾個方面：

（1）社會方面的原因。

在企業(yè)和工廠沒有嚴格的就業(yè)準入制度，無論受聘員工是否接受過職業(yè)教育，工資待遇并沒有明顯的差別；社會對職業(yè)教育存在偏見，認為就讀職業(yè)學校是沒有出息的；社會對職業(yè)教育的宣傳乏力，政府出臺的諸多職業(yè)教育新政策、新措施并不能及時被社會大眾，學生及家長所了解熟知。這些原因，影響了部分職業(yè)學校在校生的學習信心，導致一些學生產生輟學的念頭。

（2）學校方面的原因。

在硬件方面，一些學校的師資力量薄弱、教育教學設施簡陋、生活配套設施不到位，導致學生退學；在軟件方面，一些學校的教學管理缺乏人文關懷，管理方法簡單粗暴，造成學生缺乏集體溫暖感。部分學校管理不到位，制度執(zhí)行不嚴格，教學秩序混亂，導致學生產生輟學念頭；一些職業(yè)學校通過虛假宣傳招生，學生入校后將其以“頂崗實習”的名義外派到公司、企業(yè)，讓其在生產線上重復簡單的、不需要太多技術的勞動，學生變成“廉價勞動力”。

（3）家庭原因。

職業(yè)學校學生家庭大多較為貧困，部分學生因家庭經(jīng)濟原因選擇退學；一些家長觀點陳舊，認為讀職業(yè)學校用處不大，不如外出打工賺錢，故選擇讓子女輟學；部分家長缺乏對孩子的責任感，將孩子送進學校后，對孩子漠不關心，放任不管，致使孩子產生輟學的念頭。

（4）學生原因。

職業(yè)學校學生文化基礎差，學習習慣不良，無法適應學校生活，認為管得過多、過嚴；學生對就業(yè)前景的擔憂，擔心畢業(yè)找不到理想的工作，從而選擇輟學打工；對所報考的學校、專業(yè)缺乏了解，一些學生按照父母的意愿、朋友的介紹、招生代理的勸說而來到學校，最終因為對專業(yè)和學校的后悔而選擇輟學。

4.農村中等職業(yè)教育校際生源爭奪激烈。

為了彌補市場的缺陷，在職業(yè)學校生源減少的情況下，由于政府政策的保護，我國職業(yè)學校，尤其是中職學校并沒有發(fā)生大規(guī)模的撤并現(xiàn)象，因此職業(yè)學校招生難度越來越大，招生競爭日趨激烈。為了完成招生任務，各職業(yè)學校使盡渾身解數(shù)：深入中學設立招生咨詢點、參加畢業(yè)生家長會、廣發(fā)宣傳資料、利用傳播媒介廣告宣傳，甚至不惜請客送禮、高薪聘請招生代理爭搶學生檔案、提前錄取入學等。招生市場的混亂暴露無疑。職業(yè)教育校際間激烈的生源爭奪，反映了職業(yè)教育招生市場的“過度競爭”，從某種程度來說，這種“過度競爭”是社會需求減少、職業(yè)教育“生源困境”的具體體現(xiàn)。

二、農村中等職業(yè)教育走出生源困境的對策

1.強化輿論宣傳，形成職教共識。

充分利用報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡等大眾媒介向社會公眾宣傳農村中職教育的先進辦學經(jīng)驗和學校畢業(yè)生的成功典范，樹立勞動光榮、行行出狀元的社會理念，轉變“讀書入仕”“重學輕術”的傳統(tǒng)理念，形成對職業(yè)教育和普通教育同等對待的社會文化氛圍。要轉變基礎教育教師的職業(yè)教育態(tài)度，認識到職業(yè)教育的重要性，積極地投身到職業(yè)教育的宣傳中去。強化教育改革，構建教學質量評價機制。將升入職業(yè)學校的學生人數(shù)納入到升學率的范疇進入考核，在全社會范圍內形成促進職業(yè)教育發(fā)展的社會文化氛圍。規(guī)范招生秩序，加強組織領導，落實招生責任，實現(xiàn)陽光招生。嚴格貫徹“職業(yè)資格證書”制度，在全社會形成尊重勞動、尊重職業(yè)的良好風氣，形成重視職業(yè)教育的良好社會氛圍。

2.找準政府定位，強化市場導向。

政府為職業(yè)學校招生提供公共服務，包括對發(fā)展職業(yè)教育意義的宣傳、職業(yè)教育招生公平機制的構建、職業(yè)學校招生宣傳的監(jiān)管等。政府對于職業(yè)教育招生的干預是必不可少的，但政府的作為不能缺位，越位和錯位。政府一方面要轉變職能，增強服務意識，充分發(fā)揮監(jiān)督和調控的作用；另一方面，要在改革人事、教學、后勤、分配制度的基礎上，擴大職業(yè)學校的辦學自主權，構建以市場為導向的辦學機制。

3.加強教育立法，完善辦學機制。

構建職業(yè)教育法規(guī)體系的過程中，建立、健全有有關職業(yè)教育投入、職業(yè)選擇、職業(yè)指導、企業(yè)培訓、師資建設、學歷文憑與執(zhí)業(yè)證書互通等方面的配套法律、法規(guī)、制度，形成內容完整、全面協(xié)調的職業(yè)教育法規(guī)體系。完善職業(yè)教育辦學機制，主要是通過創(chuàng)新職業(yè)教育法規(guī)體系，允許、鼓勵職業(yè)教育辦學模式的多樣化，實現(xiàn)辦學主體多樣化，并建立有效的教育銜接機制。

4.増加資金投入，滿足職教需要。

創(chuàng)新稅費政策，降低辦學成本。一是要落實稅收優(yōu)惠政策，學校在建設或征用教學樓、學生宿舍、學校食堂、運動場館方面，可以免征（或少征）耕地占用稅、土地使用稅、房產稅、契稅等稅收；二是對學校在建設上述工程時，地方政府可以減免學校的征地管理費基礎設施配套費、基本建設施工排污費等費用；三是對職業(yè)學校內部超市創(chuàng)收、學校培訓創(chuàng)收等，可以采取減免營業(yè)稅、所得稅等稅收，以降低學校辦學成本。設立職業(yè)教育專項經(jīng)費，創(chuàng)新職業(yè)教育投入的政策保障機制。一方面，職業(yè)學校要釆取單獨預算，并制定出具有較強連續(xù)性的發(fā)展規(guī)劃，以保證職業(yè)教育投入政策的連續(xù)性，強化職業(yè)教育經(jīng)費的專項管理，提高職業(yè)教育經(jīng)費的利用效率；另一方面，可以借鑒發(fā)達國家的做法，以法律的形式，明確企業(yè)教育附加費的提取標準，以豐富中職教育經(jīng)費來源。

5.改進教學質量，促進學生就業(yè)。

職業(yè)學校的專業(yè)根據(jù)社會發(fā)展需要調整專業(yè)設置，積極培育特色產業(yè)，突出專業(yè)品牌和辦學特色；改革辦學模式，建立多渠道、多層次、全方位的靈活辦學機制。改革教學方法，提倡因材施教。教師要注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力，運用現(xiàn)代化的教學手段，強化信息技術教育。通過校企合作，讓學生深入生產一線，實現(xiàn)與就業(yè)的零距離接觸，以更快地適應真實的工作環(huán)境。加強師資建設，注重實踐教學。同時，職業(yè)院校要注重從行業(yè)、企業(yè)中引進理論素質較高、實踐經(jīng)驗豐富的“雙師型”人才，來彌補實踐師資不足的問題。加強對學生的職業(yè)指導，構建終身職業(yè)指導機制，使學生了解職業(yè)現(xiàn)狀、結業(yè)前景、不同職業(yè)的差別，使學生有利于根據(jù)自己的興趣愛好和專長等做出正確的選擇，促進我國職業(yè)教育的良性發(fā)展。職業(yè)教育是“中繼性”教育，職業(yè)學校更應重視學生綜合能力的培養(yǎng)，而不是簡單的知識傳授和操作方法培養(yǎng)；采取“訂單”教育，根據(jù)市場的需求，有針對性地開展人才培養(yǎng)，在一定程度上可以避免人才培養(yǎng)的盲目性，提高教育資源的利用效率和學生的就業(yè)率，有利于職業(yè)學校的招生和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]禹四明.農村職業(yè)教育生源困境的成因及解決策略探析——以湖南農村職業(yè)教育為例[J].長沙鐵道學院學報（社會科學版），2012，13（02）：86-87.

[2]張國祎.高職教育生源困境成因及對策研究[J].太原城市職業(yè)技術學院學報，2011（08）：44-46.