淺析基層政府農村公共產品供給

【摘 要】 基層政府作為農村公共產品供給的主要職能機構，在處理農村公共產品供給的日常行政事務中起到重要的均衡作用，這也決定了基層政府對農村公共產品供給具有重要意義。本文從探討基層政府供給農村公共產品及其動力機制的簡述入手，通過對其動力要素分析，提出推動基層政府供給農村公共產品動力機制運行的對策。

【關鍵詞】 基層政府 農村公共物品 供給

隨著我國政府對農村公共產品供應的重視程度逐漸加大，圍繞著農村公共產品供給的問題引發了激烈討論，由于公共產品的供給具有非排他性與非競爭性，這就決定了政府在供給農村公共產品過程中的主導地位，特別是在農村公共產品供給與應用不成熟的情況下，必須以政府為中心，強化政府職責，充分發揮其作用，實現其管理目的。因此，有必要深入系統地分析基層政府供給農村公共物品的動力機制以及如何推動動力機制的運行，對于進一步優化農村公共產品供給，加快建設新農村具有重大意義。

一、基層政府農村公共產品供給及其動力機制簡述

農村公共產品是指在一定范圍的農村社區內，由基層政府與其他組織提供，用于滿足農村生產生活的公共需要，具有非競爭性和非排他性的社會公共產品。基層政府供給農村公共產品是由基層政府和其他組織機構在供給農村公共產品的過程中形成穩定的供給環境進行持續的供給活動，根據供給環境與治理情況的內外聯系以此相均衡提供適當的公共產品。它既不是獨立的由基層政府作為提供需求個體，面對的也不是單一的受體，而是介于多主體與多主體之間的日益多元化和增長復雜化的綜合性需求的滿足，需要政府、企業、村民、村集體以及農村社會組織等多方組織的共同協作，所以為了確保農村公共產品供給的效果，這就需要對作為主導兼調和的基層政府供給的動力機制進行分析。

二、基層政府農村公共產品動力供給要素分析

在典型的基層政府對農村公共產品的供給中，外部、內部和主體動力要素這三種模式將是長期存在的，而且這三者通過協同作用推動基層政府在供給活動中成為最具有效率的組織體。

（一）基層政府供給農村公共產品外部動力要素

1、國家政策和制度。國家的政策制度會“自上而下”的影響基層政府農村公共產品供給活動，從對區域供給的預算測定到供給多元化政策頒布施行，推動基層政府的工作持續深入，是公共產品供給的動力源泉。2、供給區域的環境。在供給農村公共產品的過程中，供給區域的環境包括政府部門環境與農村環境。由于基層政府管理農村公共產品供給區域的需求，繼而激發基層政府供給農村公共產品能力最大化的動力，促使基層政府通過組織各種活動以滿足需求，以實現自身設立的目的。3、資金的支持。資金支持為基層政府供給活動的進行提供了資金保障。就基層政府來說，資金的投入是基層政府供給農村公共產品活動進行起步的必需。

（二）基層政府供給農村公共產品內部動力要素

1、行政管理水平。行政管理水平的提升有助于提高供給活動日常事務性問題處理的效率，從供給信息的查詢收集與整理反饋到組織各個部門以及其他利益相關組織參與到事務中，從而減少由于層級式對緊急性供給產生的時間滯后。2、內部職能目標。隨著基層政府實際供給活動的不斷推進，內部職能目標的明確有利于激發基層政府工作人員解決供給問題的積極性，且有利于明晰在處理農村公共產品的供給問題時部門之間的權責關系。3、內部利益追逐。要實現最大政治效益的途徑只能是通過充分積極采取措施，深入了解政府人員的工作需求，培養其全局觀念，尋求相互之間的協調合作才能實現有效供給，從而發揮基層政府各職能部門的作用。

（三）基層政府供給農村公共產品主體動力要素

1、工作人員執行能力。工作人員的執行能力對政府機構的有序運行提供了人力基礎，集中自身的資源與優勢驅動基層政府供給農村公共物品活動的具體運行。2、管理者政治傾向。管理者政治傾向有利于供給結構的明確與完善，供給項目的推進。3、管理者精神。管理者精神是管理中無形的巨大推動力。在基層政府供給活動過程中，富有進取精神的基層政府管理者，必然會制定具有開拓精神的政策和計劃，在政府內部形成以工作事務為向心力的核心文化。

三、推動基層政府農村公共產品供給動力機制的運行

（一）以導向激勵作為基層政府供給農村公共產品動力機制的核心。激勵的根本手段是思想導向與政策導向，基層政府供給農村公共產品的思想導向激勵應堅持將多方面效益相結合，指導政府組織與其他組織以正確的方式去追求和實現供給價值，推動基層政府自身供給能力的提高，也使得農村公共產品供給能夠被有效利用。

（二）以傳承創新作為基層政府供給農村公共產品動力機制的基礎。政府管理者應不斷改進管理方式，管理的創新能夠使基層政府管理者不斷改進管理方式，管理的創新能夠使基層政府的運作效率提高，使資源有效利用最大化，也給基層政府的各個運作部門帶來活力。

（三）以利益牽引作為基層政府供給農村公共產品動力機制的助推。自上而下的利益為基層政府提供增進的動力，基層政府在供給農村公共產品的過程中，要能夠給各部門人員、其他組織以及施及對象物質和精神或利益上的增進，以提高其積極性。

（四）以協調控制作為基層政府供給農村公共產品動力機制的后盾。協調控制旨在保證基層政府供給農村公共產品的保證目標的實現。

四、結語

當前我國在基層政府供給農村公共產品過程中，不僅存在著供給動力機制方面的問題，還存在系統缺陷和失靈環節。因此，在深刻分析認識基層政府供給農村公共產品的動力機制基礎的同時，可以切合實際地對基層政府在供給農村公共產品的動力機制進行建設和引導，以此來加強對基層政府供給的規范從而在一定的方向把控供給質量。對我國基層政府進一步整合供給過程的資源，推進農村公共產品供給的優化，利用自身優勢加快建設新農村具有重大意義。

【參考文獻】

[1] 李晶.農村公共物品供給短缺的形成機理探析[J].農村經濟，2009（9）.

[2] 鄭麗琳.基層政府公共信息服務市場化運作模式研究[J].理論與探索，2010.33（6）.

作者信息：（申甘霖 ，（1997—），女，漢族，山西運城人，山西財經大學行政管理研究生，研究方向：公共政策分析）