獨立初期哈薩克斯坦工業(yè)轉型

1991年蘇維埃聯(lián)盟突然解體，哈薩克斯坦同其他加盟共和國成為了獨立的國家實體，開始走上獨立自主探索國家發(fā)展模式的道路。前蘇聯(lián)加盟國大致呈現(xiàn)出三種不同的改革取向，即：漸進主義（又稱“休克療法”）、激進主義和制度主義，俄羅斯、哈薩克斯坦等前蘇聯(lián)地區(qū)的新興國家大都采取了激進主義的模式進行改革。

一、體制機制改革

面對獨立初期嚴峻的政治經濟形勢，哈薩克斯坦習慣性地跟隨俄羅斯步伐，采用激進主義的休克療法應對經濟危機。經濟變革的主要方面包括穩(wěn)定宏觀經濟、避免物價上漲、推行市場自由化、開放貿易和匯率體系、對國有企業(yè)實行私有化、建立進入退出市場的便利性競爭環(huán)境等措施，這些措施的核心是將政府角色定義為宏觀穩(wěn)定環(huán)境的提供者，并建立一個穩(wěn)定的法律框架和可實施的知識產權保護辦法。

價格體制改革。“休克療法”的核心理念為：只有建立自由的價格體系、實現(xiàn)貨幣自由兌換、建立公平合理的市場競爭體制，才能夠推動國家經濟結構調整、有效地促進市場競爭。在此思想的指導下，1992年1月2日，俄羅斯宣布放開物價，緊接著哈薩克斯坦也于四天后宣布放開物價，除了一些基本食品和能源的價格仍由國家繼續(xù)控制外，其余大部分零售商品價格改由市場調節(jié)。在1994至1995年間，哈國政府又逐步放開能源和糧食價格。這一系列措施的實施，讓哈薩克斯坦基本實現(xiàn)了價格自由化的改革目標。

但放開價格控制在短期內也給哈薩克斯坦帶來了災難性的后果：1992年哈薩克斯坦國內物價上漲7倍，部分食品和日用消費品價格上漲15倍，工業(yè)批發(fā)價格上漲23—47倍。惡性通脹直接導致哈國國內經濟混亂，生產急劇下降，人民生活水平普遍下降，基本生活都難以為繼。雖然哈薩克斯坦為價格自由化付出了沉重的代價，但到20世紀90年代末，哈國體制改革基本完成，價格自由化的目標基本實現(xiàn)，為后續(xù)市場經濟的確立打下了良好的基礎。

私有化改革。私有化改革是哈薩克斯坦經濟體制改革的核心，是建立市場經濟的前提和保證。哈薩克斯坦領導人將推行經濟私有化定為確立市場經濟體制的主攻方向和突破口，為此哈薩克斯坦先后采取國家計劃、總統(tǒng)令和法律等形式，大力推動私有化進程。1995年哈薩克斯坦政府出臺《私有化法》，引導中小企業(yè)通過拍賣和出售股份等方式實現(xiàn)私有化。

經過十年努力，至2001年哈薩克斯坦私有化目標基本實現(xiàn)。2001年，哈薩克斯坦工業(yè)領域國有企業(yè)占12.1%，私有制企業(yè)占83.1%，外資企業(yè)占4.8%，私有化改革的目標基本完成。大部分經濟部門中私有成分占據主要優(yōu)勢，國民經濟產值的一半以上由私營經濟貢獻，農業(yè)產品幾乎全部由私人經營者提供。

財稅金融改革。財稅金融體制是國家經濟發(fā)展的重要助推器。獨立后，哈薩克斯坦對財稅金融體制進行了一系列改革，例如：建立中央銀行和二級商業(yè)銀行；退出盧布區(qū)，發(fā)行本國貨幣一堅戈，并實行浮動匯率；完善財稅金融體制，制定相關法律法規(guī)等。這些改革措施的出臺，使得哈薩克斯坦基本建立起了現(xiàn)代金融體制和財稅體制，為經濟發(fā)展提供了健康的金融市場。

外貿體制改革。外貿經濟是哈薩克斯坦最重要的經濟部門，發(fā)展對外貿易也是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。為通過出口創(chuàng)匯輔助經濟改革，實現(xiàn)國際化發(fā)展目標，哈薩克斯坦逐步取消了國家壟斷對外貿易的做法，實行貿易自由化和非集中化，允許多種所有制經濟參與對外貿易，鼓勵私營經濟吸引外資和出口創(chuàng)匯。

除以上改革方面外，哈薩克斯坦還在企業(yè)組織建立、社會保障機制等方面進行改革。經過近十年的改革，哈薩克斯坦基本實現(xiàn)了由計劃經濟向市場經濟轉型的改革目標，現(xiàn)代市場理念也為普通民眾廣泛接受，美國商務部也于2002年承認哈薩克斯坦是市場經濟國家。

二、工業(yè)結構轉型

前蘇聯(lián)時代哈薩克斯坦主要承擔原料生產和糧食基地的作用，僅有的部分工業(yè)也多是與工業(yè)原料有關的采礦業(yè)和礦產品初級加工業(yè)。因此，在工業(yè)轉型發(fā)展中，結構調整成為哈薩克斯坦工業(yè)改革的重要內容。

為實現(xiàn)工業(yè)結構的合理化，哈薩克斯坦新政府制定了工業(yè)轉型的主要思路，即壯大原有旳優(yōu)勢產業(yè)，拓展既有優(yōu)勢產業(yè)的產業(yè)鏈條，并以此為基礎發(fā)展輕工業(yè)和深加工業(yè)。具體措施主要包括：確立石油、金屬冶煉工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展地位；加快改造軍工企業(yè)步伐，將其成熟的生產工藝和現(xiàn)有設備轉為民用生產；努力發(fā)展食品工業(yè)、輕工業(yè)和其他消費品工業(yè)，為本國民眾提供更多的日用消費品，改變大量依賴進口的局面。此外，哈薩克斯坦還重點開展基礎設施建設，主要是交通基礎項目建設，以便為經濟發(fā)展奠定基礎。

但在實際推行過程中，面對混亂的國家經濟形勢，國家領導人為穩(wěn)定國家經濟，采取了最快捷、最有效的發(fā)展策略，即“油氣興國”的資源依賴型發(fā)展模式，這種發(fā)展模式基本規(guī)律是依靠本地區(qū)資源，特別是礦產資源的比較優(yōu)勢，通過對資源的開采和初加工，以初級產品供應國際市場，從而實現(xiàn)國內經濟增長。其核心思路是持續(xù)發(fā)揮資源優(yōu)勢，以石油和其它礦產資源作為國民經濟的主導產業(yè)。在這一模式影響下，哈薩克斯坦的工業(yè)結構并未得到實質性改善，經濟增長的主要推動力依舊來自石油、天然氣以及礦產出口，其它經濟部門發(fā)展十分緩慢，對經濟增長的貢獻也很小。工業(yè)轉型后的哈薩克斯坦仍然保持著結構單一的弊病，前蘇聯(lián)時期農業(yè)和金屬采掘業(yè)的主導地位完全被石油、天然氣產業(yè)取代，其它產業(yè)發(fā)展不充分，特別是制造業(yè)十分落后。

作者簡介：許朝凱（1995-），男，碩士研究生，新疆大學，830046，西方經濟學。