地方財政支出對地方經濟發展影響分析

陳昊

【摘 要】 近年來，受國際國內多重因素影響，黨中央作出了我國經濟發展進入新常態的重大判斷，經濟發展總體結構正在不斷轉型，。相應而言，在我國金融領域總體研究工作中，研究側重方向逐漸轉為地方財政支出與地方經濟發展指數之間的影響與內在聯系關系。而隨著社會經濟學領域對于地方財政支出與地方經濟發展內在關聯整體研究工作的不斷深入，從而得出一個普遍結論，地方財政支出對于地方企業綜合生產率的增幅影響較大。因此，本文以此為切入點，深入分析地方財政支出對地方經濟發展的具體影響因素，從而闡述地方財政支出與地方經濟發展的內在聯系。

【關鍵詞】 地方財政支出 地方經濟發展 增幅影響

近年來，隨著我國總體經濟水平的不斷發展，綜合國力穩步提高，在世界范圍內已從區域性大國轉變為世界范圍內大國之一，并在各領域、各行業中取得諸多顯著成果。根據國家統計局公布顯示，2017年我國國內生產總值達到82.71萬億元，已達到2004年美國國內生產總值數據，穩定保持為世界第二經濟體。但在不斷取得各喜人成績同時，我國經濟結構中還存在著諸多問題，例如總體能源消耗量較高、人均收入較之發達國家還有較大差距等，因此，我國總體經濟轉型工作是國家現階段首要工作問題之一，只有將經濟主體結構逐漸轉變為高新技術領域等發展潛力巨大的新興領域結構，才能實現我國總體經濟的可持續發展。

一、地方財政支出對地方經濟發展重要性

本文上述提及，我國總體經濟結構正在面臨轉型問題，而在經濟總體結構轉型過程中，地方政府財政體系的具體經濟行為在其中發揮著重要作用。相較于中央而言，地方政府的主要職責劃分范圍以及管理作用為四個方面，分別是監管社會公共資源、維持地區治安穩定、一定程度上調控地方經濟結構以及發展方向、合理分配社會資源。而上述四個方面的地方政府主要職責中，除卻維護地區治安穩定外，其他三方面地方政府職責主要管理與實現途徑為依靠地方政府財政體系的各具體經濟行為、制定相關經濟政策。而在地方政府財政體系總體經濟行為中，主要分為以下兩種經濟行為類別：支出型經濟行為、收入型經濟行為。而在兩類經濟行為中，受到其他因素，如地方稅務局征收范圍遠小于國家稅務局范圍等因素影響（今年6月中旬至7月初，全國各省市地稅和國稅已合并完成），收入型經濟行為的總體影響系數以及影響范圍遠小于支出型經濟行為。因此，可以得出以下結論：地方政府各類職能主要依靠于地方財政體系支出型經濟行為來實現，政府轉變地方經濟結構與市場調控工作的主要工作內容為各類地方政府支出型經濟行為。因此，闡述了地方財政支出對地方經濟發展的影響程度與重要性。

二、地方政府財政支出對地方經濟發展影響因素

（一）地方政府社會保障型財政支出對于地方經濟發展的影響

在地方政府財政體系中主要支出型經濟行為則是社會保障方面的支出。近年來，隨著經濟的穩定高速發展，人們的生活質量以及消費能力都有所顯著提高，與此同時，國家對于人們如醫療保障、失業保障等各項社會保障的資金投入力度逐漸增大，如表一所示，2016年，我國各級地方政府總體財政支出，用于社會保障與就業方面的總體支出比例高達12%，2017年略有增加。地方政府較高的社會保障支出比例，有利于擴大地方經濟內需以及提高經濟發展，對于我國總體經濟結構的轉型工作而言，有著利于社會總體資源再分配、提高收入較低人員群體收入水平、優化經濟結構的顯著作用與現實意義。

（二）地方政府財政支出制度對于地方經濟發展的影響

而現階段政府支出經濟行為中，主要存在問題在于，各地方政府對于各類基礎建設以及教育投入資金投入力度沒有統一標準，從而致使各地方經濟發展潛力存在較大差別。

舉例為：2017年，我國西部地區貴州省公共財政教育經費總投入資金為906.66億元，相較于16年來說，教育經費漲幅度為7.9%；16年相較于15年，漲幅度為9.69%。而2017年，位于東北地區的吉林省全省教育經費總投入資金為503.80億元，相較于16年來說，教育經費漲幅度為1.59%；16年相較于15年，漲幅度為5.41%。而近年來，貴州省GDP一路高漲，GDP增速先后于2013年和2017年在全國31個省市中排名第一。反觀吉林省，GDP增速連年下降，從2016年的25位下降至2017年的27位。雖然目前，吉林省GDP總量仍略高于貴州省，但從長遠角度來看，吉林省政府現階段對于教育投入力度較低，其高級人才培養力度不足，地方經濟發展潛力也低于貴州省。但是最近幾年，在全國經濟進入新常態后，貴州通過增加教育經費投入，加大其高級人才培養力度，大力發展大數據和旅游業，實現了經濟發展的新優勢。

在上述現象中，吉林省地方政府財政支出對地方經濟發展所起效果不顯著的另一主要影響因素為：由于現階段，中央政府對于地方政府官員的主要考核內容與標準為地方政府GDP的高低，而地方政府財政體系對于教育方向的支出在短期來看，對于地方經濟發展的促進程度并不顯著，從而忽視此類方向的財政支出，更側重于其他短期促進地方經濟發展較為顯著的方向的財政支出行為。

（三）各地方政府由于人文環境等因素對于地方經濟發展的影響

由于我國歷史悠久，如華北地區、華南地區以及各邊疆省份之間人文風俗不一，政府治理模式也相應更為針對性，因此，不同地區之間政府財政體系制度具體標準也不盡同，存在一定差異性。

例如，青海、寧夏、新疆等省份，在歷史中是回教、佛教等宗教長期傳播地區，宗教等因素對于地方財政支出的影響力度較大。例如，寧夏省2017年全年政府財務支出為1301.54億元，其中宗教活動舉辦、寺廟修繕等宗教方向總體支出為94.81億元，占總體比例7.28%，而教育總體支出則為187.93億元，占總體支出比例14.44%。相較于其他地區而言，寧夏省等宗教以及其他人文環境較為特殊的地區相關財政支出較多，雖然一部分支出由中央撥款，但對地方經濟的發展仍起到一定程度的影響。

此外，地方財政支出對于地方經濟發展的個例因素為：在總體經濟環境低沉形勢中，例如2008年經濟危機，地方政府財政體系會在中央財政體系主管下，實施經濟刺激計劃。這類經濟刺激計劃極大增加了中央與地方正度的財政支出，對刺激經濟發展來說有著顯著作用。

三、總結

綜上所述，地方財政支出對地方經濟發展總體程度上來說，起著積極作用，地方各類財政支出會促進地方經濟的長足發展，也會相應提升經濟發展潛力。

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