鄉村振興視域下農村的發展問題研究

袁一斐 能龍閣

【摘 要】 “三農”問題一直是中央工作的重中之重，本文從鄉村振興視域下，從產業、服務和法治三個方面分析農村發展現階段存在的問題，并通過研究從提高農村產業競爭力、多主體發展農村服務業和完善農村法治三個角度提出了相應的解決對策。

【關鍵詞】 鄉村振興 農村發展問題 對策

改革開放以來， 農業農村發展取得了舉世矚目的成就， “三農”問題有所緩解，但形式依然嚴峻，現階段發展涌現出了新問題、新矛盾，亟需在心階段完善發展的新思路、新方法，為實現鄉村振興提供保證。

1.鄉村振興的重要性

1.1從國家層面來看。自建國后，農村一直承受著“剪刀差”的壓力，在建設時期，為國家創造外匯，給城市提供低價農產品，為我國的建設和發展做出了重要貢獻。進入新世紀以來，隨著“三農”問題的提出，解決好農村問題一直是中央工作的重點，為全面建成小康社會，實現鄉村振興戰略，有著重要意義。

1.2從城鄉關系來看。城鄉二元結構一直是影響經濟發展的一個現實情況，中國在享受人口紅利的高速發展過程中，遇到了“用工荒”等問題，這都預示著可能帶來的劉易斯拐點。如何協調好城鄉的發展關系，是未來實現經濟發展，緩解發展矛盾的關鍵。

1.3從區域協調來看。中國經歷的高速增長階段是中西部勞動力向發達地區流動的階段，這種“輸血式”的發展注定會帶來繁榮的東部和蕭條的西部，這是其中一個方面。另一方面，廣大的農村和中心的城市如何實踐資源要素的有序交流也是區域經濟發展與研究所需要關注的重點。如何緩解東中西部的發展矛盾、協調城市與農村的發展矛盾，實現區域的協調發展也是我國今后需要關注的重點。

2.鄉村發展問題分析

2.1農村產業方面。我國是一個農業大國，但不是一個農業強國。截至2017年底， 中國共進口谷物2560.1萬噸， 自2004年以來， 中國農產品國際貿易逆差就呈凈增加態勢。農業產業基數大，但與此相關的農業收入不高。沒有產業發展帶動，貧困地區很難脫貧；缺乏產業支撐的脫貧，脫貧后的發展也難以為繼。然而，面對當前農場產業化粗放式扶貧模式存在這一系列問題，扶貧產業規模小、產業鏈條短、輻射帶動能力弱；扶貧產業不夠精準；農業產業化相關組織程度低，農企對接不暢，良好的產業體系尚未形成。

2.2農村服務方面。筆者認為，現階段農村服務方面存在總量不足，發展滯后，結構性矛盾嚴重的問題。雖然我國農村現代服務業在 GDP 和第三產業中的比重逐年上升，但是總量仍然很小，對農村經濟帶動力依然較弱，農村金融、醫療、信息服務體系發展嚴重滯后。從農村現代服務業內部結構看，商貿業、餐飲業、物流業占據主導的地位，而金融業、保險業、信息服務業、公共服務業發展較慢，水平很低，農村現代服務業內部發展不平衡，結構性矛盾突出。

2.3農村法治方面。我國現階段法治建設整體落后于社會經濟發展。在農村方面，主要存在制度不完善、預期效果和實際效果不匹配和落實不到位的問題。在法律實踐中，政府政策的重要性強調國重，經常掩蓋法律本身的作用。同時，在如果現實問題的處理當中，往往以風俗、習慣為主，許多做法與法律想違背，使得法律在行使過程中處在非常難堪的地位。

3.鄉村振興視域下問題解決對策

3.1培育新產業，改造舊產業，提高產業競爭力。中共十九大報告決定實施鄉村振興戰略并寫入黨章， 提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。

一是提高農業產業競爭力。因此， 要提高農業競爭力， 要完善建現代農業產業體系；利用國際市場調劑余缺， 進口土地密集型農產品， 出口勞動密集型農產品。二是充分挖掘農業多功能性。農業多功能性的概念由寫入1999年的《糧食、農業、農村基本法》。近年來， 各地建設的田園綜合體、特色小鎮等， 都是發揮農業多功能性的嘗試。總的來看， 目前的政策體系比較完善。三是大力發展農產品加工業， 延長農業產業鏈條。產地初加工產業和第一產業聯系緊密， 但利潤薄， 規模小， 必須加大政策支持力度， 引導各地篩選推薦當地新型農業經營主體急需、性價比高的初加工機械， 納入農機購置補貼范圍；引導金融機構和各類社會資本支持初加工服務發展， 形成多元化的資金投入格局。

3.2多主體發展農業服務業，補短板為農村發展提供新動力。目前， 多主體的農業社會化服務體系基本形成并在實踐中不斷創新。農業社會化服務體系建設是實施鄉村振興戰略的重要動能， 也是產業興旺的基礎。首先是供銷社，供銷社改革后，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。供銷社的支持正是政府支持的重要組成部分， 而且是正規政府機構所無法涉足的部分。其次是為農服務中心，其主要依托鄉鎮農民專業合作社聯合社建立， 也有的依托基層社。通過為農民提供糧食倉儲、烘干服務， 既解決了農民運輸、晾曬的問題， 又有利于規避市場波動帶來的風險。可見， 土地托管服務能夠實現小農戶與現代農業的有機銜接， 并促進農業生產節本增效， 提高競爭力， 是新時期農業發展的重要動能。

3.3“自治、法治、德治”相結合， 實現鄉村有效治理。中共十九大報告指出：“加強農村基層基礎工作， 健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”“三治”的提出， 是中國農村治理理念、治理方式的重大轉變， 是實現“治理有效”的基礎。新中國成立以后， 為了迅速實現工業化、城市化， 國家必須控制所有農業農村資源， 自治的模式不再延續，由此打斷了鄉村道德體系。盡管相關法律和中央文件都強調了“村規民約”的作用， 但由于鄉村道德體系的打亂由來已久， 所謂的“村規民約”已成為無源之水、無本之木。而在法治框架下， 法律規定和鄉村價值之間具有一定的落差， 司法制度很難處理村民之間細膩、復雜、紛繁的糾紛， 何況一些糾紛未必違法， 而是由于人們對于早已失效的鄉村道德體系的理解引起的。有了“三治”相結合， 才能實現“治理有效”的要求， 鄉村振興才能真正落到實處。

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