遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護的對策

【摘 要】 遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的成立將產(chǎn)生新的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題，如何做到貿(mào)易便利化與知識產(chǎn)權(quán)保護并舉、使知識產(chǎn)權(quán)保護與管理的實施更加便捷化，是自貿(mào)試驗區(qū)亟需解決的難題。文章分析了遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護的目標、面臨的困境，提出了知識產(chǎn)權(quán)保護的具體對策。

【關(guān)鍵詞】 自貿(mào)試驗區(qū) 知識產(chǎn)權(quán)保護 海關(guān)監(jiān)管

一、遼寧自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護的目標

遼寧自貿(mào)試驗區(qū)主要發(fā)展先進裝備制造業(yè)與高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)保護應以研發(fā)、設(shè)計、制造等領(lǐng)域的專利、商標侵權(quán)作為主要目標。自貿(mào)試驗區(qū)的主要任務之一是實施貿(mào)易便利化措施，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，同時開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點打造更公平便利的營商環(huán)境。因此，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護應與推動貿(mào)易便利化平衡發(fā)展，做到貿(mào)易便利化與知識產(chǎn)權(quán)保護并舉，使知識產(chǎn)權(quán)保護與管理的實施更加便捷。

二、遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護面臨的困境

第一，貿(mào)易便利化易導致知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題增加。貿(mào)易便利化是沈陽片區(qū)建設(shè)的主要任務之一。制假者往往利用未向海關(guān)申報但在自貿(mào)區(qū)停留的時間，將貨物進行制造裝配，使海關(guān)難以及時對入境貨物進行跟蹤，從而造成知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法上的困難。第二，知識產(chǎn)權(quán)法律適用存在爭議。自貿(mào)試驗區(qū)成立后，按照我國目前的知識產(chǎn)權(quán)立法及侵權(quán)判定標準，對一些涉外加工貿(mào)易、過境貿(mào)易認定侵權(quán)的難度極高，同時也存在著法律適用上的障礙。第三，知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護面臨諸多挑戰(zhàn)。貨物進入自貿(mào)區(qū)后，在沒有申報入關(guān)這段時間內(nèi)，海關(guān)對于貨物的知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管有無執(zhí)法權(quán)，仍需要更為明確的規(guī)定。此外，涉外貼牌加工、跨境電子商務等特殊貿(mào)易業(yè)態(tài)，對海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護提出了新的挑戰(zhàn)。第四，知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決效率亟待提高。原有的知識產(chǎn)權(quán)司法保護程序難以滿足自由貿(mào)易試驗區(qū)快速、高效的知識產(chǎn)權(quán)保護訴求，知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決效率亟待提高。第五，知識產(chǎn)權(quán)分散執(zhí)法現(xiàn)狀亟需變革。目前我國知識產(chǎn)權(quán)保護屬于多部門分散執(zhí)法，各部門之間難以協(xié)調(diào)，尤其在監(jiān)管政策方面，很難實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)執(zhí)法標準的統(tǒng)一。

三、遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護的對策

一是加快遼寧自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)立法。首先，知識產(chǎn)權(quán)立法要明確執(zhí)法標準；其次，自貿(mào)試驗區(qū)應采取立法手段推進知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法改革；第三，知識產(chǎn)權(quán)地方立法應具有可操作性。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)地方立法應采取單獨立法與綜合立法相結(jié)合的模式，試驗區(qū)應起草一部綜合性的知識產(chǎn)權(quán)地方法規(guī)。同時在綜合法規(guī)之外出臺單獨的知識產(chǎn)權(quán)條例。

二是加強知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)執(zhí)法與監(jiān)管。首先，要確立知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護的重要地位。自貿(mào)試驗區(qū)在海關(guān)管理條例的制定上，要進一步明確海關(guān)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的執(zhí)法權(quán)，以確立海關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)邊境保護中的地位。同時應明確海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法范圍和一般規(guī)則，并就過境貨物、跨境電商等知識產(chǎn)權(quán)的特殊監(jiān)管制定相關(guān)規(guī)章。其次，要平衡知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)監(jiān)管與貿(mào)易便利化。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管既要抑制可能發(fā)生的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，又要確保自貿(mào)試驗區(qū)的貿(mào)易便利化。第三，實施跨境電商平臺知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。海關(guān)對于跨境電商平臺的監(jiān)管應變“被動”為“主動”，一方面要求權(quán)利人將上架銷售的商品進行知識產(chǎn)權(quán)備案，另一方面聯(lián)合工商等知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門，主動進行貨物來源渠道的登記和核實，并要求企業(yè)證明知識產(chǎn)權(quán)來源的合法性。

三是建立知識產(chǎn)權(quán)多元爭端解決機制。沈陽片區(qū)應率先建立由知識產(chǎn)權(quán)司法解決途徑、知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解制度、知識產(chǎn)權(quán)仲裁制度共同構(gòu)成的知識產(chǎn)權(quán)多元爭端解決機制。首先，沈陽市應設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)專門法庭，其中單獨設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法庭。自貿(mào)試驗區(qū)專門法庭主要審理民商事案件，與知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)有關(guān)的案件則提交知識產(chǎn)權(quán)法庭審理。其次，自貿(mào)試驗區(qū)應建立知識產(chǎn)權(quán)保護的調(diào)解協(xié)議與司法確認制度，促進知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護的有效銜接。第三，沈陽片區(qū)應出臺《遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)仲裁規(guī)則》。自貿(mào)區(qū)必須具備大量熟悉知識產(chǎn)權(quán)保護的專業(yè)仲裁員，同時簡化仲裁程序和處理周期，降低仲裁費用，以吸引權(quán)利人選擇仲裁方式解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

四是形成統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系。首先，要實行知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法三權(quán)合一。建議遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)建立關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的統(tǒng)一行政管理和執(zhí)法機制，成立專門的自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)專利、商標、版權(quán)“三合一”管理。其次，知識產(chǎn)權(quán)邊境保護與行政保護并行。沈陽片區(qū)應在區(qū)內(nèi)推行知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)監(jiān)管與知識產(chǎn)權(quán)局協(xié)調(diào)執(zhí)法制度，由海關(guān)負責常規(guī)的知識產(chǎn)權(quán)的邊境保護，知識產(chǎn)權(quán)局負責除邊境保護之外的其他知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。

五是做好知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護的銜接。首先，沈陽片區(qū)應推動構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護的各部門協(xié)調(diào)配合機制，這一機制涵蓋建立聯(lián)席會議機制、規(guī)范案件移送程序、建立證據(jù)移送規(guī)范等，在現(xiàn)有的法律框架之下盡量減少審判以外的處理和等待時間。其次，知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)應利用知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的優(yōu)勢與特點，推進知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革。第三，沈陽片區(qū)應推進知識產(chǎn)權(quán)司法保護與行政保護的緊密結(jié)合，采取行政執(zhí)法的手段彌補知識產(chǎn)權(quán)司法保護資源相對匱乏的不足。建立自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)“大保護”的整體架構(gòu)，為自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新進步、深化發(fā)展積聚有益的可復制、可推廣的經(jīng)驗，從而為自貿(mào)試驗區(qū)的蓬勃發(fā)展做出貢獻。

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作者簡介：金英蘭（1981- ），女，沈陽大學經(jīng)濟學院，副教授。

基金支持：2017年沈陽市哲學社會科學一般項目“推進遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護的對策研究”，項目編號：17043；2018年沈陽市社科聯(lián)項目“自貿(mào)區(qū)背景下沈陽市人才培養(yǎng)模式與支撐體系建設(shè)研究”，項目編號：SYSK2018-18-12