外商投資對河南省資源型城市轉型效率的影響研究

【摘 要】 河南省共15個地區被列入《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》，資源城市數量位于全國第二。作為人口大省、農業大省、資源大省的河南如何實現由傳統農業大省向新型工業強省的轉變，由資源依賴向創新驅動轉變，15個資源型城市能否成功轉型至為關鍵。在擴大對外開放的時代背景下，本文通過實證分析外商投資對河南省資源型城市轉型效率的影響，及進一步探討各資源型城市轉型的動力源何在，并提出相關意見建議。

【關鍵詞】 資源型城市 轉型效率 外商投資

一、研究背景

河南處于地大物博的中原，屬于典型的礦產資源大省。省內包括有7個地級行政區、7個縣級市和1個縣共15個地區被列入《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》，資源城市數量位于全國第二。隨著中原經濟區規劃的不斷完善，全省的基礎能源和相關資源處于高強度開發狀態，一旦資源支撐力出現斷面，改革發展前期種種的努力都將付之東流，河南省將再難把握所面臨的良好發展機遇。所以，作為人口大省、農業大省、資源大省的河南如何實現由傳統農業大省向新型工業強省的轉變，由資源依賴向創新驅動轉變，15個資源型城市能否成功轉型至為關鍵，而各資源型城市轉型的動力源何在，這些問題值得研究。

“問渠那得清如許，為有源頭活水來。”2018年4月，習近平總書記在博鰲亞洲論壇開幕式上發表主旨演講時指出，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大，并宣告了中國在擴大開放方面將采取的一系列重大舉措。總書記的重要講話，釋放出一系列積極信號，堅定了進一步擴大對外開放、積極利用外資的信心。為促進利用外資穩定增長，河南省政府出臺了《河南省人民政府關于促進外資增長的實施意見》，18條措施旨在進一步降低河南招商引資門檻，提高投資環境的開放度、透明度和規范性，促進河南省利用外資穩定增長，提高利用外資質量。

結合時代發展背景，本文將以地區對外開放水平為核心變量，產業承接能力變量以及政府服務水平為控制變量進行因素研究，探討資源地區對外開放水平及其他控制因素對于城市轉型發展效率的影響。

二、實證分析與回歸結果

為了使實證分析模型更為穩健，本文采用在面板回歸模型中逐一引入控制變量的方法，構建如下經濟模型考察資源型城市轉型效率的影響因素：

其中，下標表示各個資源型城市， 表示隨機誤差項。被解釋變量為轉型效率值，是超效率模型所測算的各時期地區效率值。本文將以地區對外開放水平為核心因素變量，以地區外商投資額為指標。分別表示核心變量與各控制變量對于城市轉型效果的影響系數。本文在估計方法中選用的因變量是超效率模型所測算的各時期地區效率值，非限制性變量，在此選用面板數據OLS方法估計。

實證分析過程與結果：（1）組在回歸模型中首先加入核心變量，即探尋外商投資力度對于資源城市轉型效果的影響。資源城市轉型工作不應該是閉門造車的，只有開放融合、吸納借鑒才能激發轉型發展的潛力，從而獲取更為主動的轉型機遇。在此選取城市外資吸引能力變量衡量城市發展對于外資的吸引力、城市對外開放程度以及地區資本的高級化程度，該指標使用外商直接投資實際金額。回歸結果顯示外商投資力度對于地區城市轉型效果存在顯著的負相關作用，這一結果值得地方政府關注，大的外商投資規模并不一定能顯著改善城市轉型效果，外商的投資水平及投資領域則更為值得關注。（2）組加入了控制變量產業承接能力。資源城市最大的特點是以資源產業為主導產業而不斷建設發展起來的，所以資源城市轉型的關鍵是提高產業承接能力，鼓勵自營經濟的發展，鼓勵全民創業創新，從而延續產業鏈，提高市場活力和經濟發展空間。同時，資源型城市的轉型依靠民營企業的發展，可以降低城市經濟主體對于國企資源型重工行業的依賴程度。在此選取民營經濟發展水平變量衡量地區產業形式的多態化及城市市場經濟活力，是對資源地區產業承接能力的體現。該指標用民營經濟增加值占地區生產總值的比重來表示。回歸結果顯示非公有自營經濟與城市轉型效果呈顯著正相關。（3）組在之前的模型中加入控制變量政府公共支出能力。目前，政府正致力于由監管職能逐步向服務職能轉變，通過政策服務的引導限制或鼓勵某一產業發展。另外，政府同樣是對市場機制的校正，填補產業轉型的缺口。在此選取地區政府公共支出指標反映出地方財政直接對于城市轉型的支持力度。根據回歸結果顯示政府公共支出對城市轉型效果的提高存在顯著的影響。

三、根據實證分析結果提出相關意見建議

1. 借助外力協助，承接產業轉移。合理利用一個地區的地理區位可以為地區經濟轉型發展提供巨大的可能和機遇。河南省地處廣袤的中原地帶，更應利用本地的交通區位優勢，領會地區發展戰略，如一帶一路戰略。積極擴大市場開放度，利用市場調節機制完成優勝劣汰，實現產業結構的自我選擇，在資源型產業尚未進入衰退期時提前通過技術提升推動資源型產業的升級。

2.提高外資利用水平。中國“穩外資”面臨較大外部壓力，對此必須保持清醒頭腦，繼續在吸引外資、利用外資上下功夫，聚焦總部經濟，聚焦研發創新， 擴大關鍵領域對外開放，推動利用外資向更高層次、更高質量發展，推動外資利用對資源型城市轉型產生正相關作用。

3. 政府加大轉型力度，提高公共服務水平。根據實證結果，當前政府職能的發揮對于市場的健康引導是十分必要的。從市場準入、財政獎勵、金融支持、知識產權保護、投資便利化等方面入手，通過組織力量進行招商引資、產業嫁接等措施，拓寬對外商貿流通，創造出開放包容的投資環境和相對公平創新的市場需求環境，提高外資利用質量，推動城市轉型。

【參考文獻】

[1] 付俊. 資源型城市轉型效率及影響因素研究[D].成都理工大學，2017.

[2] 南方日報評論員. 打造吸引利用外資的強磁場新高地[N]. 南方日報，2018-09-14（F02）.

作者簡介：付俊，1990年9月 碩士研究生，數量經濟學，審計署駐鄭州特派員辦事處 450000