PPP鐵路項目組織管理架構設計探討

【摘 要】 本文以甕馬鐵路PPP項目為背景，提出PPP鐵路項目組織管理體系設計存在的問題，系統闡述PPP鐵路項目組織管理架構設計實施路徑，以期為PPP鐵路項目組織管理體系構建提供借鑒和參考。

一、甕馬鐵路PPP項目概述

甕馬鐵路是我國鐵路建設投融資改革以來，貴州省首條以PPP模式引入社會資本自建自營地方鐵路項目，投資估算總額為49.93億元，資本金占總投資40%。資本金中，政府方和社會資本方按照49%：51%的比例分攤。新穎的“股權合作+效益動態調整”的PPP模式得到由中鐵二十局（聯合體牽頭人）與中交路橋建設、貴州橋梁建設、中鐵二院組成的社會資本聯合體的認可，成功中標參與項目投資建設，并與省、市政府出資人貴州鐵路投資有限責任公司、貴州劍江控股集團有限公司聯合組建了項目公司。

二、甕馬鐵路組織管理體系設計背景

按照企業生命周期理論分析，甕馬鐵路成立之初，正處于由初創期向快速成長期過渡的階段。公司原內部管理機構初期設置方案形成于公司籌備組建工作之初，實現了公司成立期間核心工作任務初步運轉的階段性目標，并通過從股東單位調配配備了籌備期的工作人員，各方面管理制度流程待進一步理順和完善。公司成立后立即進入項目前期工作和征地拆遷協調階段。隨著工作負荷增加和復雜程度逐步攀升，但已不適應公司當前推進鐵路項目工程建設、鐵路貨運業務運營籌備等的現實需要，主要存在以下三個問題：

1.未能充分考慮提前介入運營前期的工作需要。在公司鐵路建設中后期，為提前謀劃和部署鐵路運營期貨運業務相關工作，需開展運營模式、貨物運輸計劃等方面的前期調研和工作籌備，因此需增設相應專業崗位和人員編制以實現運營期業務工作的銜接。待公司正式進入運營期后，將進一步擴充運輸業務管理職能。2.未能充分考慮崗位工作飽和度的實際情況。結合公司成立以來各項職能初步運轉情況，在部門職責梳理、崗位職責界定的基礎上，需要進一步優化和調整部分部門的崗位設置和人員編制，并依據職能的緊迫性和必要性實施分階段、分步驟地開展空缺編制的配置工作。3.未能充分考慮崗位與職責設置的合理匹配。根據有效管理幅度和崗位設置基本原則，需分析崗位職責專業性和同質性，進一步優化重組相關崗位的職責分工，以提升崗位設置的專業性和人員技能匹配性。

三、甕馬鐵路公司組織管理體系設計

為實現科學合理的設置部門崗位和人員配置工作，系統開展了深入細致的調查研究工作。重點體現在四個方面：一是與公司分管高層和綜合部組成聯合調研組，通過對中交南方、中鐵二十局、貴州橋梁、貴州鐵投及劍江集團五家股東單位的走訪調研，系統學習了解股東單位人力資源管理政策和委派人員管理相關管理制度，交流研討公司組織管理、人力資源及黨群事務等方面的管理機制；二是應用標桿對比法等科學方法認真分析了原鐵道部管理機構指導意見及貴廣鐵路、西成鐵路、丹大快速鐵路公司等自建制鐵路公司內設機構人員配置及經營管理情況，提供了參考借鑒依據；三是通過職責分解法等有效手段對公司各部門職責進行了深入梳理和細化，進行崗位工作量飽和度預測，提出了公司定崗定編優化建議；四是反復與甕馬公司管理層進行研討分析不同具體方案的優缺點，結合項目工程建設和經營管理實際需要，最終形成公司組織架構設計的總體方案。主要內容如下：

1.自建制鐵路職能分析。根據原鐵道部（現中國鐵路總公司）規范文件要求，鐵路建設項目管理機構的內設機構一般設置為綜合部、計劃財務部、工程管理部、安全質量部和物資設備部5個部門。內設機構與部門的主要任務為：綜合部主要負責人事、勞資、黨群、行政事務管理等工作；計劃財務部負責計劃統計、財務管理、工程招標、投資控制、合同管理、工程計價等工作；工程管理部主要負責編制施工組織、技術管理、設計管理、環保管理、工程調度、工程驗工、對外協調等工作；安全質量部主要負責工程質量、施工安全管理等工作；物資設備部主要負責甲供甲控物資設備管理，以及施工單位自購物資設備的監督等工作。

結合政策相關內容，根據甕馬鐵路自建制模式、鐵路沿線土地開發以及鐵路運營期管理職能需求，綜合分析得出甕馬鐵路公司的部門設置包括：綜合部、工程管理部、計劃財務部、資產運營部、安全質量部和物資設備部六個部門。其中，設置資產運營部的核心目的在于建設階段前期全面負責征地拆遷與對外協調工作，建設階段中后期全面負責鐵路沿線土地綜合開發、多元化投資項目前期考察論證、貨運運輸業務開拓等工作，以及負責調研和建立公司鐵路運營模式、組織鐵路行車和貨運運輸管理工作。

2.崗位編制分析。根據原鐵道部（現中國鐵路總公司）規范文件要求，鐵路建設項目管理機構的人員數根據投資規模進行編制。普通鐵路項目管理機構的人員數：投資20億元及以下的項目，一般不超過20名；投資20億元以上至50億元及以下的項目，一般不超過30名；投資50億元以上至100億元及以下的項目，一般不超過40名；投資100億元以上的項目，一般不超過50名。項目管理機構根據工作需要可設置現場工作組（段落指揮部），其人員應在相關聯機構人員數內調劑解決，主要負責管轄區域內建設項目的協調和管理工作。

根據甕馬鐵路（遵義-甕安-馬場坪-都勻）投資規模綜合判斷，甕馬鐵路公司總體人數編制應控制在33-35人左右。甕馬鐵路（甕安-馬場坪）：投資規模接近50億元，內部機構總體定編人數應在30人以內；南下北上鐵路（遵義-甕安；馬場坪-都勻）：投資規模預估算為82.6億元，內部機構總體定編人數應在40人以內。經反復論證研討，至2019年甕馬鐵路（甕安-馬場坪）項目建設期結束，甕馬鐵路公司各部門人員配置總編制數分為兩個階段，建設前期為30人左右，建設中后期為33人左右。

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作者簡介：陳學良（1972—），男，漢族，湖南雙峰人，工商管理碩士，單位：貴州鐵路投資有限責任公司，研究方向：企業管理、人力資源。