基層黨支部如何加強反腐倡廉制度建設提高制度執行力

李權晨

黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神不斷強調指出，“堅持從嚴治黨、依法治黨，不斷加強黨的紀律建設”，要求全體黨員干部進一步堅定理想信念，補足精神之“鈣”，筑牢拒腐防變思想道德防線。本人結合自己的工作實踐，就基層支部如何加強黨風廉政制度建設，提高制度執行力方面，淺談幾點看法。

一、高度認識反腐倡廉制度建設的重要性

制度是一種行為規范。黨的制度就是把黨在長期革命、建設和改革中形成的、體現在黨的領導工作中和黨的生活中的經驗教訓加以總結和概括，上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內規章、條例、規則的總稱。

1、制度建設是時代新變化的要求

黨的十九大報告鮮明提出要“更加科學有效地防治腐敗”，并提出了一些防治腐敗的新措施。首次提出“健全反腐敗法律制度”，體現了對反腐倡廉制度建設的高度重視，構建更加完善的反腐倡廉制度體系具有重要意義，也體現了堅持依法治國和從嚴治黨相結合的理念和思路。要求全黨“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點”，“以提高制度執行力為抓手”，“逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實提高制度執行力、增強制度實效”，“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”，“推進廉政風險防控機制建設”，“建立健全防止利益沖突制度”等。

2、制度建設是推進反腐敗的根本

黨的十九大報告進一步提出：“健全權力運行制約和監督體系”，“確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調”。從加強對權力的制約和監督，到完善制約和監督機制，再到健全權力運行制約和監督體系，表明今后制約和監督會更加重視制度體系建設，注重對權力運行的系統化、立體化、全方位制約監督，以完善的體系形成合力、增強實效。

二、建立健全與基層相適應的反腐倡廉制度體系

反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，決定了反腐倡廉制度建設不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設中，應該做到以下三點：

一要強化制度的科學性。以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設總體設計、中長期規劃和近期計劃，使制度建設科學有序。立足全局，把更多的精力放在加強制度的對接和聯系上，努力形成一種既能發揮各項制度作用，又能讓各項制度協調配合的制度分工格局。

二要把制度的原則性要求具體化。凡出臺的制度，及時制定配套辦法，提出細致、明晰、可操作的具體要求；把實體性要求程序化，著力完善執行的配套制度和違反規定的懲戒制度。

三要建立制度審查和后評估機制。制度出臺前要由業務部門與監督部門共同審查和會簽，看是否符合制度規劃的要求；要定期分析現行反腐倡廉制度執行的適應性、有效性和存在的運作缺陷，及時做好調整修訂工作，使制度建設進程與反腐倡廉進程相適應。

三、不斷強化反腐倡廉制度的執行力

1、提高制度的執行力，要從教育這個基礎抓起

加強基層單位反腐倡廉制度建設，教育是基礎。一是要著眼于實際，把反腐倡廉教育納入黨的思想建設的總體部署，不斷探索反腐倡廉教育規律；二是要完善反腐倡廉定期教育培訓制度。建立健全領導人員、黨員干部以及關鍵崗位從業人員任職前和任職期間的反腐倡廉定期教育培訓機制；三是要完善新任領導人員廉潔談話、廉潔承諾等制度。做到警鐘長鳴，及早提醒，增強領導人員廉潔從業意識；四是要完善反腐倡廉專題民主生活會制度。堅持民主集中制原則，多渠道征求意見，深刻剖析領導人員自身在廉潔自律方面存在的問題，廣泛開展批評與自我批評，針對問題及時制定整改措施，并做好落實情況的反饋工作。

2、提高制度的執行力，要從監督這個重要環節發力

監督是加強基層反腐倡廉制度建設的關鍵。對此，單位要積極探索加強監督的有效途徑和方法；一是完善權力運行的制衡機制。嚴格執行“三重一大”集體決策制度，強化權力運行的相互監督制衡，防止個人或少數人專斷；二是加強對人事權行使的監督。進一步完善選拔任用領導人員征求紀檢監察部門意見的制度，強化對領導人員選拔任用全過程的監督；三是健全以職工代表大會和廠務公開為主要內容的民主監督制度，保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權；四是完善領導人員報告個人有關事項制度。運用信息化手段，建立健全領導人員廉潔檔案制度，逐步擴大領導人員個人有關事項申報范圍，自覺接受職工群眾的監督；五是嚴格執行領導人員薪酬管理相關規定。

3.提高制度的執行力，要從預防這個前提著眼

十九大報告提出：“當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石?！眻猿譄o禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內形成利益集團。要堅持和完善領導人員述職述廉、民主評議、誡免談話等項制度，對涉及領導人員廉潔自律等苗頭性、傾向性問題，及時提醒，及早解決，做到關口前移。要切實提高對預防腐敗工作的組織協調能力，逐步建立信息共享機制，發揮好各監督主體的作用。

4.提高制度的執行力，要以懲治這個核心為本

在反腐倡廉中，懲治腐敗具有治本功能。要以懲治制度建設為依托，認真研究和把握新形勢下腐敗案件發生的特點和規律。建立健全腐敗案件及時揭露發現查處機制、腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度、查處案件協調機制，重點查處發生在領導人員、重點領域和關鍵環節的違法違紀案件。建立健全反腐敗協調工作機制，要通過案例剖析得出的規律性認識運用于制度建設，從發生的案件中，吸取深刻教訓，舉一反三，有針對性地加以完善，從體制機制上解決“不能腐敗”的問題。