淺析我國ppp融資模式的問題及對策

龔新毅

【摘 要】 由于經濟發展和市場需求，近年來我國引入了PPP融資模式并得到普遍應用，其發展趨勢也逐年遞增。我國PPP融資模式在高速發展的同時，也存在許多問題。筆者就PPP融資模式存在問題展開分析，然后結合現階段我國融資領域的實際情況，歸納和總結了一些可能存在的問題和解決對策。

【關鍵詞】 ppp融資 問題 對策

1 PPP融資模式應用中存在的問題分析

1.1 雙方權益無法保障

PPP融資模式能夠的到政府認可的原因有兩點，一是政府現階段在建設基礎設施和服務等方面的資金需求大，民間資本能夠幫助解決其需求；另一點是現階段我國民間資本的力量雄厚，也在尋求較好的投資機會，兩者的情況正好需求互補。雖然PPP融資模式得到政府支持并有明文規定“利益共享”為原則，但是在真正實行過程中肯定還是會和這一原則產生偏差。第一，以我國國情來看，強有力的政府之手可能會使得合作雙方的地位不平等，一定程度上會使得合作過程中政府出現越權的行為，而民間資本方卻在行使其權利時困難重重，利益得不到保障；第二，從合作目的得角度出發，政府為了解決自身問題，可能會過多讓民間資本出力，侵犯到民間資本的利益；第三，現階段我國的PPP項目大部分屬于準經營，建設周期長、投資多、風險大、回收期長，導致民間資本為了節約成本，而侵犯政府利益；第四，民間資本為了拿到項目，可能會使用一些違規手段，或利用其特殊地位、或進行送禮行賄等，導致“貪腐”現象產生。

1.2 雙方面臨各種風險

民間資本存在的風險有這樣幾點。第一，PPP融資模式進入我國時間不長，還處于發展摸索期，沒有形成成熟的發展模式，在法規及政策方面還不夠完善，導致政府在項目中可能占有更多優勢，民間資本則會承擔更多風險；第二，大部分PPP項目建設周期長，長達20、30年的也不少，盡管在項目開始之初簽訂過有關合同，但由于項目建設時間太長，中途會面臨政府領導換屆等問題，使合同的有效性和穩定性降低，影響民間資本的權益。第三，盡管原則上是風險共擔，但是有些情況產生的風險只會是民間資本自身去承擔，如違約風險、信用風險或政府無力承擔的風險等。第四，在PPP合作中，民間資本屬于投資行為，目的是獲取收益，但同時也會面臨項目失敗而虧損的風險。

政府存在的風險有這樣幾點。第一，PPP項目是政府和民間資本風險共擔，雙方屬于合作關系，對于可能出現的風險如債務等，政府需要去分擔屬于政府的那部分風險；第二，缺少有關規章制度和績效評估體系，風險承擔體系不夠健全，一定情況下可能會使得風險增加；第三，民間資本缺少監管力度，可能會給政府帶來信用風險。

1.3 PPP 融資結構單一

現階段我國PPP融資結構還不夠全面，雖然從理論上看有股權融資和債權融資，但實際上大部分都屬于債權融資。造成這種情況的原因還是由于PPP項目建設周期長、投資多、風險大、回收期長，多屬于準經營項目，股權投資的風險太高，民間資本難以承受。更多情況下民間資本會選擇相對安全的債權投資。

2 PPP融資模式應用中存在問題的解決對策

2.1 依靠規章制度保障雙方權益

政府作為PPP項目的主導方同時也是監督者，需要從保障雙方利益的角度出發，不斷完善有關政策和法律法規，依靠規章制度來保障雙方權益，并且找準自身定位，充分認識到自身在項目中的合伙人身份，拿出解決問題的態度，多與民間資本方共同研討可能出現的風險和相關對策，多站在民間資本方考慮，既要完成項目，也要保障民間資本的利益。民間資本方在利益得到保障的同時，也要承擔好自身的責任，為完成項目作出貢獻，達成合作共贏。

2.2 建立風險共擔機制

項目建設時不可避免會出現一些意外情況導致風險產生，因此要在項目開始之前充分研討，預估可能出現各種情況，并拿出相應的對策，在面對已經出現的風險時，政府和民間資本方也應該主動承擔相應責任，不能相互推諉。由于PPP項目的準經營性質，政府應該給予民間資本方適當的補償，使民間資本承擔較大風險的同時也能享受到相應優惠政策。

2.3 拓展融資渠道的多樣性

在保證正確方向的前提下，勇于創新和使用金融工具，讓各種民間資本都能參與到PPP項目中，通過創新融資方式來拓展融資渠道，從而使得股權融資和債權融資得到平衡發展。現階段我國的PPP項目融資都比較困難，因此可以借助PPP基金的杠桿效應，吸引各方民間資本加入到PPP項目中；此外需要發揮好各種融資工具的作用，達到靈活應用的程度，也要做好各種融資方式的對接，避免產生各自為政的情況，例如PPP基金可以結合信托和保險來拓展融資渠道。

結 語

PPP融資模式自從引入我國后，為我國城市發展做了不少貢獻，該模式可以有效使民間資本參與到城市建設中，既促進了我國城市發展，也帶給民間資本不少投資回報，并且隨著逐漸完善和成熟，往后其地位會越來越高。需要重視的是，現階段我國的PPP融資模式發展還不夠成熟，存在許多問題有待解決，能否妥善處理好這些問題，是我國PPP融資模式進一步發展的關鍵，并影響到我國發展。

【參考文獻】

[1] 吳波.淺談PPP模式的發展[J].武漢金融，2017（01）：38-41.

[2] 姜慶.PPP模式融資風險管理研究[D].青島大學，2017.