淺析我國行政審批制度的改革與建設

【摘 要】 我國的行政審批制度，實際是建設社會主義市場經濟的關鍵之處。根據其功能大致可分為資源配置類、市場進入類和危害控制類三大審批類型。資源配置類審批改革主要是將資源的融入市場，減少國家對資源的控制并公平公正的的分配；市場進入類審批改革主要是適合市場經濟，打破經濟堡壘； 危害控制類審批改革的主要是打破傳統體制下建立起來的審批管控制度，將審批范圍收縮到具有社會危害性、且通過其他方式不足以有效控制危害的社會活動方面。改革的同時，還應該尋求有效替代性制度建設，推進行政審批制度改革，加快制度創新

【關鍵詞】 行政審批 資源配置類審批 市場進入類審批 危害控制類審批

1.我國行政審批的分類

行政審批始于建國初期，改革市場在改革初期還沒有形成。如今，行政新審批制度的主要內容為通過行政審批項目的取消和下放，達到搞活經濟、拉動投資、減少管制、激活市場的目的。行政審批制度是國家行政機關或相關組織運用國家行政權力對公民、法人和其它社會組織行使某些權利的條件進行審查，決定準予或不準予其行使這些權利的一種制度。根據行政審批功能和作用大致可以將其分為三類：一是以資源配置為目的的審批，稱之為資源配置類審批； 二是以限制市場進入為目的的審批，稱之為市場進入類審批； 三是以預防和控制有社會危害性的活動為目的的審批，稱之為危害控制類行政審批。

1.1.資源配置類行政審批。資源配置是我國行政審批產生的直接動因，也是資源配置的基本手段，二者基本可以等同使用。從計劃走向市場后，雖然放松了對一般資源的壟斷，但重要領域的生產資源與經營資源仍為國家所控制。凡由政府所有、壟斷或控制的自然資源、公共資源以及經營資源，基本上都以審批的方式配置。

1.2.市場進入類行政審批。“計劃經濟的本質是徹底消滅市場、競爭和經濟自由”，而消滅自由市場的主要方式就是對投資與經營活動實行嚴格的進入限制。市場進入審批由此構成計劃經濟體制下行政審批的又一重要功能。

1.3.危害控制類行政審批。當某一活動影響到公共安全、公共利益或者他人的人身健康、生命財產安全時，法律上需要對這一活動設定限制，并以審批的方式對符合法定條件者解除限制。因此，危害控制類審批是為預防和控制有社會危害性的特定活動所設定和實施的審批。以審批對象為標準，這類審批又可細分為控制危害行為的審批和控制危害物品的審批。

2.資源類行政審批制度的改革及建設

2.1.資源配置類行政審批的改革。資源配置類行政審批是以國家所有或壟斷的資源為基礎的，國家所有或壟斷的資源的范圍決定著資源配置類行政審批的范圍。因此，資源配置類審批改革首先涉及資源產權制度的改革。現行由國家所有或壟斷的資源中仍有相當一部分應當通過產權制度的變革釋放給私人所有。當某一領域的資源不再為國家所有或壟斷時，作用于該領域的行政審批自然也就隨之消亡了，取而代之的是完全市場化的配置機制。對于仍為國家所有或壟斷的資源，其改革的方向應當是實行配置方式的市場化。

2.2.替代性的制度建設。我國《行政許可法》第 53 條規定，行政機關實施有限自然資源開發利用、公共資源配置，以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項的行政許可的，應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。我國有資源使用權競爭出讓仍采審批制，只不過在出讓程序中引入了競爭機制。在另一方面，凡以招標、拍賣等競爭方式出讓國有資源的，行政機關一般都會與中標人、買受人簽訂資源使用（ 經營） 權出讓合同，而且這些合同大多得到相關部門立法或地方立法的肯定。

3.市場進入類行政審批制度的改革與建設

3.1.市場進入類行政審批的改革。目前有關市場進入的審批制度主要有三：一是投資項目審批制度，二是市場進入資質制度，三是確定主體資格的登記制度。三類審批雖然內容不同，但都有改革的必要。對投資項目實行目錄管理、目錄內的項目實行核準制、目錄外的項目實行備案制成為我國非政府投資項目審批制度改革的方向。有關市場進入資質制度改革的方向應是廢除這些資質制度進而轉向事中與事后的監管； 在必須實行資質管理的領域，改革的方向應是將資質制度與市場進入分離開來。我國源于計劃體制下的登記制度為市場主體和社會主體設定的進入門檻都比較高。確定主體資格登記制度改革的方向應是放松登記條件，降低進入門檻，促進市場和社會力量的發展。

3.2.市場進入類行政審批的建設。備案制和黑名單制度是市場進入類建設的必然趨勢。備案制能夠掌握投資與生產經營情況，為市場監管提供準確可靠的信息，是首選的替代性制度；黑名單制度適用于在取消了進入限制的市場活動領域，可以將有失信、違法等不良行為記錄的經營單位列入監察對象，將不適合繼續從事生產經營活動的企業逐出市場。此外，還可以通過稅收與財政的手段呢調節市場進入的門檻，嚴格限制進入的條件，以保證市場經營單位的質量。

4.危害控制類行政審批制度的改革及建設

4.1 危害控制類行政審批的改革。由于歷史原因，我國傳統體制下這類審批雖然有出于對社會安全的考慮，但主要目的依舊是為了全面控制社會生活。且僅限于對社會安全產生危害的事項。因此危害控制類審批改革的目標理應是打破傳統體制下建立起來的審批制度，按照《行政許可法》規定的設定危害控制類審批的條件清理現存的審批事項，規范新增的審批事項，將審批范圍收縮到那些具有社會危害性、且通過其他方式不足以有效控制危害的事項方面。

4.2 危害控制類行政審批的建設。社會與市場的自我控制，可以建立國建立聲明、承諾、國際協議等，以實現自我控制。彼此相互監督。此外，各種相關的中介組織機構對于市場和社會的限制作用也是毋庸置疑的。我國的行政法規對于建立公平的市場秩序的作用是最有效果的，通過不可反駁的制度規避各種不平等現象。

【參考文獻】

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作者信息：（宋壯 ，（1993—），女，漢族，山西晉中人，山西財經大學行政管理研究生，研究方向：公共政策分析）