淺析新公共管理理論與新公共服務理論的區別

【摘 要】 為更好的助力于我國建設服務型政府，并為其提供理論支持。本文從理論基礎、價值取向兩個方面對新公共管理理論與新公共服務理論加以區別，以盡可能科學嚴謹的態度比較二者各自對我國建設服務型政府的價值和弊端，試圖尋找二者的共同服務于我國政府之路徑。

【關鍵詞】 新公共管理理論 新公共服務理論 政府職能選擇 政府服務對象

1.現實背景

建設服務型政府，是我國構建和諧社會的必然要求。黨的十六屆六中全會首次在黨的文件中提出服務型政府的明確要求，對構建社會主義和諧社會作出了詳細全面部署，強調要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。在此背景下，選擇合適的理論指導具有必要性和迫切性。新公共管理理論與新公共服務理論作為主流指導思想，對于二者的選擇問題成為必不可少的環節——是二選一抑或將二者融會貫通，去粗取精以便更好的服務于我國政府建設？本文試圖通過對以上兩大理論進行比較分析，更好的探討此問題。

2.新公共管理理論含義

20世紀70年代末以來，西方發達資本主義國家陸續進行政府改革，在諸如“重塑政府運動”、“企業型政府”、“政府新模式”、“市場化政府”、“代理政府”、“國家市場化”、“國家中空化”等新稱謂引導下的政府改革運動在當時的社會引起了極大反響。而此改革背景下帶來的新公共管理模式逐漸萌芽。赫克謝爾（C.Heckscher）提出了政府改革重塑等級指揮關系，建立互動交流和導向管理，向“后官僚組織”變遷的理念。而巴扎雷（Michael Barzelay）則認為，官僚制已經到了結束的時機，公共管理已經開始重視服務質量和顧客滿意度，并進一步爭取成員的認同和對組織使命、工作績效的認同。“重塑政府”運動又積極倡導者奧斯本和蓋布勒總結美國改革地方政府和聯邦政府的經驗，宣揚政府管理的新方式。胡德（Christopher Hood）把西方國家的政府改革所體現出來的政府管理新模式稱作新公共管理典范。催生出不同于傳統公共行政理論的理論新范式，這就是新公共管理理論。

3.新公共服務理論含義

“新公共服務”理論源于四個基礎理論——民主社會的公民權理論、社區和公民社會模型理論、組織人本主義和組織對話理論及后現代公共行政理論。它指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的理念。也就是說，它重點闡述公共行政與公民的關系、公共行政與公共治理系統的關系，提出和建立了一種更加關注民主價值與公共利益的觀念，在此過程中吸收了傳統公共行政的合理內容，把效率和生產力置于民主、社區、公共利益等更廣泛的框架體系中進行討論。

4.新公共管理輿論與新公共服務理論的區別

管理理論界從未停止關于公共管理理論與新公共服務理論的優劣爭論，其中新公共服務理論對新公共管理理論的批判更為犀利。迄今管理學者也未作出誰勝誰負的定論，反而認為兩種理論各有長短，要實現服務型政府的建設，應該將二者結合相互取長補短才為科學合理。

4.1 理論基礎：重經濟管理還是重人文關懷？

新公共管理以經濟學基礎和私營部門的管理方法作為理論基礎。而經濟學理論的重點是公共選擇理論的 “委托-代理”理論和新制度經濟學中的交易成本。這就決定了經濟學管理重視市場機制健康發展，提倡市場交易自由，減少政府干預的特征，在此理論背景下，新公共管理理論不可避免的過分強調市場機制對公共項目的引導。而20世紀以來，西方國家的私營部門在全球信息化高速發展和國際競爭的巨大的壓力下，為適應環境，進行的成功管理變革再一次鼓舞了新公共管理理論的推崇者。他們認為公共部門可以借鑒私營部門更為先進的管理方式，提高政府部門的整體工作效率，因此，私營部門中的一些行之有效的管理方法被大量引進公共部門的管理。

新公共服務理論的理論基礎是民主公民權理論、社區與公民社區理論以及組織人本主義思想，這些理論基礎決定新公共服務理論更加關注公民的權力，重視社區在政府管理的中的作用，強調發展更有利于自我實現的組織。

4.2 價值取向：市場化還是公民權利？

新公共管理的核心價值取向是市場化。“新公共管理的一個重要的特征是將市場競爭機制引入公共服務組織的運作中，即實現公共服務的市場化”。它主張借用市場的力量對政府進行改革，將先進的市場管理機制引入公共部門，通過更小的政府規模，獲取更高的公共產品和服務供給效率。倡導市場化的民營化和合同制成為新公共管理理論實現改革成功、緩解政府壓力和提高政府工作效率的重要手段。新公共管理另外一個重要的價值取向是顧客導向。新公共管理理論者認為政府不應該是凌駕于社會之上的官僚機構，而應該是成為有消費者即“公民”需求為工作導向的類企業型機構，以便更好的滿足多樣化的社會需求，提高政府服務質量。

新公共服務理論與新公共管理理論最大的不同是對公民權利的加倍重視。新公共服務理論認為政府管理獲得成功的必要途徑是，尊重公民的意愿和需求，并通過社區等公共組織實現與社會各階層的良好合作和分享過程作為管理的流程。新公共服務理論認為實現公民權利的手段是公民參與。

5.結論

通過以上對新公共管理理論和新公共服務理論關于理論基礎和主要價值取向兩方面的比較，不難看出，這兩種理論各有其突出的優勢，又各自存在著局限與片面，因此我們應該著眼于二者互補和融合。

綜上所述，在我國服務型政府建設的過程中當中，我們更應該注重新公共管理理論與新公共服務理論的互補關系，充分發揮二者中科學的、合理的理論觀點來指導我國服務型政府的建設，實現民主與效率的良好發展，爭取在民主的框架內追求效率，并以效率為基礎進一步推進民主，從而推動我國經濟與社會又好又快地發展，同時，應該警惕并盡力優化兩種理論各自的弊端，將兩種理論融會貫通，優勢互補才是我國建設服務型政府應該遵照的正確理論基礎。

作者簡介：劉玨麟（1993——），女，漢族，四川資陽市人，學生，管理學碩士，單位：湘潭大學公共管理學院公共管理專業，研究方向：行政文化