淺析村級財務管理存在的問題及對策

村集體經濟組織作為一個群眾自治組織，其財務管理的狀況歷來為村干部和群眾所廣泛關注。近年來，隨著上級政府部門對村級財務的監管力度加大，村級財務管理工作正逐漸走向規范化道路，而隨著村集體經濟不斷發展壯大，其財務風險也發生較大的變化，財務管理工作愈加重要。本文擬通過對村級財務管理的基本理論、財務管理的狀況分析，探討問題產生的原因并提出相應的解決辦法。

一、村級財務管理概述

（一）村級財務管理的概念

村級財務管理是指為適應農村集體經濟組織從事經濟發展，同時兼有社區管理職能的實際情況，全面核算、反映村集體經濟組織經營活動和社區管理的財務收支，做好村務公開和民主管理，加強村集體經濟組織的會計工作，規范村集體經濟組織的會計核算。

（二）村級財務管理的主要特點

農村稅費改革后，“三提五統”不復存在，農村集體經濟收入明顯減少，村集體的主要收入來源是上級財政轉移支付資金。近年來，隨著農村經濟發展，村集體紛紛將閑置的房屋、土地、水庫、漁池等資產資源變賣、發包或租賃，同時上級財政轉移支付資金不斷加大，這給農村財務管理工作帶來了新的課題[1]。

1、資金流動量大、流動面廣，向往來多元化方向發展，少數村一年資金往來達上千萬元，資金往來形式多樣，給實施監管帶來一定難度。

2、資產走出原始積累期，向投資多樣化轉變，有效控制資產流向，避免集體資產變相轉移和流失，是目前農村面臨的一個重大課題。

3、資源利用由粗放轉為集約，正在向產業化邁進。在經濟較為發達的城區，如果在村級財務監管上不規范、不到位，勢必造成集體資產流失等問題，影響農村經濟發展和社會和諧穩定。

二、目前村級財務管理工作中存在的問題

（一）村級財務處理不規范

1、財務收支無計劃。村級財務收支基本無預算。部分村在資金安排上沒有計劃，村集體開支隨意性大，有多少花多少；有的村在項目規模上不能量力而行，而是盲目建設，產生大量債務；有的村非生產性開支無度，揮霍浪費。

2、費用開支手續不規范。外來的原始憑證和自制的原始憑證過于簡單，沒有完整的會計資料。具體表現在：

（1）審批程序不規范。有的村會計直接付款，后辦理手續，導致經手人、證明人等手續不全；有的會計業務村主任既是經手人又是審批人，審批手續不符合；有的村務監督委印鑒由村會計保管，審核程序流于形式。

（2）報銷程序不規范。有的不索取稅務發票，以三聯單入賬，原始憑證上信息不完整；有的和個人有資金往來的不從對方索取收條，自制憑證入賬。工程項目類支出沒有預決算和合同。

（二）“三資”管理不規范

村居集體“三資”，是指村、居、社區所擁有的集體資金、資產、資源。

1、資金管理。村級財務制度規定村級財務應當實行帳款分管，不得公款私存，不得坐支現金，非會計人員不得保管現金，實行備用金制度。但部分村仍然存在會計不管錢，主要領導保管現金，坐收坐支現象普遍存在，備用金制度得不到落實。個別村保留大額現金，白條抵庫現象嚴重，長期不盤點庫存現金，發生賬實不符現象無從查起。還有的村收支不通過銀行結算。村會計既管錢又管帳現象普遍，缺乏有效的內部監督機制。[2]我鎮全面推行“三資”代理制度后，村級財務管理有了加強，但部分村在專項資金管理上仍然做不到專款專用。專項資金沒有建立專帳專戶管理，資金挪用現象嚴重。

2、資產管理。有的村尚未制定完整的資產保管制度，財物保管職責不清，導致存貨、固定資產等資產管理比較混亂。沒有制定資產定期盤查制度，資產流失情況不明。資產處置缺乏規定流程。有的村集體在資產的變賣、租賃等活動中，為了趕時間，不開會，不簽訂合同，重大事項不反復推敲，少數人說了算；有的村主要領導對合同法知之甚少，簽訂合同要素不全，權利義務不夠明確，合同發生糾紛時怕麻煩、顧面子，不愿或不善于協商調解或運用法律武器維護集體權益，其結果往往使得村集體利益受損；資產處置沒有實行招投標。

3、資源管理。有的村對屬于本村居、社區集體所有的土地、林地、山嶺、草地、園地、荒地、灘涂、水面等資源產權不明，界定不清，導致集體資源流失；有的村對集體資源沒有專人管理，往往管理不善，導致資源受到破壞；還有的村對集體資源不管不顧，不善于利用，讓集體資源白白閑置。

（三）監督乏力

1、內部監督。有的村班子內部監督不力。村主要干部一人說了算，，大事不開會，小事不研究，，班子成員無法監督。群眾監督乏力。村民集體觀念、民主管理意識淡薄。農村大部分有知識有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病殘，他們對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式，使得村干部一定程度上放松了村級財務管理，助長了村集體在資產資源處置上的隨意性。村務監督委監督乏力。有的小組成員不懂財務知識，沒有理財能力；有的人員原則性不強，禁不住村干部做小動作，不能履行職責。造成監督乏力，形同虛設。

2、外部監督。外部監管手段弱化。近些年來各級對農村基層黨風廉政建設力度在加強，相應的制約機制也得到建立，但從具體實踐來看，這些制約措施發揮的作用并不理想，有的甚至形同虛設，使一些農村基層干部為所欲為、濫用權力。如在村務公開方面，存在公開的內容不規范、程序不規范，甚至存在隱瞞真實情況，應付上級檢查，搞假公開等現象。鎮級監管滯后。由于村集體資產資源量大面廣，紀檢、財政等主管部門力量有限，監管制度執行不力，不能對村級資金資產資源實施有效監管，往往是引發糾紛后才介入，事前、事中監督不到位。

三、村級財務管理問題產生的原因

（一）村干部認識性不強

有的村干部片面地認為農村集體經濟收入少、債務多、無資金資產資源可管，思想上放松了。有些村干部不熟悉法規和管理制度，不循規蹈矩，不聽財務人員的意見和建議，造成不好管、不便管的局面。有的村干部認為財務管理工作不重要，只要自己沒有貪污就行了，上級的監管是人力、財力的浪費，不配合、不理解。

（二）財會人員專業素質低

村級財務實行委托代理制后，村級只設一名出納會計，這些會計人員未經正式培訓，倉促上崗，對會計專業知識學習不足，會計核算方法掌握不夠，且大部分年齡偏大，學習新知識、新業務的積極性低，吸收新知識、新業務的能力弱，在一定程度上制約了村級財務工作的健康發展。

（三）村級財務管理制度不健全

村級財務管理基礎薄弱，不能科學制定各項財經管理制度。如備用金管理制度、村級財務收支預決算制度、招投標制度，審批制度、票據印章管理制度、財務檔案管理制度、債務追究制度等。有的村即使有制度，執行起來也難，有的純粹是應付上級檢查，制度條文形同虛設，難以執行。

（四） 內部控制制度不健全

村集體組織普遍存在著內部控制意識淡薄的情況，主要領導對內部控制的重要性認識模糊，沒有建立有效的內部控制制度，嚴重削弱了村級財務管理的能力。個別村的內部控制制度形同虛設，執行情況差，各種考核、獎懲力度不夠，從而人為地削弱了執行內部控制制度的自覺性。有的村人員不足，不能做到會計與其他不相容職務分離，容易造成個人舞弊的情況。有的村主要領導為進行資金控制，同時兼任現金保管員，違背了財務管理制度而不自知。[2]

（五）民主監督制度不健全

民主理財制度對規范村級財務管理取得了較好的社會效果，但在執行中仍然存在著問題。沒有行之有效的監管機制和保障措施，導致村務監督委的監督作用不能很好體現，未能對村務實施全方位的監督，難以取得群眾的信任，甚至于成了“擺設”。[3]村級日常監督主體缺失及監督難的問題，仍是基層不容忽視的現實。

四、加強村級財務管理工作的建議

（一）加強村干部普法教育

村級干部是黨在農村各項方針、政策的具體執行者，其素質和管理狀況如何，事關農村基層組織戰斗力、凝聚力和創造力的發揮，事關村級財務管理工作的質量和效率。要建立健全教育培訓機制，加強對基層干部的黨性教育、廉政教育和會計法律法規的宣傳教育，增強法紀觀念。同時從選拔新任干部做起，要選一些文化程度較高、年齡較輕、個人素質好、責任心強的人進入班子。

（二）提高會計業務人員素質，加強會計人員地位

農村財會人員在村集體經濟活動中扮演著重要角色，村集體的所有事務管理都要參與，任務繁重，加上上級部門對會計工作重視不足，自身業務素質較差，使得部分村會計不能將農村財務管理工作作為自己的主業來抓。同時會計人員地位得不到認可。據了解，部分村會計是村里的務工干部，其工資報酬不僅低于村主要領導，甚至于不及計生人員待遇。這極大地挫傷了村會計的工作積極性。縣、鎮主管部門應保障村級會計人員的合法權益，提高會計人員待遇，充分調動村級財務人員的工作積極性。形成定期培訓、持證上崗機制，加強對村級會計人員進行業務知識的培訓，提高業務水平，同時注重思想品德方面的教育，提高綜合素質，以更好地服務于農村經濟發展。

（三）完善村各項財經法規制度

為使村級財務管理工作有章可循，要建立健全一系列規章制度，逐步推進農村集體財務管理規范化建設。

要強化收支管理制度，強化村級支出限額制。要強化財務審批制度，明確細化村黨支部書記、村委會主任、會計在財務管理工作中擔負的責任。[4]要強化資金管理制度，實行賬款分開，嚴禁坐收坐支。要強化專項審計制度，重點審查工程發包、土地補償費以及“一事一議”籌集資金的使用情況。在此基礎上要著重強化和完善責任追究制度建設，對村級違規舉債、財務不公開、報賬不及時、村級收入不入賬、坐收坐支、非生產性支出過大、不執行財務管理制度等村級財務管理問題形成問責制，并加大監督檢查力度，發現一起，查處一起，決不能姑息手軟。要著力抓好現金銀行存款、財務開支審批、財產清查等管理制度。

制度建設，重在抓好落實。總之要通過加強制度建設，切實達到用制度管人、用制度管事的目的。[4]

（四）加大村級事務監管力度，完善內部控制制度

加強監管，實施有效的監督約束，是加強村級財務管理工作的重要環節。村務監督委員會的設立，使村務監督工作步入了有章可循的制度化階段，使廣大村民的知情權、參與權和監督權有了很大的提升。

要進一步完善民主理財、集體資產和資源、工程項目、債權債務等管理制度。要進一步健全村務監督委的工作制度，確保其真正發揮監督作用，化解基層矛盾，密切黨群干群關系，提高村級民主自治和民主監督能力，能夠有力促進基層黨風廉政建設。

（五）加強民主監督，做好農村集體經濟審計工作

要將村務監督委這樣的監督機構獨立于村集體經濟組織設置[5]。確定村務監督委的職責，不僅有權參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務帳目，有權否決不合理開支。更要全過程參與村級事務，充分履行職責。監督機構成員要辦事公道、群眾信任、并且具有一定的政策水平和農村財會知識，村居干部及其親屬不得擔任村務監督委成員。總之，民主理財、民主監督不能流于形式，走過場，要切實擔負起責任。

村級財務管理規范化對促進農村民主政治建設、社會穩定、全面建設社會主義新農村有著重要意義。我國農村正處在改革和發展的關鍵時期，農村社會要獲得長遠發展，財務管理工作任重道遠。導致農村財務管理混亂現象的因素還有很多，要徹底解決這一難題需要多角度地去進行探索和努力，現實表明，村級財務管理深層原因是體制和制度問題。要改變村級財務管理的不良現狀，解決村級財務管理問題還需要轉換觀念，不斷引導并鼓勵村集體經濟組織成員轉變思想，加強自身管理，真正做好村民自治，保證全面建設小康社會的順利進行。

【參考文獻】

[1] 喜迎“十二五”再上新臺階[J].農村財務會計，2011.1：08.

[2] 段洪波，谷彥芳.淺析村級財務管理存在的問題及完善對策[J].財務與會計，2011.4：24.

[3] 劉慶勇.民主理財在執行中存在的問題及建議[J].農村財務會計，2009.11：21-22

[4] 段洪波，谷彥芳.淺析村級財務管理存在的問題及完善對策[J].財務與會計，2011.4：24.

[5] 楊遲，李朝.英國、荷蘭會計特色對我國會計準則實施的啟示[J].中國農業會計.2011.1：48-49

作者簡介：馬榮（1981.11.22—），女，漢族，籍貫：安徽，職務：安徽省肥東縣店埠鎮財政分局副局長，學歷：本科。