如何加強監獄企業預算執行的監督管理

羅小梅

【摘 要】 三年前，經修訂的《預算法》正式施行，包括監獄企業在內的各種企業都開始預算管理改革。監獄企業具有不同于一般企業的明顯特殊性，也正因其特殊，所以更有必要加強對監獄企業的預算執行的監督管理。本文將就這一問題展開探討。

【關鍵詞】 監獄企業 預算執行 監督管理

監獄企業是適應罪犯勞動改造的需要而產生的特殊企業。1949年建國后，我國全盤照搬蘇聯模式，建立了本國的監獄企業制度，監獄與企業同為一體；這種監獄企業制度使監獄同時具有國家機器與經濟實體的雙重性質，監獄為追求企業的經濟效益往往削弱專政執法功能，且企業運行機制僵化，其存在的合法性上也備受爭議[1]。2008年，司法部在全國啟動監獄體制改革，實行“監企分工，收支分開”，監獄企業逐漸成為監獄改造罪犯提供勞動崗位、為改造罪犯服務，不同于以營利為目的、但也要講效益的社會企業。2015年1月1日，經第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議修改的《中華人民共和國預算法》開始施行，監獄企業預算管理改革隨之啟動。在這樣的背景下，如何加強監獄企業預算執行的監督管理，便成為有待解決的現實問題。

一、監獄企業預算執行監督管理方面存在的突出問題

（一）監獄企業領導缺乏對于預算管理重要性的認識，預算執行監督不到位

2008年我國監獄實行監企分開，2010年監獄企業開始試點實施預算管理，至今已實施了7年時間。目前大多數監獄企業雖然建立了預算管理制度。但許多監獄企業并未真正理解預算管理，不知道預算管理的目的、方法、靈活度及預算管理對于監獄企業長期發展的重要意義[2]。許多監獄企業的領導認為預算不過是資金的數字游戲，在設置預算指標隨意敷衍，無法反映監獄企業的真實財務狀況與長期戰略目標，更不具有指導意見。而預算執行監督也變成了簡單應付，無法起到監管效果。

（二）監獄企業對于預算編制的主體存在認識誤區

企業預算管理是對本企業各部門、各方面、各環節的全面管理，預算內容涵蓋企業的全部業務、投資、資金、利潤、工資、管理、勞動力、物資、原料、信息。但監獄企業卻習慣性認為預算只歸財務部門負責，于是讓財務部門編制、制定、控制企業預算，由財務部門控制資金支出。而財務部門又無法左右監獄企業的各項業務、無法約束監獄企業的投資，更不能參與監獄企業的管理[3]。這就使預算執行監督難以真正落實到位。

（三）監獄企業預算執行缺乏應有的力度

監獄企業因其特殊性，必須以監獄為中心開展各項工作；因而預算在執行過程中必然面對許多不確定性事件，它們往往會沖亂預算編制。如遭遇突發狀況、財政專款不能按時撥付、市場上物價暴漲（近年來，浙江游資非常熱衷于爆炒市場上農副產品價格）、社會上開展掃黑除惡斗爭以致在押犯數量暴增，伙食費不足，這些難以預測的情況使監獄企業的預算每年都要進行被動調整，最后淪為空文。

我國監獄企業屬于勞動力密集型企業，技術含量低、生產設備老舊落后（在押犯素質極低，進行固定資產更新風險極大），生產經營以來料加工為主，受市場波動影響較大（如服裝單價不穩定），也導致預算編制后難以實際執行[4]。——監獄企業預算執行難，繼而導致預算執行監督管理流于形式。

二、加強監獄企業預算執行監督管理的措施

（一）進一步推進監獄企業體制改革

預算管理是現代企業內部管理的核心，是企業通過預算對本單位內部各部門人力、物力、財務等各種資源進行科學、整體的分析，在此基礎上合理分配、控制、管理各種資源。——如果沒有真正的現代企業，那么，企業預算管理及預算執行監督管理就只能流為一句空談。盡管“監企分開”已經推行了將近十年，但從實際效果來看，監獄企業仍缺乏實力與生命力，罪犯勞動時間與教育改造時間存在矛盾沖突，難以尋找理想的合作廠家。——究其原因，我們不難發現當前監獄企業仍未成為真正意義上獨立經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體，仍然是依附于監獄的一個下屬職能部門。

所以，我們認為：要想加強監獄企業的預算管理與預算執行監督管理，治本之道在于進一步推進監獄企業體制改革，把監獄企業真正變成獨立經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體。

（二）提高對預算管理的重視

監獄企業必須意識到監獄企業也是企業，而且是特殊的國有企業（監獄企業投融資渠道單一，不可能上市融資，也不可能發行債券，絕大多數監獄企業虧損嚴重；監獄企業無法在勞動力市場上自主選擇熟練工或青工，而只能接受監獄移交的罪犯，且這些罪犯往往沒有敬業精神），必須認識到預算管理與監獄企業的生存、發展息息相關，必須認真學習《中華人民共和國預算法》（領導必須帶頭學習），必須高度重視預算管理，樹立預算管理與預算執行監督管理的正確理念。

（三）提高預算編制水平

預算編制是預算執行監督管理的起點，所以必須提高預算編制的水平。在編制預算時，不能讓財務部門一家負責，而必須讓監獄企業的各個部門都參與到預算編制中來。監獄黨委必須根據效益優先、積極穩健、切實可行的原則制定明確的經營目標，監獄企業各部門、各生產單位必須制定本部門、本單位的預算方案，最后由財務部門統一匯編，形成預算草案，交由監獄黨委審批。

在編制預算時，還必須將對罪犯開展人性化管理、人性化改造納入其中。監獄企業必須意識到罪犯也是人，而不是可以無償使用的免費勞動力，必須意識到監獄企業的核心使命是改造罪犯，讓他們重新找到尊嚴，重新學會做人，而不是為社會生產更多的“二進宮”慣犯。——因此，在編制預算時，必須保障犯人享有合法的、基本的勞動報酬。

當前，我國罪犯的文化素質普遍偏低，幾乎沒有任何藝術修養，更談不上審美——而這也正是他們走上墮落的一個重要原因。所以在編制預算時必須舍得增加對犯人進行人性化改造的投入，監獄企業必須營造人性化的工作環境，還要考慮讓犯人在勞動期間每天都聽到音樂，并每天接受技術教育與心理治療（絕大部分罪犯心理不健康），盡一切可能改造罪犯的人生觀和世界觀，幫助罪犯樹立正確的道德觀與價值觀，把罪犯改造成守法公民，并提高罪犯的謀生能力與就業技能。——這無疑會大幅增加監獄企業的預算投入，但這卻是監獄企業義不容辭的責任，而且可以為監獄企業贏得尊重與聲譽（美國、日本、北歐的監獄企業都是學習型企業，這是值得我們學習借鑒的[5]）。

在編制預算時，還必須對各種不可測、不確定情況進行科學預測（尤其要加強對宏觀市場形勢、商品價格變化、央行貨幣政策的預測）。要盡量增大預算的彈性與靈活性，盡可能避免各種突發意外情況沖亂預算編制。

（四）提高預算執行力度

監獄黨委審批同意財務部門呈報的預算草案后，預算編制才算正式形成。這時，就必須把預算目標層層分解，細分監獄企業發展的長期目標（年度目標）、中期目標（季度目標）、短期目標（月度目標），落實到各個部門頭上，由各個部門切實執行預算，同時對預算執行實行全過程監督管理。監獄企業領導層必須帶頭執行預算，并接受上級黨委與監獄局的監督。要控制好每一分錢的支出，盡可能增加每一分錢的收入。同時，監獄企業還應建立完善的內控制度，根據監獄企業實行生產經營情況對預算進行動態調整，保證預算執行在可控范圍之內。

（五）提高財務管理人員的綜合素質

預算執行監督管理離不開人，從當前監獄企業的實際情況來看，仍然要靠財務管理人員進行預算執行監督管理。所以監獄企業必須本著對國家負責的精神，清退素質不高的財務管理人員，從外部引進專業財務管理人員；監獄企業還要對現有的財務管理人員加強業務培訓，讓他們苦練內功，學習預算管理的專業理論，學習預算監管的先進方法，提高自己的綜合素質，主動投入到預算執行的監督管理中去。

結束語

加強預算執行的監督管理，是落實預算管理的關鍵措施。嚴格的預算執行監督管理，有利于監獄企業降低實際成本，更好地發揮監獄企業的法律功能、矯正功能與培訓功能，從而更好地改造罪犯，幫助罪犯重新做人。

【參考文獻】

[1] 鐘彩娥.加強監獄企業預算管理的應對措施探討[J].中國總會計師，2014（07）：105-106.

[2] 黃濤.云南省昆明監獄企業經營管理模式的實踐與思考[J].學理論，2013（21）：75-76.

[3] 張虹.淺析監獄企業財務管理存在的問題和對策[J].行政事業資產與財務，2012（12）：167-168.

[4] 張麗.監企分離后監獄企業發展的制度問題探析[J].甘肅農業，2006（11）：215-216.

[5] 賀志明，付學艷.淺論監獄企業擺脫困境的可能性選擇[J].湖南經濟管理干部學院學報，2000（04）：13-14+17.