我國水資源稅改革研究

【摘 要】 在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中，為促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，財稅政策一直發(fā)揮著前瞻性作用，深化財稅體制改革，對于推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極作用，也對于推進綠色發(fā)展、提高資源開發(fā)利用效率具有重大意義。擴大水資源稅改革試點是黨的十九大后率先推開的一項稅制改革任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】 水資源稅 現(xiàn)狀與問題

一、我國目前水資源的現(xiàn)狀

水是維系生命與健康的基礎(chǔ)需求，是最基本的資源，也是人類發(fā)展過程中必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，在開發(fā)其他資源方面，水資源扮演著重要作用。在當(dāng)今社會，水資源的短缺嚴(yán)重阻礙了人類社會的發(fā)展，在全球范圍內(nèi)，由于水資源的短缺引起的國家之間的領(lǐng)土沖突時有發(fā)生，因此，怎么解決水資源問題關(guān)乎到重要戰(zhàn)略和核心資源的掌控，以及國家之間的和平與人類的發(fā)展。

目前我國是人口大國，因地形、氣候影響，全國的資源分布不均，尤其是水資源，在水資源極為短缺的北方地區(qū)，人均水資源量僅為全國平均的四分之一，地下水超采總量及超采面積占全國二分之一。

二、我國水資源稅收保護現(xiàn)狀

我國雖然水資源總量多，但在其中，能作為飲用水的水資源十分有限，而且我國人口數(shù)量龐大，所以人均用水量就會偏低。在廢水、污水處理方面，現(xiàn)實中會有一些企業(yè)將工業(yè)廢水、生活污水以及其他廢棄物倒入到江河湖海中，容易造成其排入的污水給水體造成的污染超出了水體的自凈能力。從而會導(dǎo)致水體的物理、化學(xué)、生物等方面的特征發(fā)生很大改變，最終會影響到水的價值，并會出現(xiàn)危害人體健康或破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。

目前我國的水質(zhì)劃分為五類，飲用水源僅占為一、二、三類。2016年在河流、湖泊、省界水體及地表水中，我國未達到飲用水源標(biāo)準(zhǔn)的四類、五類以及劣五類水體，在其占有的比重分別高達28.8%、33.9%、32.9%及32.3%，且相較西方發(fā)達國家，我國水體污染更是主要以重金屬和有機物等嚴(yán)重污染為主。

三、我國水資源稅收存在的問題

去年開始，我國在河北省試點征收水資源稅，今年擴大了十一個省，但是全國絕大部分地區(qū)在水資源保護方面仍沿用水資源費。一直以來，我國水資源費的征收依據(jù)是《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》，但這些法律對于我國水資源費的征收管理及水資源的保護仍存在問題，缺乏規(guī)范與引導(dǎo)。國務(wù)院頒布的水資源費征收管理條例依舊是水資源費執(zhí)行的依據(jù)，所以，相比之下，目前水資源費所遵循的先行條例級次較低。當(dāng)然，還存在很多問題。

首先，在水資源費征收級次方面，一直以來我國水資源費征收在規(guī)范和監(jiān)管領(lǐng)域的一些問題并沒有明確的法律規(guī)定；目前水資源費主要遵循的準(zhǔn)則還僅停留在國務(wù)院等相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的政策條例的層面，所以在立法上級次較低，很大程度上執(zhí)行力度直接受到影響。

其次，在費用的征收標(biāo)準(zhǔn)方面，因為征收標(biāo)準(zhǔn)不一致，所以無法全面對水資源進行有效的保護。我國各地水資源分布情況不同，所以水資源費在征收標(biāo)準(zhǔn)方面也存在差別。目前我國的水資源費征收的標(biāo)準(zhǔn)并不是根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源的稀缺程度來制定的，這樣一來，想要達到保護水資源的目的難以實現(xiàn)。而且相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在考慮資源的分布情況、經(jīng)濟發(fā)展的快慢程度、征收標(biāo)準(zhǔn)的高低不同、地區(qū)承受力的強弱及供需調(diào)整等情況的影響下，在這六個區(qū)域中，北京和天津的水資源費的征收比例較高，同比其他區(qū)域而言，水資源費的征收比率則相對較低，且差距十分巨大。

第三，在水資源費管理方面，管理界限存在模糊的現(xiàn)象。在我國，水資源費的征收是由縣級以上的相關(guān)行政部門行使征收水資源費的權(quán)利，而水資源費的管理是由各級財政部門行使相關(guān)權(quán)利，在監(jiān)督方面是由各級價格部門行使相關(guān)權(quán)利。在實際執(zhí)行中，常常會出現(xiàn)管理分工不合理的問題，原因在于在執(zhí)行過程中，各部門配合不到位，從而導(dǎo)致工作不能及時完成，效率低下，長期下去，水資源費的實際執(zhí)行力以及執(zhí)行效果低于預(yù)期設(shè)想的結(jié)果，而保護水資源的目的更是遙遙無期。

水資源費在其征收方面，地方政府有著絕對的自主權(quán)，這種權(quán)利直接導(dǎo)致水資源費的征收及使用過程中自主決定權(quán)過大。可能是由于地方政府財政緊缺的原因，會出現(xiàn)亂收費、亂繳費的現(xiàn)象，無形就將財政壓力由政府轉(zhuǎn)移給了居民，從而居民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)更加嚴(yán)重。也有可能是因為出現(xiàn)了少繳甚至不繳等情況，私自挪用水資源費的現(xiàn)象也就會時常發(fā)生。水資源費的主要用途用于管理轄區(qū)內(nèi)的水資源，以及為相關(guān)工作人員發(fā)放工資，少繳、不繳以及挪用等情況會嚴(yán)重阻礙水資源保護工作的實施，使其保護水資源的目的無法達到。

當(dāng)然，在改革過程中，存在一些問題，比如計稅依據(jù)上有些不符合資源稅改革發(fā)展方向，在稅率設(shè)計方面不能很好的體現(xiàn)出水資源的應(yīng)有價值等。

水資源稅屬于資源稅的一種，我國資源稅的計稅依據(jù)有從價計征和從量計征，而水資源稅的計稅依據(jù)是從量計征，根據(jù)實際取用水量來決定，所以稅額的多少和水資源的取用量直接掛鉤。但是目前來說計量水資源取用量的設(shè)施安裝成本較高，而且覆蓋范圍很小。根據(jù)河北省相關(guān)的規(guī)定，未安裝計算取用水計量設(shè)備的納稅人，按照每日最大取水能力核定取水量，納稅人對該方法持有保留意見，所以這個問題在一定程度上阻礙了水資源稅的推廣。

在稅率設(shè)定方面，河北省相關(guān)部門規(guī)定了每立方米用水的單位稅額，這種定額稅率方便計算，但隨著水資源價格的浮動，定額稅率會不適用于變化的情況。根據(jù)近些年來情況的分析，我國水資源所面臨的情況比較嚴(yán)重，目前年均缺水量高達500多億立方米，在此情況下，稅資源的價格會不斷上升，如果一味地采用定額稅率，水資源的價值以及作用就無法真正體現(xiàn)出來。

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作者簡介：李思（1993--）；女；漢族；山西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院