混合所有制辦學不能停滯于“所有制”

為了進一步激發職業學校辦學活力，充分挖掘并利用體制機制優勢，興辦混合所有制職業院校成為近年來職業教育研究和職業院校實踐的熱點之一。針對混合所有制職業院校該不該建、可不可以建、該如何建等一系列問題，學術界和職業院校實踐者們從不同角度提出了不同的意見。

圍繞混合所有制職業院校建設的理論研究成果是比較豐富的。有學者指出，混合所有制職業院校被視為職業教育領域的一次重大政策創新，其體制機制優勢在于豐富混合所有制的實現形態，混合所有制將在辦學體制、經費來源、人才培養效益等方面有所突破并體現其成效。雖然目前理論界針對混合所有制職業院校的發展提出了很多建議，但這些建議大多比較籠統，只是宏觀地提出了政策改革的方向，不具有實際操作性。筆者認為，過多借鑒經濟領域的混合所有制改革，沒有深入挖掘職業教育領域混合所有制改革的獨特性和規律性是其根本原因。若要在職業院校辦學實踐中顯示混合所有制的優勢，需要進一步完善相應的制度環境、治理結構和法律法規等。

圍繞混合所有制開展的辦學實踐的形式是多樣的。在“探索混合所有制職業院校”被寫入國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》之前，“椒江模式”“齊齊哈爾模式”等具有時代感和代表性的實踐樣態早已出現。2014年全國職教工作會議后，社會資本開始通過混合所有制這一被官方認可的途徑進入職業教育領域，混合所有制職業院校、混合所有制二級學院、混合所有制實訓基地等實踐形式進一步得到試點。一系列的實踐表明，混合所有制確實在整合社會資源、吸引社會資本進入職業教育中起到了一定的積極作用。但是，當一項新的制度被引入職業教育，這項制度是否合適、是否奏效，我們更應該考慮這項制度是否給職業教育尤其是人才培養帶來成效上的顯著變化。

眾所周知，混合所有制是一種經濟領域的制度設計，它是改革開放以來尤其是我國社會主義市場經濟制度不斷確立過程中逐漸被認識并推廣使用的一種經濟制度。在經濟體制改革過程中，混合所有制可以現代產權制度為基礎，把股份制作為公有制的主要實現形式，進一步激發國有企業的活力。經濟領域基于混合所有制的改革，是不斷形成股權文化且圍繞其形成股權治理結構的過程。在經濟領域，股權文化是推動資本市場健康發展、拉動經濟增長的助推器。股權文化的核心是通過誠信文化和專門化管理團隊，保護各股權主體尤其是中小投資人的利益。如要把混合所有制引入職業學校辦學中來，辦學又需要什么樣的“股權文化”？誰可以擔當得起專門化管理的責任？誰又是混合所有制職業院校中的“中小投資人”？他們有哪些利益需要保護？怎么保護這些利益？諸如此類的問題，應該成為辦學相關方思考的問題。

混合所有制被引入職業教育領域，它首先被定位為一種職業院校產權制度，是所有制結構調整由經濟領域向社會領域深化的體現，這種教育體制機制改革的重大突破無疑具有深遠的意義。但遺憾的是，除了資本要素外，以知識、技術、管理等為要素的混合并未受到廣泛關注和應有重視。更多前期成果尤其是實踐成果仍囿于混合所有制職業院校發展的辦學性質、產權歸屬和治理體系等一系列問題，并沒有把握住混合所有制辦學的核心，從而讓“辦學停滯于所有制的制度設計”。

不可否認，職業院校混合所有制改革必須首先厘清“誰來混、為何混、怎么混、混什么”等核心議題，改革也面臨阻力大、保障不足、院校治理結構調整不易、資產評估和產權流通困難等問題。這些問題的解決不是一朝一夕之功，但這絲毫不影響制度不健全條件下辦學的深入與人才培養的“混合”。走出混合所有制建設困境、破解混合所有制辦學難題的核心是：混合所有制職業院校需要堅守育人目標，圍繞育人工作進行系統改革，打造“股權文化”。

堅守育人目標進行混合所有制辦學，應該讓廣大師生成為股東，強化院校師生的“股東意識”和“股東身份”。對于混合所有制職業院校來說，廣大師生雖然表面上在這個院校中工作和學習，但事實上他們均是學校經營管理中的人力資本。由于這些人力資本沒有像企業投資一樣在學校產權結構中占據合理位置，職業院校師生特別是教師的積極性將會受到影響。對于混合所有制職業院校來說，盡管學生技術水平尚不足以直接推動生產效率的提升，或其技術研發未能直接推動技術創新，但在教師引領下的技術習得的過程事實上已經具備了人力資本增值的基本特征。將股權文化引入辦學中來，廣大師生完全可以以人力資本的形式入股，成為混合所有制職業院校的股東，實現員工持股或師生全員持股。師生股東身份的確立，是對師生的尊重，會讓師生更真切地感受到自己就是院校的主人。

堅守育人目標進行混合所有制辦學，應該轉變廣大師生教與學的行為，強化院校師生的責任意識。在混合所有制職業院校，辦學投入、成本核算是相關投資方關注的焦點。在技能訓練與養成環節，讓學生在教師指導下更好地養成“節約、節儉”等習慣，更好地遵從技能訓練和操作規范，可以提升教與學的效果。混合所有制試點中也可以通過市場化運作，找準政企校多方訴求的結合點，認準職業院校在企業價值鏈中的定位，建設生產性服務基地，釋放高職生產性服務的活力。

堅守育人目標進行混合所有制辦學，應該建立分配機制激發廣大師生的成就動機，強化院校師生的紅利意識。混合所有制職業院校需要面向師生建立起與股權文化相應的分配機制，通過相應信息披露，讓所有師生感受并享有混合所有制帶來的機制便利和紅利。借助混合所有制的管理優勢，學校可以建立起校企互通平臺，縮短校企距離，實現信息共享。校企可以多形式呈現產學研用的系列成果，通過成果轉化展示辦學紅利。院校可以通過釋放政策紅利的方式，鼓勵師生開展聯合創新創業，在混合所有制下推行并嘗試“專業法人制度”，讓廣大師生負起教育和學習的責任，并獲得相應利益。

職業教育混合所有制辦學，需超越“所有制”，走向“辦學”。