把天津市建成國際化創新型城市的對策研究

閆凌州

(天津市科學學研究所 天津300011)

黨的十九大報告提出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。經過五年多的努力，創新驅動在天津市發展格局中的核心地位更加突出，龍頭帶動和服務輻射功能日趨顯現，科技創新體系與環境建設持續優化，高層次科技人才隊伍不斷壯大，區域協同與開放創新步伐不斷加快，天津率先進入國家創新型城市行列。當前，國內外科技經濟形勢復雜，進一步抓住創新驅動發展戰略，全面建設國際創新型城市，是天津市落實十九大精神，實現國家發展戰略定位的必然選擇。

1 在推進國際化創新型城市建設中存在的不足

在充分認識建設成就的同時，綜合前期工作的推進情況和面臨的外部形勢變化，可以發現天津市建設國際化創新型城市還存在一些不足。

1.1 創新主體大，但競爭力不夠強

天津市產業結構以大中型國有企業和外資企業為主，創新主體培育重規模、輕質量，民營企業、中小企業在創新型城市建設中的支柱作用沒有得到體現。盡管科技型企業數量不斷增長，但是大部分企業實力不強，缺少如聯想、華為等在前沿技術領域中具備較強國際競爭力的企業。天津市科技“小巨人”企業內生性不足，本地內部自我成長的領軍企業數量偏少。

1.2 創新資源多，但還不夠密集

雖然天津已經聚集了一批科技創新載體和平臺，但是相關技術領域的優勢并不顯著。京津冀地區作為我國科技資源高度密集的城市群之一，內部科技資源存量對天津市的支持能力較弱，難以形成充分引導社會資源參與科技創新的體制機制，及促進科技創新資源穩定增長的制度。對國際科技創新資源的動員能力不足，創新創業人才密度偏低。

1.3 產業結構實，但還不夠優

石油化工、裝備制造等傳統工業產業所占比例仍然較高，生物醫藥、新能源新材料、大數據產業等前沿技術產業和戰略性新興產業比例嚴重偏低。高技術產業領域外資企業所占比例較高，過高的外資比例并未形成顯著的技術溢出效應，難以對全市整體產業發展形成輻射帶動作用。

1.4 創新創業生態全，但還不夠活

在推進國際化創新型城市建設的過程中，我市在創新創業基礎設施建設方面取得了較為顯著的成就，但是從實施效果上看，基礎設施得到完善的同時，創新創業軟環境的差距仍然較大，支持中小型企業和個人開展創新創業活動的風險投資、天使投資等尚處于起步階段，不能滿足全市快速提升創新能力的要求。

2 加快建設國際化創新型城市的對策建議

結合“十三五”時期國內外形勢的變化，天津市國際化創新型城市建設工作的重點應面向“改革、聚集、創新、落實”四大特色，以促進產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈相互融合為主要任務，突出戰略性、全局性和實用性，融入國家總體發展戰略，保持各項措施的系統性和可持續性，切實解決區域發展中面臨的實際問題，確保國際化創新型城市建設各項政策落到實處。

2.1 制定明確目標，分階段實施

第一階段：2016—2020年，建設開放程度高的技術創新中心城市。圍繞天津優勢，加強資源整合，改善科技創新軟硬環境，優先解決吸納能力不強的問題，最大限度地利用國內外科技資源，鞏固天津在我國的科技中心城市地位，為把天津建設成為國際化創新型城市打下良好的基礎。

第二階段：2020—2030年，基本建成國際化創新型城市。構建滿足經濟發展需要、具備一流設施和人才的科技創新體系，對全球科技創新資源的聚集能力和技術輻射能力顯著增強，科技進步貢獻率明顯提升，在東北亞地區形成較強影響力。

2.2 順應經濟發展新常態，塑造經濟增長新亮點

我市推進國際化創新型城市建設，要深刻認識新常態帶來的影響，堅持創新驅動發展戰略的實施，致力于產業結構調整和經濟轉型，圍繞新技術、新產業、新業態、新模式的培育，制定出臺相關政策措施，強化對創新活動需求端的關注程度。用高端化、綠色化、數字化、智能化倒逼傳統產業轉型，進一步明確產業創新發展的路徑，尋找新的產業核心技術路線，創新突破方向和產業增長空間，以形成帶動經濟增長的新引擎，加速放大區域經濟發展中的新亮點。

2.3 全面融入國家總體戰略，打造國際化的創新先導區

天津市建設國際化創新型城市，應深度融入國家戰略和重大舉措，立足發展定位，努力提升自主創新和高新技術產業化能力，率先建成開放式、國際化、創新型的城市發展先導區。

增強科技創新資源集聚功能。加強科技發展軟硬環境建設，著力打造以國家合成生物技術創新中心為代表的國家科技創新中心，吸引國內外知名科研機構設立分支機構、跨國公司設立研發中心、海外留學人員來天津創業，對各類創新主體、創新人才和資金、成果、技術等資源形成強大集聚力。

增強科技創新引領功能。充分發揮科技是第一生產力的作用，提高制造業技術含量，打造成為創新及產業化基地、自主知識產權密集區；以加快物流、交通和社會信息化建設為重點，構筑數字化、知識化先行區；以加快綠色制造技術開發和應用為手段，大力發展循環經濟，建設循環經濟示范區。

增強科技創新的輻射帶動功能。營造京津冀區域科技聯合的環境與平臺，深度挖掘京津冀高度密集的科技資源，將其與天津市自貿區特色、港口優勢等結合起來，成為國際技術轉移的承接地和國內科技創業的樂園、東北亞地區科技創新和產業化的核心區、國家經濟增長的引擎。

2.4 進一步推進科技大開放，構建開放式創新格局

在推進國際化創新型城市建設的過程中，應該通過在全球范圍內推進創新鏈、產業鏈、資本鏈、政策鏈、人才鏈的融合發展，實現科技與經濟緊密結合，構建城市開放創新格局。

大力推進國際科技交流與合作。圍繞優勢產業和具有前景的新興產業的核心技術以及社會發展與環境建設中的重大科技問題，穩步發展與東北亞國家和地區的科技合作，積極開展面向歐美發達國家的科技交流，鼓勵以多種形式建立國際科技合作研發機構，充分利用國外人才、資金、設備和信息等科技資源，大幅度提升天津的科技競爭力和經濟競爭力。

重點推動京津科技合作。圍繞優勢產業的關鍵技術、水資源、生態建設、京津塘高速公路產業帶、跨區域重大基礎設施建設等方面，重點開展京津科技合作，鼓勵北京及央屬的科研機構、高等院校和企業集團在津設立分支機構或開展科技合作。發揮京津科技資源密集的優勢，共同打造兩個核心，增強科技創新對環渤海地區、乃至我國北方地區的輻射作用。

積極促進環渤海地區的科技協作。圍繞渤海生態修復、海域環境污染治理、制造業裝備等方面，分工合作，共建環渤海跨區域創新體系，強化天津面向“三北”乃至全國的技術輻射功能。通過區域科技資源的優化配置，科技成果的大進大出，鞏固提升我市在區域科技創新體系中的地位。

2.5 加強政策創新，強化部門聯動

依托國家自主創新示范區、濱海-中關村科技園等載體建設，爭取國家新的政策支持，推動現有先行先試政策的交叉覆蓋，率先推進全面創新改革試驗舉措。

出臺建設國際創新型城市和加快建設科技創新體系的決定及相應的 5年實施方案。加大科技投入，鼓勵各區縣強化科技創新資金的管理和使用，確保各項資金及時到位；強化各部門、各區縣的協調聯動，調動各方參與的積極性，讓國際化創新型城市建設工作與地方經濟社會發展成為一個整體。

突出創新驅動發展戰略的核心地位，確立“大科技”發展與推動格局。樹立科技進步是全社會各部門責任的意識，建立一把手抓第一生產力的領導責任制度；設立政府部門之間的科技計劃協調機構，調整各類科學技術的計劃結構與功能，改變各類科技計劃之間相互重疊和分工錯位，提高資源配置效率。

2.6 建立高效的政府創新治理模式，提升城市創新治理能力

未來天津應進一步強化行政體制改革，厲行簡政放權，進一步轉變政府工作職能，深入基層、深入企業，變管理為治理，變管理為服務；建立現代市場體系，塑造公開、平等、開放、透明的市場規則，為創新主體提供更多的便利，認真貫徹落實國家各項科技創新優惠支持政策，營造良好的創新生態環境。■

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