對農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)助理制度構(gòu)建的思考

劉玉秀

(江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 江西南昌330200)

長期以來，政府對農(nóng)業(yè)科研單位的項目開展穩(wěn)定支持，使農(nóng)業(yè)科研單位取得了一定的科研成果。同時，通過項目成果轉(zhuǎn)化和推廣，在支撐和服務(wù)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和科技進步等方面取得一定成績。此外，對農(nóng)業(yè)科研項目的績效評價也成為農(nóng)業(yè)科研單位和科技人員的一項重要工作。中央提出：創(chuàng)新單位服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，項目承擔(dān)單位有必要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員提供財務(wù)方面的專業(yè)化服務(wù)，例如項目預(yù)算編制、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等。另外，建立科研財務(wù)助理制度對加強農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制也有幫助。

1 建立農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)助理制度的依據(jù)

科研財務(wù)助理制度的出臺是順應(yīng)形勢發(fā)展的需要[1]，因此一些財務(wù)管理舉措亟需跟進[2]。為了規(guī)范科研項目資金使用，國家制定了《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)[2014]11號)、《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》(財科教[2016]113號)、《關(guān)于對財政性資金管理使用領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財金[2016]2641號)、《關(guān)于進一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實工作的通知》(財科教[2017]6號)等一系列辦法和制度，這些規(guī)定是建立農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)助理制度的依據(jù)。依照國家出臺的相關(guān)政策，為適應(yīng)財政管理改革，更好地提升國家財政科研資金使用效率，建立農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)助理制度是非常必要的，也是切實可行的。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對單位建立財務(wù)助理制度開展系統(tǒng)研究。

2 建立農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)助理制度的意義

第一，建立農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)助理制度是農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)內(nèi)部控制的一個重要組成部分，可以將原來自發(fā)形成的設(shè)置科研財務(wù)助理的做法，以制度的形式確立下來，從而提高科研經(jīng)費管理專業(yè)化效能，提升全面預(yù)算管理水平，延伸財務(wù)管理，增強科研項目內(nèi)部控制效率及效果。第二，順應(yīng)農(nóng)業(yè)科研單位組織模式改革創(chuàng)新的需要，促進農(nóng)業(yè)科研單位學(xué)科領(lǐng)域與研究方向整合布局調(diào)整[3]。第三，通過實施科研單位財務(wù)助理制度，能在科研經(jīng)費總量不斷加大、項目管理要求更嚴(yán)格的形勢下，幫助科技人員科學(xué)使用項目資金。第四，由于科研人員將精力耗費在經(jīng)費使用和管理上，影響科學(xué)研究工作[4]，因此建立健全科研單位財務(wù)助理制度，有利于將科研人員從繁瑣的項目財務(wù)事物中解脫出來，專心業(yè)務(wù)研究。第五，建立科研單位財務(wù)助理制度，使項目財務(wù)管理更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為單位項目績效評價提供堅實基礎(chǔ)，為項目實施和驗收提供保障等。

3 農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)助理制度構(gòu)建

3.1 財務(wù)助理制度的機制構(gòu)建

農(nóng)業(yè)科研單位建立財務(wù)助理制度必須構(gòu)建相關(guān)機制，完善招聘、使用、培訓(xùn)等制度。

3.1.1 招聘制度

把財務(wù)助理人員的招聘納入單位統(tǒng)一管理，構(gòu)建主管人事領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，財務(wù)、科研、人事等相關(guān)職能部門全程參與的科研財務(wù)助理招聘與管理機制。

3.1.2 薪酬制度

科研項目承擔(dān)單位根據(jù)崗位設(shè)置，按照同級同崗工資標(biāo)準(zhǔn)確定薪酬，其薪酬主要部分可以在科研項目資金的勞務(wù)費科目中列支。

3.1.3 考核機制

根據(jù)農(nóng)業(yè)科研項目或科研單位制定考核標(biāo)準(zhǔn)，重點考核科研助理的科研服務(wù)滿意度、預(yù)算管理質(zhì)量與進度、經(jīng)費收支完成情況、科研資產(chǎn)購置與維護管理情況等。

3.1.4 培訓(xùn)機制

形成常態(tài)化的培訓(xùn)機制，對科研財務(wù)助理進行后續(xù)培訓(xùn)或者在崗培訓(xùn)，不斷補充完善相關(guān)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)操作等知識。科研項目承擔(dān)單位要通過走出去、請進來等方式進行培訓(xùn)，強化對財務(wù)助理的培訓(xùn)，有效的激勵機制是培養(yǎng)優(yōu)秀科研財務(wù)助理的一種行之有效的方法[5]。

3.1.5 監(jiān)管機制

國家應(yīng)加強對科研項目預(yù)算及資金支出信息進行動態(tài)化管理，同時也要對單位科研財務(wù)助理進行監(jiān)管。實施重大項目聯(lián)動監(jiān)管機制，構(gòu)建科研項目系統(tǒng)預(yù)警功能，檢查項目資金使用、報銷違規(guī)事項。

3.2 財務(wù)助理制度崗位職責(zé)設(shè)置

農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)助理是指為單位科研項目服務(wù)的輔助性管理崗位，主要向科研人員提供財務(wù)相關(guān)事宜服務(wù)，科研財務(wù)助理應(yīng)對科研項目進行事前、事中、事后全程參與。

3.2.1 做好項目的預(yù)算編制

根據(jù)科研項目的要求，科研財務(wù)助理必須協(xié)助項目負(fù)責(zé)人編制科研項目經(jīng)費預(yù)算，提高項目預(yù)算的科學(xué)性、合理性，科學(xué)細化科目經(jīng)費，使項目申報的科研經(jīng)費能夠滿足科研任務(wù)的需要，同時避免結(jié)余太多。

3.2.2 做好經(jīng)費使用參謀

農(nóng)業(yè)科研財務(wù)助理必須全程參與及監(jiān)督項目經(jīng)費使用過程，推動科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行進度，提高經(jīng)費使用效率。同時對票據(jù)的合法、合規(guī)性把好關(guān)。項目經(jīng)費執(zhí)行過程中的政府采購貨物及固定資產(chǎn)的設(shè)備購置及驗收、購買耗材試劑的購銷合同及出入庫，項目財務(wù)助理必須全程參與；還要根據(jù)財務(wù)規(guī)定把控科研人員報銷項目的會議費標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)費標(biāo)準(zhǔn)、專家咨詢費標(biāo)準(zhǔn)、科研人員出差的住宿標(biāo)準(zhǔn)及乘車標(biāo)準(zhǔn)等。平時項目財務(wù)助理還必須做好項目經(jīng)費管理臺賬，管控好經(jīng)費使用的進度，使其按照預(yù)算經(jīng)濟細化科目的經(jīng)費使用，以便為做好科研項目年終績效評價工作提供依據(jù)。讓科研財務(wù)助理團隊能夠穩(wěn)定、專業(yè)、高效地服務(wù)科研工作，實現(xiàn)從事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)化[6]。

3.2.3 做好項目驗收財務(wù)決算工作

農(nóng)業(yè)科研財務(wù)助理必須負(fù)責(zé)完成科研項目結(jié)題時經(jīng)費使用的歸集及財務(wù)決算報告，財務(wù)驗收時所有原始單據(jù)的復(fù)印整理工作，配合會計事務(wù)所出具項目財務(wù)審計報告，協(xié)助項目負(fù)責(zé)人接受項目結(jié)題時的各級審計工作，協(xié)助科研項目財務(wù)資料整理及歸檔工作。

3.2.4 做好新制度的橋梁作用

科研人員往往潛心研究，不熟悉財務(wù)程序、項目經(jīng)費使用管理制度和財務(wù)新政策，影響報銷及項目預(yù)算經(jīng)費的使用進度。農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)助理就要充當(dāng)科研人員與財務(wù)部門的橋梁，項目費用的開支報銷活動都由項目財務(wù)助理來完成，讓科研人員專心從事研究工作，同時也減輕了單位財務(wù)部門的工作量，有利于提高單位財務(wù)部門的工作效率。■

［1］葛愛娟. 建立科研財務(wù)助理制度的思考[J]. 財會學(xué)習(xí)，2017(10)：44-46.

［2］郭藝淵. 設(shè)立科研財務(wù)助理：“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”[N]. 中國會計報，2016-09-02.

［3］李國榮，潘秀榮. 科研團隊建立財務(wù)助理制度的實踐與建議[J]. 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2015(4)：9-11.

［4］唐達麗. 基于服務(wù)科研的財務(wù)助理制度建立與完善分析——以武漢大學(xué)為例[J]. 科技創(chuàng)業(yè)月刊，2017(19)：98-100.

［5］崔惠絨，徐亮，鮑洋，等. 加強科研機構(gòu)科研財務(wù)助理培養(yǎng)工作的思考[J]. 管理觀察，2017(1)：65-66.

［6］高丹. 淺論我國科研財務(wù)助理制度[J]. 經(jīng)濟師，2017(10)：103-104.