“督、導(dǎo)、跟、推”責任督學掛牌督導(dǎo)模式助推河西教育高品質(zhì)發(fā)展

■天津市河西區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室

天津市河西區(qū)全面貫徹國務(wù)院督導(dǎo)辦有關(guān)責任督學掛牌督導(dǎo)工作精神，認真落實督學責任區(qū)制度建設(shè)，探索創(chuàng)新，主動發(fā)展，在推進掛牌督導(dǎo)工作中，創(chuàng)建責任督學與校級督學互動機制、跟蹤復(fù)查機制和信息化大數(shù)據(jù)實現(xiàn)機制等，并在工作中探索形成了“督、導(dǎo)、跟、推”的工作模式，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)各中小學常態(tài)化、全方位的督導(dǎo)，切實做到“督得到位，導(dǎo)得有效”，助推學校內(nèi)涵發(fā)展和區(qū)域教育高品質(zhì)發(fā)展。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，為實施責任督學掛牌督導(dǎo)提供保障

2012年3月，河西區(qū)成立了以主管副區(qū)長為主任，由區(qū)教育局、政府辦、財政局、大營門街等33個部門及街道辦事處相關(guān)負責同志為成員的河西區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會，負責統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)教育督導(dǎo)工作。先后研究制定了《河西區(qū)中小學和幼兒園實行責任督學制實施意見》《關(guān)于實行中小學責任督學掛牌督導(dǎo)的通知》《關(guān)于進一步完善督學機制的意見》《關(guān)于印發(fā)〈河西區(qū)落實中小學校責任督學掛牌督導(dǎo)工作的實施意見〉的通知》，不斷探索具有區(qū)域特色的督學責任區(qū)工作模式。

主管教育的副區(qū)長同時擔任區(qū)教育督導(dǎo)委員會主任，直接指導(dǎo)全區(qū)教育督導(dǎo)工作，將焦點、難點問題從政府層面立項專題解決。

二、健全制度，確保責任督學掛牌督導(dǎo)落到實處

按照中小學校地域分布與規(guī)模情況，我們將全區(qū)中小學合理設(shè)置為8個責任區(qū)，每個責任區(qū)包含5至6所學校，由2名責任督學負責。為規(guī)范管理，保障落實，采取三項措施：一是制定《河西區(qū)中小學責任督學掛牌督導(dǎo)辦法》，進一步明確督學在對學校依法辦學進行監(jiān)督、對學校管理和教育教學進行指導(dǎo)、發(fā)現(xiàn)問題及時督促學校整改、向教育督導(dǎo)委員會報告情況等四個方面的工作職責；二是編制《責任督學工作手冊》，細化督學履職的具體工作要求，責任督學按照工作安排，細化工作流程，堅持每月一次的經(jīng)常性督導(dǎo)，切實發(fā)揮責任督學對學校工作指導(dǎo)的針對性和實效性；三是建立反饋報告制度，每個月定期召開責任督學工作總結(jié)會，向區(qū)教育局主管局長進行匯報，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供客觀公正的第一手資料，同時聽取主管局長對今后工作的意見。

三、精選督學，確保責任督學掛牌督導(dǎo)結(jié)果科學準確

2014年，河西區(qū)出臺了《關(guān)于進一步完善督學機制的意見》，將督學設(shè)置為責任督學和校級督學等。責任督學主要負責掛牌督導(dǎo)工作，從退休或在職的書記、校長、教育行政部門人員及教育專家中選聘；注重組成人員的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景、年齡結(jié)構(gòu)，這樣一支專業(yè)素養(yǎng)高的督學隊伍為高質(zhì)量地開展掛牌督導(dǎo)工作提供了強有力的人員保證。

2014年，我們開始創(chuàng)造性地建立校級督學隊伍，即從全區(qū)中小學中各選聘一名副校級干部擔任校級督學，工作職責一是協(xié)助校長做好學校內(nèi)部的自查自評，二是及時聯(lián)系責任督學，做好相關(guān)環(huán)節(jié)的對接，落實反饋意見進行整改，提高掛牌督導(dǎo)的工作效率。校級督學機制的建立，不僅有助于全面樹立學校自主評估、主動發(fā)展的意識，還培養(yǎng)了一支專業(yè)知識全面的后備干部隊伍。

四、規(guī)范工作，形成責任督學掛牌督導(dǎo)新模式

在掛牌督導(dǎo)過程中，我們積極探索實踐“督、導(dǎo)、跟、推”的工作模式：一是督，即發(fā)現(xiàn)問題。責任督學每月一次深入各責任校，進行隨機督導(dǎo),事先不通知學校，主要通過實地查看、問卷調(diào)查、師生座談、隨堂聽課、查閱資料、聽取匯報等方式，依據(jù)月工作安排，對學校的常規(guī)管理、教育教學質(zhì)量等辦學行為進行督導(dǎo)，并在這個過程中發(fā)現(xiàn)不足與問題。二是導(dǎo)，即注重指導(dǎo)。在督導(dǎo)過程中，我們注重做到督導(dǎo)結(jié)合,督中有導(dǎo)。督學們幫助學校梳理總結(jié)辦學成績和特色，指導(dǎo)學校進一步明確辦學思路和發(fā)展規(guī)劃；深入課堂、檢查教育教學工作，對發(fā)現(xiàn)的問題提出具體意見，以促進教育教學質(zhì)量不斷提高。僅以一個學期為例，責任督學共聽常態(tài)課200多節(jié)，課后與教師交流120多人次，這種面對面的指導(dǎo)具體實用，深受學校和教師歡迎。三是推，即典型推介。在督導(dǎo)過程中，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)各校在隊伍建設(shè)、制度完善、高效教學、學生管理等方面都進行了很多有益的探索和嘗試，積累了一定的經(jīng)驗。督學們把學校的典型經(jīng)驗做法進行提煉與總結(jié)，通過《河西教育督導(dǎo)專刊》和“河西教育督導(dǎo)”微信公眾號給予宣傳和推廣，促進督學、校長、教師互動交流，共同提高。四是跟，即跟蹤復(fù)查。跟蹤復(fù)查機制要求督學每次督導(dǎo)都要做到有記載、有交流、有反饋，并填寫反饋意見表，被督導(dǎo)校負責人要簽字認可。每月責任督學下校督導(dǎo)時，都要對上月督導(dǎo)反饋中提出的問題進行復(fù)查和回訪，并實地查看整改效果，將每一次的督導(dǎo)工作切實落在實處。

五、創(chuàng)新方式，實現(xiàn)責任督學掛牌督導(dǎo)科學發(fā)展

創(chuàng)新信息化平臺運用機制。2015年9月，我區(qū)正式啟用“河西教育督導(dǎo)”微信公眾號。開設(shè)熱點關(guān)注、督學推介、書林風萃等欄目，及時更新最前沿的教育督導(dǎo)工作動態(tài)。此外，我們還不斷完善責任督學督導(dǎo)管理平臺，擴大應(yīng)用功能。責任督學通過網(wǎng)上辦公，實現(xiàn)信息采集、過程管理、考核評價等教育督導(dǎo)信息化。通過平臺的應(yīng)用，我區(qū)的責任督學督導(dǎo)工作更好地為區(qū)域教育布局決策提供科學依據(jù)，使區(qū)域教育發(fā)展更加優(yōu)化，也為學校科學發(fā)展和個性化發(fā)展提供了科學清晰的量化分析。

六、結(jié)果運用有效，體現(xiàn)責任督學掛牌督導(dǎo)對工作的促進作用

《河西區(qū)中小學責任督學掛牌督導(dǎo)辦法》中規(guī)定：“教育有關(guān)部門要重視督導(dǎo)結(jié)果和責任督學建議，將其作為對學校綜合評價、主要負責人考評問責的重要依據(jù)。在學校評優(yōu)評先、干部任免等方面，充分聽取責任督學的意見。”

一是將督導(dǎo)結(jié)果納入學校主要領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核。我們建立督導(dǎo)與干部隊伍目標管理績效考核相結(jié)合制度，出臺《河西區(qū)教育系統(tǒng)干部隊伍目標管理績效考核實施方案》，明確規(guī)定：責任督學作為五個考核主體之一，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍進行定性測評考核。督學深入學校進行綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)和隨機督導(dǎo)的結(jié)果，作為重要依據(jù)納入各校干部隊伍目標管理績效考核，并對學校主要領(lǐng)導(dǎo)等干部的聘用提供支持和依據(jù)。

二是將督導(dǎo)報告作為區(qū)域教育發(fā)展決策依據(jù)。區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)定期聽取責任督學匯報，對督學提出的問題和建議及時進行研究和處理。如2014年12月，我區(qū)責任督學依據(jù)《河西區(qū)義務(wù)教育學校教師流動工作實施意見》，對全區(qū)義務(wù)教育學校教師流動情況進行專項督導(dǎo)，督學集中分析匯總情況，向區(qū)教育局分管領(lǐng)導(dǎo)進行專題匯報，在流動教師職責、骨干教師作用、流動教師考評機制等方面提出意見和建議。區(qū)委、區(qū)政府高度重視責任督學意見，并及時向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)進行匯報，經(jīng)研究決定，并聯(lián)合區(qū)財政局、區(qū)人力社保局，于2015年5月聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步推進河西區(qū)義務(wù)教育學校教師交流輪崗工作的實施意見》，在流動教師比例、骨干教師跨學區(qū)交流、流動教師待遇等方面進一步明確，為不斷優(yōu)化教師資源配置提供有力支撐。

2015年底，我們組織責任督學再次對全區(qū)義務(wù)教育教師交流工作進行督導(dǎo)檢查，形成督導(dǎo)報告并向區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)班子和督導(dǎo)委員會進行專題匯報。局領(lǐng)導(dǎo)班子對督學提出的意見和建議高度重視，促成了《河西區(qū)義務(wù)教育學校教師交流輪崗工作管理辦法》的出臺。在此《管理辦法》中，突出了交流輪崗教師的考核與評優(yōu)，加大了對流動教師的政策支持，保障了交流輪崗教師的獎勵性績效工資發(fā)放和福利待遇，明確了流動教師終止交流的程序等機制建設(shè)，更好地促進了全區(qū)義務(wù)教育學校教師交流輪崗工作的深入開展。

三是將學校特色亮點總結(jié)提升。責任督學在督導(dǎo)過程中，善于挖掘?qū)W校工作的閃光點，總結(jié)、凝練學校的典型經(jīng)驗，并附上自己的體會和感悟，形成一個個生動的典型案例并集結(jié)成冊。此外，我們充分利用“河西教育督導(dǎo)”微信公眾號，及時推廣各校在管理等方面的好的做法，樹立典型，促進學校之間共同發(fā)展。

今后，我們還將進一步給足責任督學的責任、權(quán)力等政策空間，更加充分發(fā)揮督導(dǎo)的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，以此提高其工作的權(quán)威性；同時，積極探索新形勢下做好督學掛牌督導(dǎo)工作的新思路、新舉措，更好地促進區(qū)域教育的高品質(zhì)發(fā)展。