從我國社會安全治理格局看中小學安全教育策略

鐘少波 _ 清華大學公共安全研究院 韓芳 _ 北京加拿大國際學校

近年來，我國社會經濟快速發展，與此同時，面臨的公共安全形勢也越來越嚴峻。作為當前各類突發事件的主要受體，以及未來社會治理的中堅力量，中小學生的安全教育受到越來越多的重視。十八大以來，在社會安全治理形成的新進展和新格局下，中小學的安全教育該如何順應時代的要求？筆者通過對國外中小學安全教育現狀的研究和對我國當前中小學安全教育存在的問題的分析，并基于此前參加北京市東城區回民實驗小學安全教育課程的體會，結合對我國公共安全體系建設狀況和社會安全治理的認識，對當代中小學安全教育的實施提出了針對性的建議。

中小學安全教育面臨的主要問題

想要了解我國中小學安全教育面臨的主要問題，就有必要先了解和分析我國中小學安全教育的社會需求和國外中小學安全教育的現狀。

1.我國中小學安全教育的社會需求

隨著我國社會經濟的快速發展，災害、事故、暴恐、流行病等各類突發事件進入高發期，造成的后果和影響也越來越大，加強全民安全教育刻不容緩。安全教育是守護生命的重要保障，是一輩子的事。因此，從小樹立安全意識，認識健康和生命的重要性和意義，是我們下一代必修的基礎課程。是否掌握安全知識和保持安全意識，往往會造成截然不同的后果。譬如，汶川地震時，被稱為“史上最牛中學”的桑棗中學，因為平時抓安全演練，校舍得到及時加固，地震發生時全體師生按照平時的演練進行了迅速有序的疏散，全校沒有一例人員傷亡。而發生在昆明市盤龍區明通小學校園的學生踩踏事件則告訴我們，要時刻提高警惕，沒有良好的安全意識和安全應對措施，會導致慘痛的后果。

中小學生是祖國的未來和希望，是當前各類突發事件的主要受體，理當受到特別的保護；中小學生亦是未來社會治理的中堅力量，需要具備良好的安全意識和素質。因此，加強中小學生公共安全教育，培養中小學生的安全意識、知識和技能，提高中小學生面臨突發事件時的自救自護能力，對于提高我國整體國民的安全意識和自救、互救能力必將產生深遠的積極影響。這也是國家堅持“以人為本”，落實科學發展觀，實現中華民族偉大復興提出的要求。保障廣大中小學生平安健康成長是教育的頭等大事，是辦好高水平人民教育的基礎和前提。

2.國外中小學安全教育的現狀

歐美等發達國家經過長期的研究和實踐，在中小學安全教育方面已有了一定的經驗。美國主要采用財政支持手段推動各州建立相關法律，如1994年的《無槍學校法》。在安全教育的預防措施上，美國將學校對于暴力的反應機制分為三個級別：三級防御、二級防御和初級防御。英國總結了關于學校安全教育項目的三個基本目標，一是提高認識，即以傳播相關知識以及對于有害資源的理解為主的策略；二是掌握個人和社會生活技巧，即旨在發展個人生活技巧的漸進方法（如與估計和控制危險有關的方法等）；三是改善行為，即以減少危險行為為目的。英國的生命安全教育注重兩大方面內容——角色扮演訓練和實踐性課程。此外，英國還出臺了很多安全教育的政策文件，比如1988年的教育改革法令，20世紀80年代形成的歐洲促進健康學校網絡（European Network of Health Promoting Schools）、國家健康學校標準（the National Healthy Schools Standard）等。目前，美國、英國等國家的學校依據學校教育對象的年齡特征、學校所在地等主客觀條件來制定安全計劃。學校安全管理工作分為計劃、實行、檢查、總結四個階段。安全計劃是學?？傮w工作計劃的重要內容之一，學校采取各種措施實施安全計劃，包括規章制度的制定，對教職工工作狀況的檢查、監督，對學校工作的督導評估以及此后的總結反饋等。

日本以“學生的生命維系著國家的未來”為最高原則，形成了一套行之有效的安全教育體系，成為世界中小學安全教育的典范。日本文部科學省將中小學校安全教育分為生活安全教育、交通安全教育和災害安全教育三大內容。日本生活安全教育相關的立法較早，在1946年11月制定的《日本國憲法》、1947年制定的《學校教育法》、1949年頒布的《中學保健計劃實施綱要》及第二年頒布的《小學保健計劃實施綱要》中都有涉及。

韓國學校安全教育是其健康教育的一部分。學校安全教育的內容包括教學科目學習中的安全、娛樂活動中的安全、野游或修學旅行中的安全、休息時間中的安全、清掃活動等工作時間的安全、校內外游戲或運動中的安全、自然災害等緊急時刻的安全、家庭生活中的安全、交通安全等。

俄羅斯是世界上第一個將學生安全教育上升到國家課程層面的國家。自1991年起，開設“生命安全基礎”課程。2003年開始，“生命安全基礎”成為必修課，每個年級的學生都要學習，并計入畢業成績。

3.我國中小學安全教育的主要問題

黨中央國務院歷來重視中小學幼兒園的安全工作，從1996年起，我國規定將每年3月最后一周的星期一作為全國中小學生安全教育日；2015年10月，由教育部聯合其它相關部委發布了《中小學公共安全教育指導綱要》。盡管如此，我國中小學安全教育仍存在著一些問題。

基于對我國中小學安全教育的社會需求的研究和國外中小學安全教育的現狀的分析，結合2005年由教育部基礎教育司與聯合國兒童基金會做的一次全國安全教育工作抽樣調查研究，綜合來看，我國中小學安全教育存在如下問題：學校安全教育缺乏主動意識，教育資源不足，安全教育流于形式，教學效果不佳，安全教育實踐沒有常態化，安全教育模式比較單一，安全教育保障機制不力，在一些安全教育的相關立法、相關法規上有所欠缺。

這反映出我國當前中小學安全教育方面還存在一些亟需加強和亟待規范的地方。因此，我們有必要從國家層面著手規劃和明確中小學公共安全教育的內容與實施過程，進一步加強對中小學公共安全教育工作的指導，切實提高中小學公共安全教育的實效性，確保中小學生的人身安全，增強中小學生的安全意識和行為能力。

我國社會安全治理格局對中小學安全教育提出的要求

公共安全是國家安全和社會穩定的基石，是社會發展和人民利益的重要保障。習近平總書記指出，公共安全建設對于構建和諧社會，推動全面小康建設，乃至于中華民族的偉大復興都具有非?，F實和深遠的意義。健全公共安全體系，全面提升公共安全保障能力，構建安全保障型社會是重大而緊迫的歷史使命。2003年“非典”事件后，國家對公共安全前所未有地重視，一方面，成立了很多專門的公共安全科研機構，開展公共安全科技研究，為安全保障提供先進的技術系統和裝備；另一方面，成立了專門的政府機構，負責應急管理工作。為了營造和諧安全的環境，除了開展專業的災害防治科技的研究，政府部門提供社會安全保障和公益性的安全服務外，還需要全社會各個層面的共同努力。我們也欣喜地看到，在政府的推動下，近年來我們的公共安全環境越來越好，社會的安全意識有了顯著的提高?，F在在公共場所、公眾媒體上，關于公共安全的知識和宣傳隨處可見，這離不開我們政府執政為民、全心全意為人民服務的努力，也是我國科技發展帶來的成果。黨的十八大以來，中國社會治理取得重大進展，為了公共安全體系的健全和發展，“平安建設”被提到了一個新的歷史高度。圍繞深入推進“平安建設”，健全公共安全體系，國家推出了食品藥品安全、安全生產、防災減災、社會治安防控和網絡安全等方面的體制機制改革舉措。

由此可見，國家針對當代社會主義建設任務和目標，謀劃了社會安全治理的大格局。在此背景下，新時期中小學安全教育也需要順應時代的發展和要求。

第一，進一步規范和加強中小學安全教育。中小學安全教育很重要，國家一直高度重視。國家先后頒布了一系列相關的法律法規，如《未成年人保護法》《義務教育法》《中小學幼兒園安全管理辦法》等。以上文件無不強調中小學安全教育的重要性。然而，由于種種原因，目前我國中小學安全教育還存在亟需規范的地方，如學校公共安全教育方面的課程設置比較零散，缺乏系統性，內容大多偏重于學生安全知識的傳授和認知能力的發展，缺乏對安全意識的培養和對安全行為的訓練；教育行政部門也缺乏對中小學公共安全教育工作的指導和規范，還沒有完全建立起與開展安全教育相適應的綜合保障機制；部分學校對公共安全教育重視不夠，實施不力，隨意性強，缺乏有效性和針對性，等等。因此，亟需切實落實相關法律法規和文件精神，加強政策在全國中小學的執行力度，建立系統的培養體系，將安全教育與文化課程融會貫通，進一步規范和加強中小學安全教育體系建設。

第二，強調安全意識和安全行為能力的培養。相較于安全知識和認知能力，安全意識的提高和安全行為能力的培養更為重要。新時代社會安全治理強調安全防控從被動應對向主動防御的轉換，需要從機制體制建設、課程體系發展、教育形式設置、效果考核評估等方面建立多維度、立體化培養體系。而且，有必要從國家層面著手規劃和明確中小學公共安全教育的內容與實施過程，進一步加強對中小學公共安全教育工作的指導，切實提高中小學公共安全教育的系統性、科學性、實效性，全方位培養中小學生的安全意識、知識技能和安全行為能力，全面提高中小學生面臨突發事件時的自救自護能力，這不僅可以提高我國整體國民的安全意識和自救、救護能力，對于未來我國社會安全治理水平的本質提升也將帶來積極的影響。

第三，建立健全中小學安全教育長效機制。根據國家突發事件“預防為主，關口前移”的發展趨勢，中小學安全工作重心也必須轉換到預防為主上，把加強中小學安全教育工作作為一件大事來抓，不僅要有“戰術”上的部署，更要有“戰略”上的規劃。國家及教育相關部門需要遵循新時代社會安全治理格局要求，以國家社會安全治理格局為依托，以《中小學公共安全教育指導綱要》為基礎，對中小學生公共安全教育的體制、機制、目標、內容、實施途徑、保障機制等方面做出系統、全面的設計、規劃，制定相關的規范和要求，為全國中小學安全教育工作提供全面、系統的政策保障、目標要求和實施方案，為建立中小學安全教育工作的長效機制奠定基礎。

中小學安全教育的舉措

1.多維度夯實基礎，增強突發事件應對能力

目前的安全工作主要是政府主導的應急體系建設，如應急資源準備、預案編制、安全規劃、監測預警體系建設、專業救援隊伍建設、應急平臺建設等。然而，政府能做的事畢竟是有限的。若要整體提升全社會抵御災害的能力和水平，離不開公眾的積極參與。在專業化救援層面，政府通過公共財政支持和發揮政府職能，可以盡到政府為民眾安全保駕護航的責任。而健全的公共安全體系，離不開社會的自救互救，只有在企業、社區、學校等社會單元全面提高安全意識，掌握安全知識，增強安全防范和應對水平，才能真正編織好一張強大的社會安全網。

2.學校是開展安全教育的重要陣地

安全教育作為教育的重要組成部分，隨著時代的發展，被擺在了越來越重要的位置。從小灌輸安全意識，掌握安全知識，提升安全反應能力，是從本質上提升社會自救、互救能力的最有效途徑之一。孩子的接受力和可塑性強，對其進行適時的安全知識教育和引導，可以達到事半功倍的效果。如北京市東城區回民實驗小學的安全教育課程，將戲劇表演元素融入到安全教育過程中，16門安全課程較全面地覆蓋了生活中常見的各類突發事件和場景，這些寓教于樂、情景體驗式的特色課程，很符合小學生的年齡特征和學習特點。從一定意義上說，安全是一種本能，而這種本能必須要在后天反復的強化訓練中得到升華。顯然，這種學齡期系統化的安全學習和訓練，必將提升學生的安全意識和安全境況下的反應能力。

3.學校、政府和高校科研院所要形成良性互動

安全的知識和理念是隨著社會和時代的發展而發展的。安全是全社會的事情，不僅僅是政府的事情，也不只是少數專家研究的事情。因此，建立政府、專家和社會公眾三位一體的良性互動機制，并形成常態化，是構建韌性城市、韌性社會的必由之路。高校和科研院所的研究不能總是待在象牙塔內，必須面向大眾，為大眾提供先進的理念和知識，普及先進的技術?？茖W研究只有實現科研成果的轉化，在社會中推廣應用，才能最終轉化為社會經濟效益，造福民眾。反過來，專家的研究也要從社會的反饋中獲得靈感和啟發，新的理論和方法也需要在實踐的檢驗中得到完善和改進。從科學認知的角度來說，安全的知識和安全的行為都是受特定條件和場景限制的，是相對的安全，絕對的安全是沒有的，這種理念也應該滲透到在校學生和社會公眾的安全常識教育中。

4.探索更加多樣化的安全教育教學形式

安全教育教學應該采取多樣化的形式，新興科學技術的發展，給教育教學提供了更多的手段。北京市東城區回民實驗小學聯合多家機構開展的戲劇教學、情景化的安全教育開創了一種新的思路和模式，是非常好的一種形式，效果也十分明顯。在此基礎上，筆者建議開展一些新的探索。比如，通過與政府和企業合作，依托政府、企業建設的安全模擬演練基地，如地震搜救體驗中心、?；窇毖菥毣氐?，讓學生在更加真實的災害環境中了解其危害性，學習科學有效的應對措施，這也可以讓學生增強安全意識，更加珍惜生命。學?？梢远ㄆ陂_展一些特色安全主題活動，如專家進課堂、我是安全小使者等，也可以設計一些家?；拥娜蝿?，鼓勵家長參與，學校和家庭共同學習安全知識，探討安全教育的新模式。

5.加強專題項目研究，推廣研究成果

如何開展學校安全教育，是一個開放的課題，沒有現行的成熟模式和絕對好的經驗可以借鑒。北京市東城區回民實驗小學等單位，在青少年應急教育專項基金的資助下，先人一步，開展了比較系統化的研究和實踐探索。北京市東城區回民實驗小學的戲劇教學特色是針對小學生認知和學習特征，開發出的一套具有鮮明特色的安全課程。這項工作是集體智慧的結晶，傾注了各方的心血和付出。我非常佩服他們勇于創新和開拓實踐的精神，也期盼國家在科研布局中能更多地設置一些專門的研究課題?？蒲许椖恐袘摮浞挚紤]與社會需求和實際的結合，設計針對現實的困難和問題的研究。對于現有的科研項目實施和申報，也可以考慮在中小學設置一些示范應用任務。對于成熟的成果，應該在更大范圍內加強宣介和推廣。