關于十八大以來加強和規范黨內組織生活的一項實證調查與思考

何克祥

(南昌工程學院馬克思主義學院,江西南昌330099)

黨的十八屆六中全會向全黨提出了新形勢下加強和規范黨內政治生活的重大任務。十九大進一步將“加強和規范黨內政治生活,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性”寫入黨章。黨內組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體,也是全部黨內生活的基礎。因為組織生活具有普遍性、全體性,覆蓋所有黨的組織和全體黨員。加強和規范黨內政治生活必須首先加強和規范黨內組織生活,加強和規范黨內組織生活是加強和規范黨內政治生活的一項重要任務。

為準確了解當前黨內組織生活的真實狀況,我們于黨的十九大之前做了一項實證調查。在江西、湖北、湖南、廣東、北京、寧夏、甘肅等地發放問卷2 600份,回收有效問卷2 493份。此外,還通過重點訪談、召開座談會等方式進行調查。調查發現,黨員、干部普遍認為十八大以來加強和規范黨內組織生活成效顯著,普遍認為十八大以來組織生活有了明顯改善、組織生活明顯“嚴”了起來。

在統計分析問卷時,既對全部問卷數據進行統計分析得到平均值,又對來自非公有制經濟組織和社會組織、城鎮(主要是縣城)及農村社區、國有企業、國有事業單位、黨政群機關分別進行統計分析,以便于比較研究。而對來自黨政群機關的問卷分析,還分別對科級及以下、處級、廳級及以上黨員領導干部問卷進行了專門分析(以下簡稱“機關問卷分析”),從而使調查既反映整體狀況,又體現重點人群,還能對各類人群進行比較,使調查和分析更客觀科學,更準確反映問題,更好地總結經驗。

1 加強和規范黨內組織生活的主要成效

1.1 “三會一課”按期正常開展

在問卷中,我們首先對黨支部“三會一課”是否按期開展進行詢問,要求黨員對此作出總體判斷,而后又對以上四個方面逐一詢問,要求黨員分別判斷。在總體判斷中,選擇“按期”和“基本按期”的分別占62.9%、27.8%,兩者合計達90.7%。而在“機關問卷分析”中,上述兩者比例分別是67.3%、28.6%,合計達95.9%,機關黨員、干部對“三會一課”按期開展的肯定性回答明顯高于平均值。這一判斷在隨后的四個方面問卷中也得到了體現。關于多長時間召開一次支部黨員大會,選擇“三個月”“六個月”的分別為74.5%、21.7%,二者合計達到96.2%;而在“機關問卷分析”中,二者比例分別是76.4%、20.5%,二者合計96.9%,略高于平均值。關于支部委員會會議召開的頻率,選擇“一個月”“二個月”“三個月”的分別占60.9%、8.4%、16.5%,三者合計為85.5%;“機關問卷分析”這三者比例分別為60.8%、10.1%、16.6%,三者合計為87.5%,高出平均值2個百分點。關于多長時間召開一次黨小組會議,選擇“一個月”“二個月”“三個月”的分別為55.1%、9.7%、22.5%,三者合計為87.3%;“機關問卷分析”中三者比例分別是49%、9.5%、29.4%,合計為87.9%,略高于平均值。關于黨支部上黨課的時間頻率,選擇“三個月”“六個月”的分別占61.1%、31.9%,二者合計達93%;而在“機關問卷分析”中這三者的比例分別為58.7%、36.6%,二者合計達95.3%,明顯高于平均值。

需要說明的是,關于黨員大會由于問卷沒有“一個月”的選項,相當多回答標注為“一個月”的都歸為“三個月”。同樣,關于上黨課,也有相當多回答標注為“一個月”“二個月”的都歸為“三個月”了。這可以進一步說明,十八大以來黨支部開展組織生活經常化水平愈來愈高。

1.2 黨員領導干部雙重組織生活制度執行得較好

黨員領導干部不僅要以普通黨員身份參加所在支部組織生活,還要以領導干部身份參加所在單位黨委(黨組)領導班子民主生活會。這是黨章規定黨員領導干部須參加雙重組織生活的一項重要制度。改革開放以來,黨對領導干部民主生活會給予高度重視。民主生活會制度得到了認真貫徹落實,并不斷健全。這一點從問卷調查也可以看得出來。關于單位領導班子多長時間召開一次民主生活會,選擇“半年”和“一年”的分別占50.3%、40.2%,二者合計達90.5%。考慮到被詢問者中有不少來自農村及城鎮社區、非公有制企業和社會組織、國有企業,他們對黨員領導干部民主生活會可能不太清楚,或者本單位不存在這個問題,所以這一比例并不能反映黨員領導干部民主生活會的真實狀況。為此,我們對來自黨政群機關黨員領導干部問卷進行了專門分析(即“機關問卷分析”),結果發現,選擇“半年”和“一年”的分別為40.3%、58.4%,二者合計達到了98.4%。這一高度認可度,在我們召集的座談會上也得到了印證。座談會上大家普遍反映,十八大以來,領導干部參加雙重組織生活尤其是民主生活會,無論頻率還是質量,都有很大提高。實際上,有的單位領導班子不僅每年召開一次常規性民主生活會,還要召開專題民主生活會,遇到特別重大事情還會臨時決定召開民主生活會。

為便于比較,我們還同時詢問了黨員所在黨支部多長時間召開一次黨支部(或黨小組)組織生活會。問卷調查顯示,選擇“三個月”“六個月”的分別是51.1%、33.5%,二者合計為84.6%;而對“機關問卷分析”發現,上述兩個選擇比例分別是44.9%、36.8%,合計為81.7%,還有17.1%選擇“一年以上”。前兩者比例合計低于平均值,但如果考慮領導干部工作忙、事務多,在支部開組織生活會時臨時有事需要請假的情況也會存在,所以有近45%的領導干部能夠“三個月”參加一次、幾乎100%每年有一次參加所在支部組織生活會,能夠說明他們參加支部組織生活會已經是正常的了。

1.3 黨內組織生活質量較高

黨內組織生活主要由兩部分組成：一是每位黨員都要參加的黨的基層組織生活(主要是支部生活),二是黨員領導干部專門召開的民主生活會。我們就這兩方面分別加以調查。關于黨支部組織生活質量,選擇“高”和“較高”的分別為29%、49.1%,二者合計為78.1%。關于領導班子民主生活會質量,選擇“高”和“較高”的分別為32.9%、47.3%,二者合計為80.2%。民主生活會質量認可度高于支部組織生活。而在“機關問卷分析”中,關于黨支部組織生活質量,選擇選擇“高”和“較高”的分別為28.6%、56.6%,二者合計為85.2%;關于領導班子民主生活會質量,選擇“高”和“較高”的分別為36.6%、51.2%,二者合計為87.8%。可見,機關黨員干部對黨內組織生活質量認可度明顯高于平均水平,對民主生活會質量認可度也高于支部組織生活。

“批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器,也是加強和規范黨內政治生活的重要手段。”[1]17如果說,“黨內政治生活質量在相當程度上取決于這個武器用得怎么樣”[2],那么,作為黨內政治生活經常性開展的重要載體的黨內組織生活質量在很大程度上取決于這個武器用得怎么樣。基于這種認識和理由,我們對這一問題作了專門調查。調查中,關于支部組織生活會和領導班子民主生活會開展批評和自我批評情況,選擇“很嚴肅、很認真”的接近一半,達到48.4%;選擇“比較嚴肅、比較認真”的占44.3%,二者合計達到92.7%。也就是說,超過九成黨員、干部認為黨內組織生活開展批評和自我批評嚴肅認真或比較嚴肅認真。而在“機關問卷分析”中,上述選擇二者合計比例更高,達到了94.1%。這從另一方面說明,十八大以來黨內組織生活質量有了較大提升。

1.4 黨內組織生活規范化、制度化水平有了明顯提高

加強黨內政治生活和規范黨內政治生活是緊密聯系的兩個方面：加強需要規范,規范是為了加強,加強黨內政治生活本身應該包含規范黨內政治生活,但規范黨內政治生活具有獨立價值。不斷推進黨內政治生活規范化、制度化、程序化,是改革開放以來黨開展黨內政治生活的基本取向。規范化是基礎和核心,制度化是規范化的深化和鞏固,程序化又是規范化制度化的重要體現和保障[3]。這次調查中,不僅問卷調查,更重要的是在個別訪談和座談會上,我們發現十八大以來組織生活規范化、制度化水平得到了明顯提高。問卷中關于對本單位組織生活規范化、制度化情況總體評價,選擇“很規范,制度健全,并得到嚴格的貫徹執行”的達到61.3%,選擇“比較規范,制度較健全,但執行情況不大好”的為30%,兩者合計達到91.3%。而在“機關問卷分析”中,二者分別為68.3%、28.3%,合計達到96.6%。也就是說超過六成黨員對這一問題持充分肯定態度,接近七成機關黨員干部持充分肯定態度,超過九成黨員持肯定或基本肯定態度。

在訪談和座談會上,受訪者對這方面成效進一步給予肯定。大家一致反映,自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來,尤其是“兩學一做”學習教育開展以來,組織生活的時間、內容、地點、程序、經費等各方面都有了保障,都制定了相應的規章制度并基本按制度執行,落實得較好。各省、設區市、縣(區、市)組織部門等有關職能部門都按照中央有關規定和文件精神結合本地本單位本部門實際,對組織生活各項經常性活動制定更為詳細、操作性更強的規定和制度,指導本級及下屬單位開展組織生活,對于年度民主生活會或專題民主生活會還要臨時擬定相關指導性文件。這些規定和制度,基本上得到了認真貫徹落實。

1.5 領導干部開展黨內組織生活積極性更高、質量更好

黨的領導機關和黨員領導干部是加強和規范黨內政治生活的重點。十八大以來,黨反復強調全面從嚴治黨必須抓住領導干部這個“關鍵少數”,必須管好各級領導干部。黨員領導干部開展黨內組織生活的狀況對全黨黨內組織生活具有決定性意義。加強和規范黨內組織生活關鍵是抓好各級領導干部尤其是高級干部的組織生活。從本次調查看,通過對來自黨政群各級領導干部開展組織生活的問卷調查分析(即上述“機關問卷分析”)和個別訪談、座談會調查發現,來自領導機關的各級領導干部開展組織生活積極性更高、質量也更好。上已述及,無論是開展支部生活“三會一課”,還是領導干部民主生活會,還是對單位黨組織開展組織生活規范化、制度化評價等各方面,“機關問卷分析”能夠反映開展組織生活經常化、正常化和質量的選項比例幾乎都明顯高于平均值。這些數據一方面說明領導干部開展和參加組織生活意識增強了,積極性主動性更高了,另一方面也說明領導干部開展和參加組織生活的質量也提高了。

我們還就機關內部分別對科級及以下、處級、廳級及以上黨員領導干部問卷進行統計分析,發現關于組織生活各項回答比例較為接近,差別不大。這說明黨的各級領導機關、各級領導干部普遍高度重視嚴格黨內組織生活,在加強和規范黨內組織生活方面進展和成效較為平衡。

2 當前加強和規范黨內組織生活存在的主要問題及其分析

十八大以來,黨在加強和規范黨內組織生活方面雖然取得了很大成效,但在調查中也發現,黨內組織生活仍然存在一些不容忽視的問題。有些問題是老問題,有些問題則是新出現的。這些問題需要在進一步加強和規范組織生活中加以解決。

2.1 黨內組織生活狀況參差不齊、不平衡

調查顯示,在“三會一課”、組織生活會、開展批評和自我批評等方面,機關、事業單位、城鎮和農村社區明顯好于其他幾類黨組織,開展得較弱的是國企和非公組織。比如,在關于黨支部“三會一課”是否按期開展問題上,選擇“按期”比例從高到低依次是事業單位(68.2%)、機關(67.3%)、城鎮和農村社區(66.1%)、國企(46.5%)、非公組織(42.7%)。如果把選擇“按期”和“基本按期”合計比例排列,從高到低依次為機關(95.9%)、城鎮和農村社區(94.5%)、事業單位(92.1%)、國企(82.1%)、非公組織(77.4%)。機關比非公組織高出18.5%,比國企高出13.8%。再比如,在回答自己所在黨支部組織生活質量方面,選擇“高”和“較高”二者合計比例從高到低依次為城鎮和農村社區(85.4%)、機關(85.2%)、事業單位(76.2%)、國企(60.4%)、非公組織(56%)。城鎮和農村社區比非公組織高出近30%,比國企高出近25%。而在關于對所在單位組織生活規范化、制度化總體評價問題上,選擇“很規范,制度健全,并得到嚴格貫徹執行”和“比較規范,制度較健全,但執行情況不大好”二者比例合計從高到低依次為機關(96.6%)、城鎮和農村社區(93.8%)、事業單位89.8%)、非公組織(84%)、國企(67.4%),機關事業單位和城鎮農村社區也是明顯高于國企和非公組織。

以上數據反映出,當前各類黨組織加強和規范組織生活方面存在參差不齊、不平衡的問題。機關和事業單位由于有國家財力保障、黨員領導干部集中、黨員政治素質較好等原因,所以機關事業單位黨的組織生活能得到保障。而城鎮和農村社區基層黨組織的組織生活明顯好轉,則是十八大以來黨中央加強城鎮基層黨組織建設、整頓農村基層軟弱渙散黨組織后出現的重大變化,黨員對組織生活質量的認可度甚至高過機關。國企和非公組織的黨組織由于受到經費制約,或由于單位(企業)經營困難、黨組織不健全、領導不重視等原因,導致黨的組織生活問題不少,黨員對組織生活質量缺乏認可度,這是當前亟待加強和規范的重點。此外,黨內組織生活參差不齊、不平衡的問題不僅存在于不同類別不同所有制單位之間,同時也存在于同一類別同一所有制單位的不同地方之間,比如上海、浙江等城市和農村基層黨建抓得較好的地方,基層黨組織生活就可能比中西部一些城市和農村基層黨組織生活更為健全規范。

另需要特別指出的是,雖然近年來對農村基層黨組織的整頓卓有成效,但目前還存在一個較為普遍的問題,即農村村一級黨組織黨員年齡老化嚴重,青壯年勞動力通常外出務工,導致年輕黨員減少,基層組織生活缺乏創新和活力,有的甚至難以正常開展。這方面全國各地黨的領導機關積極應對,進行了可貴探索。目前普遍在外出黨員流動較集中的地方建立了以縣(市區)為單位流動黨支部(或基層黨委、黨總支),加強了對流動黨員的管理,要求流動黨員在流入地參加流動黨支部或當地黨支部組織生活。流出地縣委組織部門對流動支部給予經費支持、政策指導幫助和監督。如何適應農村發展新情況進一步健全農村基層黨組織及組織生活,尚需繼續探索和創新。

2.2 不規范、不經常、不嚴肅、不認真問題仍然突出

經常、嚴肅、認真,是我們黨開展黨內組織生活的優良傳統,也是基本要求。調查中我們發現,雖然十八大以來加強和規范黨內組織生活取得了明顯成效,但同時當前黨內組織生活仍然存在不規范、不經常等問題。在問卷調查中,在關于當前黨內組織生活存在的主要問題方面,選擇①本題為多項選擇,問卷提供了“不嚴肅”“不認真”“不經常”“不規范”四個選項。比例最高的是“不規范”(40.2%),其次是“不經常”(34.2%)。另外,選擇“不認真”和“不嚴肅”的分別為27.6%、24.7%。

四個選擇中,為什么“不規范”比例最高呢?應該說,十八大以來黨在加強和規范黨內政治生活方面做了大量卓有成效的工作,包括把嚴肅黨內政治生活作為全面從嚴治黨的基礎來抓,把紀律挺在前面,制定、修訂了一大批管黨治黨的黨內法規制度等。一大批管黨治黨的黨內法規對于加強和規范黨內政治生活、嚴明黨的政治紀律政治規矩起到了很大作用,但真正能對黨的組織生活起到指導、規范性特別是可操作性作用的相對較少。黨章及黨內法規對諸如“三會一課”、組織生活會、黨員民主評議、主題黨日等“黨內基本生活”的規定本來就較少,或者即便有規定也較為原則、缺乏操作性。比如,對“三會一課”、支部組織生活會到底多長時間開展一次才算“經常”“正常”?開會上課的程序如何,內容如何?這方面,只有十二大黨章曾經作過簡要規定,其后的黨章和黨內法規均無相關規定。雖然,目前很多單位和部門黨組織都會對組織生活制定相關規章制度或規范性文件,但畢竟只對本單位本部門有效、缺乏權威性。因此,具體到各個單位各個基層黨組織開展組織生活的時候,黨員往往覺得只是按上級規定或傳統慣例行事,缺乏黨內法規的明文依據,規范化水平不高。按各單位內部規章制度或慣例行事,還會出現標準不一、要求不盡一樣的問題。黨員一比較,也會感覺“不規范”的問題。

其他三個問題,“不經常”“不認真”“不嚴肅”實際上是由來已久的老問題,既與黨中央和上級及本單位領導重視程度及決心有直接關系,更與“不規范”直接關聯。不解決好“規范”問題,就難以解決“經常”“嚴肅”“認真”問題。

2.3 黨內組織生活形式單一、缺乏靈活性多樣性

目前,各級黨組織開展組織生活首先選擇的組織形式和方式就是會議(上課也是會議的一種)。其次,就是外出參觀革命紀念館或紀念舊址,開展革命傳統教育、黨性教育。以會議形式開展組織生活,既有優點,也有不足。調查中,不少來自基層組織尤其是來自企業的黨員反映,目前所在黨支部開展組織生活形式單一,缺乏靈活性多樣性,需要創新組織活動方式方法,增強組織生活的吸引力。調查中,我們還了解到,當前一些基層黨組織尤其是企業和農村黨組織,在這方面進行了積極探索,取得了不錯的成效。比如,把組織生活會搬到車間、工作間、田間地頭、流水線上,通過專用視頻同時組織分布在全國各地支部開展黨總支黨員大會、交流信息、匯報組織建設情況等。還有不同類別黨組織之間開展合作交流,如國企的與民營企業的,機關的與企業的,高校的與街道社區的,或者不同黨組織聯合開展組織生活,從而達到互相學習、取長補短的效果。

對于如何創新組織生活形式、增強組織生活對黨員的吸引力問題,我們應該有正確的認識。既不能因為會議形式單調,就否定會議的作用,更不能一味追求形式靈活性多樣性而忘記了組織生活的根本目標和內容。對于會議這種傳統的也是最經常采用的組織生活形式,將來仍然需要堅持,畢竟這是黨員面對面交心談心、討論問題、開展思想交流和思想斗爭最有效的方式。當前的問題不是不要會議,而是要進一步提高開會質量,增強會議的實效。而對于參觀紅色紀念館紀念地、在生產工作一線場所開展組織生活、網絡視頻開展組織生活等形式,則需要緊緊圍繞活動目標和內容進行,把形式和內容很好結合起來,不斷提高組織生活質量。

2.4 出現新的形式主義問題

十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央領導全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動,著力整治形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風“四風”,取得了很大成效,但并未絕跡。調查中,不少黨員特別是一些領導干部反映,在加強和規范黨內組織生活中出現新的形式主義苗頭,應該引起足夠重視。組織生活中新的形式主義主要表現為：一是在對黨支部組織生活督查方面出現形式主義。各級黨組織對下級黨組織開展組織生活都建立了督查制度,而且是經常進行督導檢查,要求各級黨組織特別是黨支部做好組織生活記錄、建立臺賬隨時便于上級檢查。督查的積極作用應該予以充分肯定。沒有上級督查,加強和規范組織生活就是一句空話,但同時如果督查只看臺賬和記錄的話,也容易滋生形式主義。因為一些黨組織平時不認真開展活動,為了應付上級檢查,臨時找人“完善”臺賬、“充實”記錄。二是在召開領導班子民主生活會方面,也出現了新的形式主義。一些領導班子借會前溝通之機,統一口徑,各自事先已知道哪位同志會批評自己哪個缺點,自己該批評對方什么,自己自我批評什么,一清二楚。民主生活會上,完全按事先部署過一遍。這樣做,看上去程序都到位了,而且也容易為上級派來指導民主生活會的領導所接受,當然也容易過關了。但是否“紅紅臉出出汗”、能否真正達到幫助同志改正錯誤缺點、能否有效解決班子內部矛盾就很難說了。這種形式化、格式化、程序化色彩很濃的民主生活會,往往只觸及表面、不觸及思想和靈魂,維護領導班子表面上的團結和諧,回避現實矛盾或避重就輕,形式重于內容,是一種新的形式主義,必須引起各級黨組織的高度重視。

3 基本經驗及其運用

黨的十九大指出,要以提升組織力為重點、突出政治功能,把各類基層黨組織建設成為黨領導各項事業在基層的堅強戰斗堡壘,著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。貫徹落實十九大精神,提升基層黨組織的組織力、突出其政治功能,解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題,都需要進一步加強和規范黨內組織生活。正如習近平指出：“黨內生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。”[4]27對于十八大以來加強和規范黨內組織生活的成功經驗,必須認真總結和運用。對于當前黨內組織生活仍然存在的突出問題,必須重視并認真思考應對之策。

3.1 加強頂層設計,堅持以上率下

十八大以來,加強和規范黨內組織生活之所以取得明顯成效,根本的原因就在于有以習近平同志為核心的黨中央高度重視、堅強領導,以身作則、以上率下。在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上,習近平首次提出“全面推進從嚴治黨”命題,同時提出“從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起”的要求,強調“黨內政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規矩,不能搞假大空,不能隨意化、平淡化,更不能娛樂化、庸俗化”[4]33。從中央八項規定開始,到群眾路線教育實踐活動,再到“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育,都是首先從中央政治局做起,政治局首先從總書記做起。中央領導同志自覺參加雙重組織生活,做出示范、以上率下。與此同時,建立相關黨內法規制度和問責制,層層問責、層層落實。在這種頂層設計和中央以上率下強力推動下,各級黨組織也是首先從領導班子做起,主要領導干部首先做出示范。各地各部門各單位黨組織在各項教育活動中加強建章立制、不斷完善,黨內組織生活呈現新氣象,經常化規范化制度化水平顯著提高。

由上可見,加強頂層設計、堅持以上率下就是十八大以來加強和規范黨內組織生活的一條首要經驗。當前和今后進一步加強和規范組織生活,特別是加強和規范國企、非公組織等薄弱環節黨的組織生活仍然需要運用這一經驗。比如,國企雙向進入、交叉任職方面,黨委書記兼任董事長、總經理兼任副書記,加強國企黨建;政府主管部門向非公組織委派督導專員、指導員方面,專員或指導員同時兼任非公組織內中共黨組織書記,加強非公組織黨建等。這些舉措雖然各地已經普遍進行了積極探索,有些中央也頒發了指導性文件,取得了初步成效。但就全國來看發展很不平衡,仍然需要黨中央在各地探索基礎上,總結經驗,加強頂層設計,適時出臺相應黨內法規,使之更具權威性、更有規范效力,從而進一步加強薄弱環節黨建工作,加強和規范薄弱環節黨的組織生活。

3.2 加強督導檢查,強化紀律和制度的硬約束

督導檢查和制度約束,是推進工作、落實和完成任務部署的必要手段和保障。十八大以來,加強和規范黨內組織生活之所以成效突出,加強自上而下的督導檢查、強化紀律和制度約束是一條重要經驗。調查中發現,凡是“三會一課”較正常、組織生活質量認可度較高的單位,都建立健全了督導檢查的相關制度,而且有的單位還規定得非常細致嚴格。比如在“兩學一做”學習教育中,要求領導干部做好黨課筆記、手抄黨章等,督查時以上資料都要檢查,如果發現不認真的,還要批評并重做。每個單位對黨員領導干部民主生活會的督查更為嚴格,不僅需要嚴格按照關于縣級以上領導干部民主生活會規定進行,而且基本上人人發言都要過關,否則上級就要批評約談甚至要求重開。相比較而言,凡是黨內組織生活做得不夠好的單位,往往也是督導檢查和相關制度紀律缺乏的單位,或者雖有督查制度但沒有“硬”起來。因此,解決這些問題,必須進一步強化紀律和制度的硬約束,進一步加強對落實組織生活制度的督導檢查。

但現實中,在嚴格組織生活方面仍有一個紀律上的薄弱之處,即對開展黨內組織生活特別是基層組織生活(支部生活)不按期、不正常、不認真、不嚴肅問題的認定和處理,缺乏明文規定①目前僅有黨章規定：“黨員如果沒有正當理由,連續六個月不參加黨的組織生活,或不交納黨費,或不做黨所分配的工作,就被認為是自行脫黨。支部大會應當決定把這樣的黨員除名,并報上級黨組織批準。”,更沒有納入紀律處分范疇。因此,對組織生活的督導檢查和紀律制度約束主要取決于上級領導的意志和標準。除此之外,還有一點值得指出的是,解決加強和規范黨內組織生活中出現的新形式主義問題,需要我們改進督查方式方法。督查不能只查看下級黨組織的組織生活記錄和臺賬,還應該通過個別訪談、平時不定期指導檢查等方式了解掌握下級黨組織生活真實狀況,發現問題及時督促糾正。同時,若發現記錄和臺賬中有明顯不符合真實情況或明顯造假的材料,上級黨組織必須嚴肅問責處理。以上兩個問題,都需要黨中央開展有針對性的調研,在充分調研的基礎上進行頂層設計統籌解決。

3.3 把抓“關鍵少數”與抓“全面”有機結合起來

各級黨員領導干部是黨和人民事業的骨干,對黨內政治生活和組織生活起關鍵作用,是決定黨內政治生活和組織生活面貌的“關鍵少數”。十八大以來,黨開展的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育以及制定、修訂的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規都反復強調以領導干部特別是高級干部為重點。隨后,中共中央又于2017年初印發《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》。對此,習近平在十八屆六中全會反復強調,新形勢下加強和規范黨內政治生活,重點是各級領導機關和領導干部,關鍵是高級干部[4]45-47。在抓“關鍵少數”的同時,我們黨“把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策”,要求“重點加強基層黨組織建設,全面提高基層黨組織凝聚力和戰斗力”[4]138。抓基層黨組織建設,就是面向全黨各級組織、全體黨員的工作,就是抓“全面”。從“兩學一做”學習教育開始,黨中央著力推動全面從嚴治黨向基層延伸,面向全體黨員推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展。2017年黨中央進一步推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,面向全黨各級組織和全體黨員,堅持全覆蓋、常態化,要求黨的各級領導機關和黨組織依托黨委(黨組)理論學習中心組學習、黨支部“三會一課”等黨內生活基本制度,融入日常、抓在經常;要求把黨支部建設作為最重要的建設,充分發揮支部在教育管理監督黨員方面的主體作用,樹立“黨的一切工作到支部”的導向。

正是由于十八大以來既抓領導干部,又抓基礎,做到抓“關鍵少數”和抓“全面”的有機統一,黨內政治生活和黨內組織生活面貌才煥然一新。當前和今后,著力解決一些黨建薄弱環節黨的組織生活不大正常、質量不高等問題,依然要堅持和運用這一寶貴經驗。同時,無論是委派還是選舉產生的黨員領導干部,無論身處何種單位和組織,都要時刻牢記自己的黨員領導干部的身份和職責,努力發揮示范引領作用,帶動本單位、本企業、本組織內黨的組織生活不斷走向健全和規范。

3.4 堅持問題導向,著力解決突出矛盾和問題

5年多來,以習近平同志為核心的黨中央始終堅持問題導向,著力解決黨內存在的突出矛盾和問題,全面推進從嚴治黨,大力加強和規范黨內組織生活。從制定和貫徹“八項規定”,到開展以反“四風”為突破口加強黨的作風建設等,黨中央無一不是針對黨內存在的突出矛盾和問題。2017年新修訂印發的《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》也明確指出：“民主生活會應當直面問題,領導干部應當在會上把自身存在的突出問題說清楚、談透徹,開展批評和自我批評,明確整改方向。”[5]黨的十九大報告指出：“人民群眾反對什么、痛恨什么,我們就要堅決防范和糾正什么。”“堅持問題導向,保持戰略定力,推動全面從嚴治黨向縱深發展。”[6]49這既是對十八大以來全面從嚴治黨成功經驗的總結,同樣也是于對加強和規范黨內組織生活經驗的總結。

可以說,十八大以來黨中央出臺的每一項重大舉措、每一部黨內法規都具有清晰的問題導向,都具有明確的現實針對性。在黨中央帶動下,隨著黨內問責制度的建立健全,全黨自上而下各級組織的組織生活質量及其規范化制度化水平得到明顯提升,成效得到黨內外群眾普遍認可。毫無疑問,今后進一步加強和規范黨內組織生活必須堅持和運用這一成功經驗,仍然要突出問題導向,著力解決黨內生活的突出矛盾和問題。其中,如前所述,“不規范”仍然是當前黨內組織生活被黨員普遍認為突出的一個問題,這個問題在基層組織生活即黨支部組織生活中顯得更為突出。調查中,不僅選擇“不規范”問題比例最高(達40.2%),而且對解決這一問題的愿望也很迫切。問卷中,在回答是否有必要由黨中央制定一部統一的黨內法規對黨的基層組織生活(支部生活)加以規范時,選擇“非常必要”的占51.5%,超過一半;選擇“必要”的為35.9%,二者合計達87.4%。而在“機關問卷分析”中,二者合計更是高達94%(如果單獨統計廳級及以上干部,這一比值則達到了96.9%)。因此,解決黨支部組織生活不規范問題勢在必行,而由黨中央對此作出頂層設計、出臺一部統一的黨內法規則是解決這一問題的基礎性工程。黨支部組織生活法規應該對諸如“三會一課”、支部組織生活會、民主評議和黨性分析等“基本動作”作出明確規范。

另外值得關注的一個突出問題是雖然十八大以來黨員、干部對開展批評和自我批評的認可度有了較大提升,但批評和自我批評難以開展甚至被歪曲的問題仍然具有一定的普遍性,這也是一段時間以來組織生活庸俗化、娛樂化、形式化、表面化等不良傾向的癥結所在。著力解決這一問題同樣需要針對性。問卷調查顯示,關于批評和自我批評難以開展、效果不夠理想的主要原因,在可供選擇并可多項選擇選項中,按照選擇比例從高到低依次是“怕傷和氣”(58.8%)、“怕得罪他人”(51.3%)、“缺乏過硬的制度規范和保障”(33.9%)、“怕丟面子”(23.2%),即超過一半黨員認為主要原因是“怕傷和氣”和“怕得罪他人”。因而,解決這個問題應主要針對這兩個原因著手,既解決思想問題,又解決制度保障問題,同向同時發力,形成合力。

[1] 本書編寫組.《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》及相關40個黨內制度[M].北京：法律出版社,2016.

[2] 習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報,2014-10-09.

[3] 何克祥.論加強和規范黨內政治生活的幾個基本問題[J].理論與改革,2017(4)：97-106.

[4] 中共中央文獻研究室.習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社,2016.

[5] 中共中央印發《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》[N].人民日報,2017-01-13.

[6] 中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社,2017.