新時代黨的基層組織提升組織力的理論探源與實踐路向

高振崗

(西安科技大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心,陜西西安710054)

黨的十九大報告明確指出,新時代中國共產黨的歷史使命是實現偉大夢想、進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業。“四個偉大”為中國各族人民描繪出美好的藍圖,彼此緊密聯系、相互貫通、相互作用,其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。黨的基層組織是確保黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹落實的基礎,是黨的全部工作和戰斗力的基礎,建設好偉大工程,離不開黨的基層組織。新時代黨的基層組織工作開展得如何、組織力提升幅度的大小,直接影響黨的凝聚力、影響力和戰斗力,影響人民群眾對美好生活的向往和追求。因此,大力提升組織力就成為新時代黨的基層組織黨建工作的重點。

1 黨的基層組織組織力的理論探源與概念界定

在馬克思主義經典作家的著作中雖然沒有關于黨的基層組織和組織力的直接表達,但通過發掘和探尋其理論資源,可以清晰窺見其中閃爍的思想之光,這些相關思想對于科學界定組織力概念、提升基層黨組織組織力有重要的指導意義。現當代西方的一些組織理論家圍繞行政組織展開的一些精細化論述,對于黨的基層組織建設也有一定的借鑒意義。

1.1 馬克思、恩格斯和列寧關于黨的基層組織組織力的思想論述

馬克思、恩格斯所處的時代,是無產階級政黨尚處于初創時期,黨的組織層級及其關系在理論和實踐中一直處于艱難探索之中,也未明確提出黨的基層組織概念。但這并未阻礙馬克思、恩格斯對于其所作的理論貢獻,他們在這方面的論述及其思想精髓,時至今日依然綻放真理的光芒,對于加強和改進黨的基層組織建設、提升基層組織組織力有重要的指導作用。

通過對正義者同盟的改造,共產主義者同盟作為一個全新的稱謂和具有重大歷史意義和深遠影響的新面孔出現。彼時,同盟的支部就是黨的“基層黨組織”,其主要任務就是進行科學社會主義理論宣傳和積極參加工人運動,促進理論與工人運動實踐相結合。在1847年12月通過的《共產主義者同盟章程》第五條中,已經明確規定了同盟的組織機構是：支部、區部、總區部、中央委員會和代表大會,清晰地勾勒出當時歷史條件下黨的組織構架。對于類似于“黨的基層組織”的支部的組織紀律、組織地位和作用也有明確的規定。后來,隨著歐洲大陸資產階級革命的爆發以及同盟在革命中的表現,馬克思和恩格斯進一步認識到支部的作用和價值,強調“應該使自己的每一個支部都成為工人協會的中心和核心”[1]558,并通過一定的組織形式領導和影響農民階級和群眾組織。

到了第一國際時期,黨的基層組織已經演變為國際工人協會的各支部、各小組和各委員會。當時,科學社會主義雖然在工人運動中廣泛傳播但是并未占據主流地位,因此,黨的基層組織的主要任務依然是在群眾中進一步宣傳科學社會主義理論,并促進馬克思主義與各國工人運動的結合。后來,馬克思、恩格斯在同各種非無產階級思想的斗爭和清算中,進一步明確了各支部的政治任務以及紀律要求。

至第二國際時期,黨的基層組織可以理解為加入第二國際的各國無產階級政黨。這個時候,各國的工人階級建立了自己獨立的政黨,各國政黨都把馬克思主義作為自己的指導思想。雖然如此,在第二國際后期,一些政黨領導人出現思想退化、脫離群眾等危險信號。恩格斯敏銳地提出了黨要依靠群眾和相信群眾的觀點,為黨的群眾路線的提出奠定了思想基礎。

綜上,馬克思、恩格斯雖未提出黨的“基層組織”和“組織力”概念,但是他們提出的各支部和政黨要具有嚴格的組織性和紀律性,要明確自己的地位和作用,要發動和組織群眾等思想對于新時代黨的基層組織組織力的提升具有重大指導意義。

列寧是無產階級政黨史上十分重要的革命家、理論家和實踐家,在列寧領導下,俄國建立起一個集中領導的、組織性紀律性極強的無產階級政黨。政黨建立后,列寧根據革命形勢的發展走向,不斷強化和調整黨的基層組織建設,充分利用黨的公開支部和秘密支部、黨小組和黨的外圍小組相結合的方式,使黨始終能將各種各樣的合法工人團體和群眾組織團結在自身周圍,運用這些組織的合法公開身份形成公開活動網,使其成為在群眾中“進行鼓動工作、宣傳工作和實際組織工作的據點”[2]270。這為十月革命的最終勝利奠定了堅實的思想和組織基礎。

革命勝利后,布爾什維克黨走上了執政的前臺,列寧不僅沒有放松黨的基層組織建設,而且進一步將黨的基層組織鍛造成為聯系群眾、抵御外國武裝干涉的橋梁和紐帶。在每一個部隊成立共產黨支部,在廣大農村建立農村黨支部,極大提升了基層黨組織的組織力和戰斗力,為捍衛新生的蘇維埃政權作了巨大貢獻。為推動國際共產主義運動的發展,在列寧領導下,于1919年建立了第三國際,史稱共產國際。列寧提出加入共產國際的條件是各國共產黨必須密切聯系群眾、貫徹黨的民主集中制原則、在工廠農村和軍隊中建立起廣泛的共產黨的基層支部等。

列寧關于黨的基層組織建設的思想中也包含著深刻和豐富的內容,主要包括基層組織要在黨的集中統一領導下進行,要在各領域各部門各行業建立起完整的基層組織網,基層組織要放手發動群眾、聯系群眾和服務群眾,實行民主集中制是基層黨組織提升組織力的制度保障等,這些思想對于新時代黨的基層組織組織力的提升具有現實指導意義。

1.2 西方學者的組織理論及思想啟迪

在當代西方,組織理論主要圍繞行政組織以及現代企業組織展開,他們針對不同的組織提出了具有一定解釋力的組織結構和組織自主性回應機制理論。其中,最有影響的有德國的馬克斯·韋伯和美國的赫伯特·西蒙。

馬克斯·韋伯被稱為“組織理論之父”,韋伯的行政組織理論可分為三部分：第一,理想的行政組織。韋伯認為理想的行政組織組織成員的一切活動,都必須遵守一定的程序,其目的是為了實現組織目標,并以實現組織目標為中心,確立了分工、人員關系、職位甄選、職位委任、組織管理模式和考核等一整套行政組織模型。第二,權力的分類。韋伯指出,任何一種組織都是以某種形式的權力為基礎的。他把權力劃分為三大類：合理的法定權力、傳統的權力、神授的權力。韋伯認為,在這三種權力當中只有合理和法定的權力是行政組織的基礎,因為這種權力能保證管理的連續性和合理性,能按照人的才干來選拔人才,并按照法定的程序來行使權力。第三,理想的行政組織管理制度。韋伯認為,行政組織中除了最高領導外的每一位官員,都應按一定的準則被任命和行使職能。韋伯的行政組織理論飽受質疑,但其對于組織理論的論述包含著合理的成分。從這個意義上講,“馬克斯·韋伯不是一個視野狹窄的政治學家、社會學家和公共行政學家,相反,他跨學科和跨國比較的視野和洞察力使之在論述中并不拘泥于細枝末葉,而是透過紛繁復雜的現實抽取出實質和精髓,找尋共同的特征和合理性,由此而建構‘官僚制’的理論框架”[3]56。這個理論框架雖然和我們黨的基層組織建設和提升組織力所涵蓋的性質、宗旨等根本不同,但也可以為黨的基層組織建設和提升組織力提供一定的借鑒。

赫伯特·西蒙將生理學和解剖學的理論引入組織管理之中。所謂組織生理學,主要體現在組織對每位成員決策的影響過程中。西蒙認為,組織的實質是一個決策過程,組織行為是由各種決策過程構成的一個錯綜復雜的網絡,是組織全部成員參與的信息加工、傳遞、控制的系統。從有限理性出發,西蒙認為衡量組織設計或組織運作是否成功,不可能一蹴而就,倡導逐步逼近法,無論是方案設計,還是實際運作,只能不斷地檢驗、調整,再檢驗、再調整,這樣一個組織的行為和組織力才能逐漸完善。

西蒙研究組織的另一個視角就是組織解剖學,主要針對決策職能的分布和分配,尤其是與決策相關的權力分配。在組織中,下屬的決策應該與上級為他提供的決策前提保持一致,但這并不否定下屬有自由裁量權。從組織解剖學認識思路出發,西蒙建構起一套由成員能力、集權、分權、決策成本、人際關系等變量構成的精細化組織管理模型。

1.3 黨的基層組織組織力的內涵規定

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘,是黨的全部工作和戰斗力的基礎。十九大報告中提出加強黨的基層組織建設要以提升組織力為重點,但是,并未對組織力給出明確的界定。因此,從學理的角度出發,以馬克思主義經典作家的相關論述為指導,立足新時代中國特色社會主義的具體實際,結合黨的基層組織的基本任務和職權范圍規定,借鑒西方組織理論中的一些合理成果,明晰黨的基層組織組織力的概念內涵就成為當前理論界必須回應的一個現實問題。

如前所述,在馬克思主義經典作家的著作中,并沒有組織力這一概念,但是卻有一些類似的論述和表達。西方學者的理論中雖有組織力的概念,但其組織目標、組織類型、組織性質、組織構架、組織體系、組織制度、組織文化等都與中國共產黨領導的基層組織組織力大相徑庭。因此,立足新時代中國特色社會主義的具體實際,結合黨的基層組織的基本任務和職權范圍規定,就成為明晰黨的基層組織組織力概念的最佳選擇。

圖1 黨的基層組織組織力結構示意圖

據此,黨的基層組織組織力可理解為如下,即由一定社會歷史條件所決定的,根據特定的目標任務以及在其職權范圍內宣傳上級黨的路線、方針、政策,帶領和發動群眾所煥發出來的動員力、發展力、監督力、管理力、執行力、知識力、戰斗力、凝聚力形成的合力。其中,每一種力都是構成整個黨的基層組織組織力的一個方面,每一種力之間都具有雙向影響關系。例如,動員力不強就會影響到發展力,同樣,發展力弱化就難以發揮有效的動員力(如圖1所示)。當然,黨的基層組織的組織力并不只包括這些方面,它是一個具有一定層次感的、由不同力合成的立體化的力量體系。

2 黨的基層組織組織力“三化”問題緣由及經驗總結

中國共產黨是團結和帶領全國各族人民從一個勝利走向另一個勝利的根本政治保障,在革命、建設和改革開放的實踐中,黨的各級基層組織組織力是保障革命、建設和改革勝利的堅實基礎。但是,在黨的不同歷史時期,由于種種原因,都會一定程度地出現組織力不強的問題,這些問題的解決都可通過管黨治黨來實現。

2.1 黨的基層組織組織力“三化”問題表現及緣由

加強基層黨組織建設、提升組織力是衡量一個政黨先進性和生機活力的重要指標。新世紀以來,絕大多數黨的基層組織在宣傳黨的路線、方針、政策和上級組織的決定、教育管理監督黨員、聯系和服務群眾、培養和選拔優秀人才以及同各種違法違紀活動作斗爭的過程中作了積極貢獻,體現了黨的基層組織極強的組織力。但是,也有一些基層黨組織不能很好地適應新的形勢和要求,引領發動黨員群眾的能力不強,軟弱渙散現象嚴重,組織弱化、虛化、邊緣化“三化”問題突出。

黨的基層組織組織力“三化”問題主要表現在：第一,一些黨的基層組織組織力作用發揮不夠,支部活動質量不高。第二,一些黨的基層組織黨的建設抓得不嚴不實,黨內政治生活不夠嚴格,基層黨組織建設存在虛化、弱化、邊緣化現象。第三,執行選任程序不夠規范,干部管理監督不嚴,落實“兩個責任”存在差距,對一些違紀違規問題不敢動真碰硬,履行監督執紀問責職責不夠充分。第四,一些黨的基層組織利用自身資源謀取不當利益,并最終以利益輸送的方式傳輸給黨員干部,有的黨員干部存在以權謀私現象。第五,宣傳、動員和組織群眾工作不力,一些黨的基層組織還停留在傳統的開大會、發文件和說教式、灌輸式的動員方式上,群眾接受性不強。第六,隨著新經濟組織和新社會組織大量涌現,黨的基層組織覆蓋面存在“空白點”和盲區,基層組織建設的力度削弱。第七,一些黨的基層組織形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等新“四風”問題出現。

黨的基層組織組織力出現“三化”問題,原因是多方面和復雜的。不管原因多么復雜,都需要黨的基層組織從歷史和現實中汲取能量,盡快破解“三化”問題帶來的組織力不強難題。

2.2 中國共產黨加強黨的基層組織建設提升組織力的歷史經驗總結

縱觀黨的基層組織建設和發展的歷史,總結黨的建設正反兩方面的歷史經驗,可以發現貫穿其中的一條清晰脈絡,即什么時候黨的基層組織建設好了,組織力提升了,黨的事業就會蒸蒸日上;反之,黨的事業就會受到一定程度沖擊。

2.2.1 必須大力加強黨的基層組織建設

1927年秋,毛澤東率秋收起義部隊到達江西永新三灣村,對當時不足千人的部隊進行了整頓和改編,即將原來的一個師縮編為一個團,在部隊中建立黨的各級組織,支部建在連上,班排有小組,連以上設黨代表,營團建立黨委;實行民主制度,在連以上建立各級士兵委員會,實行官兵一致的原則,史稱“三灣改編”。“三灣改編”從政治上、組織上保證了黨對軍隊的絕對領導,是我黨建設新型人民軍隊最早的一次成功探索,也是我黨基層組織組織力提升的最早實踐。

2.2.2 必須以基層黨員隊伍建設為著力點

在井岡山革命斗爭時期,通過整頓黨員隊伍,使得“黨員數量大為減少,戰斗力反而增強”[4]75。實踐證明,基層組織的組織力強弱直接影響其凝聚力和戰斗力如何。1935年瓦窯堡會議指出,要完成黨的偉大政治目標任務,就必須培養和造就一大批黨員干部,從而拉開了黨員隊伍發展壯大的帷幕。黨的七屆二中全會上,毛澤東指出,能不能把中國建設成為一個偉大的社會主義國家,關鍵在于執政以后能不能把黨的干部隊伍建設好。可見,黨在黨員隊伍培養的數量和質量、發展和教育引導等方面重視,從而始終保持黨的基層組織的戰斗力。

2.2.3 必須加強基層黨組織的作風建設

黨近百年的發展史,就是一部不斷加強和改進基層黨組織作風建設的歷史。在古田會議上,毛澤東指出,作風建設是堅強黨的組織、增強黨的戰斗力的武器。1945年在黨的七大報告中明確提出了黨的“三大作風”,即“理論和實踐相結合的作風,和人民群眾緊密地聯系在一起的作風以及自我批評的作風”,由此開始,作風建設成為黨的基層組織提升組織力的基礎性工作而常抓不懈。

2.2.4 必須切實加強基層黨組織的制度建設

歷史表明,什么時候忽視了基層黨組織的制度建設,黨的事業就會遭受挫折。在黨的四大上,專門對黨的最基層組織——支部建設做了具體規定。1939年,陳云撰寫了《怎樣做一個共產黨員》和《支部》兩篇文章,標志著我黨對于黨的基層組織建設的認識達到一個新的高度。新中國成立后,黨在不同的歷史時期,始終關注黨的基層組織的制度建設問題,從而為黨的基層組織提升組織力提供了有力的制度保障。

2.2.5 必須始終保持基層黨組織同人民群眾的血肉聯系

基層黨組織是黨聯系群眾的前沿陣地,基層黨組織的組織方式、組織力狀況,人民群眾心中自有評判。因此,黨的群眾路線貫徹和執行得如何,關鍵看基層黨的組織組織群眾的能力、態度、水平、持久性、公正性等如何。黨的基層組織提升組織力的衡量標準就是要始終實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。“在任何時候任何情況下,與人民同呼吸共命運的立場不能變,全心全意為人民服務的宗旨不能忘,群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟,始終堅持立黨為公、執政為民。”[5]42

3 新時代黨的基層組織組織力提升的實踐路向

鄧小平曾經指出：“黨的基層組織是黨聯系廣大人民群眾的基本紐帶,經常檢查和改進基層組織的工作,是黨的領導機關的重要政治任務。”[6]253黨的基層組織組織力出現了問題,對于中國這樣一個以黨組織引領和推動各項工作的社會,是不能接受的。在實踐中,通過什么樣的方式走出“三化”問題引起的組織力不足的困局,黨的十九大報告已經初步指明了方向,并需要在理論上不斷深化,在實踐中不斷優化。

3.1 通過推進黨的基層組織活動方式創新為提升組織力注入活力

黨的基層組織一定要在創新活動方式上思考和謀劃,積極探索具有本地特色的、適應黨的基層組織管理需要的、體現新時代新要求的活動新方式。第一,積極探索多渠道、多形式的基層組織活動方式,在教育陣地建設、黨員活動論壇創設、黨員交流方式等方面創新活動方式,體現時代性。第二,充分利用現代多媒體技術手段,開通黨員教育網站、打造廉政文化建設平臺,為黨員活動正常有序開展提供便利,凸顯科學性。第三,靈活運用愛國教育實踐基地、黨員知識競賽等載體,寓教于樂、寓教于學,富有創新性。

3.2 通過加強黨的基層組織帶頭人隊伍建設為提升組織力提供人才資源

加強黨的基層組織建設,提升組織力的關鍵是要抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設,要在選拔、培養、幫助、管理等各環節發力,培養和鑄造一支理想信念堅定、意志品質頑強、有能力有品行、講奉獻守紀律的黨的基層組織帶頭人隊伍。“各級黨委和組織部門貫徹執行黨的干部路線,選人用人主流是好的,但也存在這樣那樣的問題,如果不能很好解決,就會渙散黨心、冷了人心。”[7]412

基層黨組織的組織力要強起來,核心在于要有一位好的帶頭人。因此,要密切結合不同領域黨的基層組織的實際,積極采取切實可行的選配方式,拓寬選人用人視野,把最優秀的基層黨員選拔出來。并通過基層黨校學習、委派實地考察、自我學習管理等多種途徑,使得選拔出來的帶頭人盡快成長,樹立威信。對于新選拔出來的帶頭人,也要積極進行黨風黨紀教育,嚴格加強管理和監督。

3.3 通過擴大黨內基層民主為提升組織力營造環境氛圍

近年來,全國各地黨組織在探索黨內基層民主多種實現形式方面做了積極有益的嘗試,一些地方已經取得了突破性進展,為組織力提升作了積極貢獻。通過對陜西陜南、關中、陜北三地基層黨組織的實地考察和總結分析,可以清楚發現一些具有共性的整體性判斷：第一,大凡黨內基層民主推進好的基層組織,一定是黨務公開、黨員知情權能夠得到切實保障的地方。黨務公開、黨員知情權得到保障,黨員的權利得到有效捍衛,尊嚴感和榮譽感就會激發出來,參與黨務活動的自覺性、自主性、積極性也會調動起來,反過來促進了組織力的提升。第二,大凡黨內基層民主推進好的基層組織,選舉制度都有較大改革。基層民主選舉是黨內基層民主最直接、最真實、最具體的體現,是評判黨內基層民主發展狀況的重要標準之一。近年來,一些黨的基層組織積極探索公推直選方式,雖然還存在這樣那樣的問題,但是,極大地調動了黨員的參與熱情,也符合黨內基層民主選舉未來發展的方向。第三,大凡黨內基層民主推進好的基層組織,都普遍實行民主決策制度,擴大黨員的參與權,極大提升了黨的基層組織的組織力。第四,大凡黨內基層民主推進好的基層組織,一定是民主監督渠道暢通,黨員監督權有保障的地方,也是組織力發揮好的地方。

3.4 通過加強黨內激勵關懷幫扶為提升組織力增強動力支持

按照西蒙的理論,“組織是一個平衡系統,人之所以參與一個組織,作出貢獻,就是因為該組織能給他最大的滿足,即組織與成員之間是一種貢獻與滿足相互取得平衡的關系”[8]45。在我國黨的基層組織內部,雖然提倡奉獻精神,但是一定的黨內激勵措施對于激發黨員的戰斗力,提升組織力會起到有較大促進作用。

黨內關懷和幫扶是在新的歷史條件下,保障基層黨員主體地位,并從物質上、精神上對需要關懷和幫扶的黨員伸出組織之手,讓某一時期和某一階段生活上、精神上處于低谷的黨員真實感受到組織的溫暖,體驗作為黨員的存在感、獲得感、滿足感、幸福感和身份認同感,從而增強他們積極投身黨的基層組織建設的信心和決心。加強黨內激勵關懷幫扶一定要在公平公正原則下進行,如果無原則、無組織和無紀律開展,不僅不能夠提升組織力,反而會引發矛盾,消解基層組織的組織力。

3.5 通過處置不合格黨員為提升組織力排除干擾因素

中國共產黨“兩個先鋒隊”的性質決定了黨員隊伍要始終保持先進性和純潔性,不合格黨員滯留在黨的基層組織內,極大影響了組織力的提升。但是處置不合格黨員又是組織性要求高、難度大的一件事情：一方面,不同地區和部門黨的基層組織黨員的認識水平、自覺程度不盡相同,這對組織鑒定和處置不合格黨員增加了難度;另一方面,黨章中雖對不合格黨員標準做了規定,但是彈性較大,這使得處置不合格黨員可操作性難度系數加大。

黨的基層組織數量龐大,黨員人數眾多,市場經濟的運行和城市化進程的加快,客觀上增加了流動黨員的數量。黨員自身的變化和環境的變化,必然會帶來黨員思想和行為方式的變化,如果缺乏積極有效的管理,勢必會出現一些不合格的黨員,影響到組織力的整體提升。但是,處置黨員又是一項穩妥有序的工作,不能操之過急,需要在實踐中積極探索基層不合格黨員的分類處理標準,并通過試點和完善后,最終寫入黨章,從而解決長期以來不合格黨員“出口難”的問題,不斷提升基層黨組織的組織力。

[1] 馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社,2012.

[2] 列寧全集：第17卷[M].北京：人民出版社,1988.

[3] 譚融.馬克斯·韋伯“官僚制”理論探析[J].武漢大學學報(哲學社會科學版),2013(5)：51-56.

[4] 毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社,1991.

[5] 中共黨史文獻編輯室.習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社,2016.

[6] 鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社,1994.

[7] 習近平談治國理政[M].北京：外文出版社,2015.

[8] 向建設.巴納德與西蒙的組織理論比較[J].吉首大學學報(社會科學版),2013(3)：45-48.