懲戒教育需要明確的細則和規范的程序

/ 21世紀教育研究院副院長

教育要不要懲戒，這并無爭議。當前，關于懲戒教育的爭議集中在怎樣進行適當的懲戒上。由于缺乏對懲戒教育明確的、可操作的細則，教師在教育管理學生時左右為難：不懲戒不是，這會縱容學生的不良行為，縱容違規違法；懲戒也不是，稍有不慎懲戒就會“變為”體罰或變相體罰。因此，對于懲戒教育，需要有明確的懲戒細則與規范的程序。

懲戒是給有錯誤行為、破壞教育教學秩序、違反校規，以及觸犯法律的學生給予相應的處罰，以便讓其認識錯誤，矯正錯誤。那么，哪些行為應該被懲戒、由誰來判定這些行為、給予怎樣的懲戒、誰來實施懲戒，都必須有明確界定，而不是由學校老師自由裁量。目前，我國學校懲戒教育的問題就在于，教育部門告訴教師有批評教育學生的權利，可進行適當懲戒，然而，教師卻不知道懲戒和體罰、變相體罰的邊界在哪里，也不知道自己究竟有多大的懲戒權。

比如，學生上課不遵守課堂規則，和周圍同學大聲說話，教師該怎么處理？目前，教師在課堂上批評學生也有風險，因為如果被批評的學生家長把教師舉報到教育部門，教師就可能被處分，理由是傷害學生自尊，更有甚者，有的地方教育部門要求學校做到“零舉報”，也就是說，只要有舉報發生，就是教師有問題。這樣一來，學生違反課堂秩序，教師就根本不能管、不愿管、無法管、不敢管。

沒有規矩，不成方圓。在筆者看來，在中小學實施懲戒教育，應該有非常明確的細則和規范的程序，明確實施懲戒的主體、懲戒的辦法和程序。

對課堂違規行為，教師必須制止。對此，應明確哪些課堂違規行為由任課老師直接處罰，以及不同情節的具體處罰辦法。比如，學生在課堂上高聲喧嘩，第一次老師應口頭批評制止，如果多次制止無效，教師可以對學生罰站，或者請出教室，交給學校保衛等其他教育人員處理。現在罰站之類的處罰，經常被質疑為體罰或變相體罰，而其實這是沒有處罰細則帶來的模糊界定。有了明確的處罰規則，就不會再有那么多的胡攪蠻纏。

對違反校園公共管理規定的行為，學校應成立學生事務中心這樣的機構，負責對學生的違規行為進行調查，并根據調查結果按校規進行處罰。學生事務中心成員可以由學校校長、教師代表、家長代表、學生代表、社會專業人士共同組成，類似于學校的“學生法庭”，對學生違規行為進行“審理”。目前處理學生違反校規行為存在的問題是，直接由當事教師或班主任處罰，這就把校園公共事務處理變為了教師和學生之間的恩怨。比如，我國已明確禁止中小學生帶手機進課堂，那對于帶手機進課堂的學生，就應該由學校統一管理；對不愿意交出手機的學生，學校應依規對學生進行調查，并根據學生帶手機進課堂的情況按規定做出處罰，而不是由教師去收繳學生的手機。近年來，有社會輿論呼吁把“戒尺”交給教師，很顯然，這不是教師有無戒尺的問題，而是該如何使用戒尺的問題。事實上，由學生事務中心調查處理學生的違規行為，就是對學生進行規則教育、法制教育。

對學生違法行為，我國目前通常由學校進行內部處理，這是不對的。這應該交給警方調查處理，而警方也不能因14歲以下的孩子不承擔刑責就不介入。14歲以下的孩子不承擔刑責，但不意味著不接受懲戒。對這樣的行為必須采取必要的懲戒、矯正措施，如在社區民警監督和社區、學校的配合之下，處罰其進行幾百個小時的社區公益勞動。

依法治教的基本準則是有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。對學生進行必要的懲戒教育，必須先有規范、規矩。我國教育部門應和司法機關一起，制訂校園懲戒教育的細則。