徐州區域中心城市建設的優勢、差距和發展建議
——基于與淮海經濟區以及國家部分重點城市的比較分析

□徐州市統計局課題組

2017年6月國務院在批復《徐州市城市總體規劃（2007-2020）》中明確徐州市淮海經濟區中心城市的重要職能。為加快推進徐州中心城市建設，文本從統計比較的角度探討徐州市建設中心城市的優勢、差距和難點，提出進一步強化中心城市功能，持續提升徐州城市首位度和綜合競爭能力，發揮區域中心城市作用的建議。

徐州區域中心城市建設的基礎和優勢

（一）從經濟中心角度，徐州市經濟規模不斷提升，綜合競爭力、首位度和主要指標在區域均保持較大領先優勢

1.綜合經濟實力穩居區域第一位，遠超區域平均水平。2016年，徐州市綜合經濟競爭力指數（中國社會科學院《中國城市競爭力報告NO.15》，下同）在全國294個地級以上城市中排在第35位、居淮海經濟區20個城市第1位。地區生產總值為5808.52億元，居區域第1位，占區域比重為11.9%，較2012年提升0.3個百分點；比排名第2的鹽城市高出1232.44億元。GDP連續5年平均增量排在全國第26位，居區域第1位。2016年徐州市地均GDP（4937.12萬 元）、人 均 GDP（66845元）等相對指標均居區域首位，且遠高于區域平均水平。服務業增加值占GDP比重達到47.4%，高于區域4.2個百分點。城鎮化率達到62.4%，居區域首位，高出區域平均水平11.0個百分點。

2.工業規模優勢較為明顯，主導優勢產業和戰略新興產業行業集中度較高。2016年，徐州是區域唯一一個規模以上工業產值超萬億元的城市，在區域核心8市中，徐州工業總產值占核心區比重達34.7%，規模分別為第2、第3位連云港、濟寧的1.2和1.5倍，是規模最小宿州的7.3倍。徐州冶金產業、煤鹽化工和裝備制造等主導產業行業規模均居第1位，占核心區比重均超過30%。戰略新興產業行業集中度較為明顯，除生物技術和新醫藥占比為57.5%外，新能源、新材料等其他5類產業產值占核心區比重均超過75%，高端裝備制造業比重最高，達96.2%。

（二）從商貿物流、金融和科教三大中心角度，主要指標發展較好，具備較大的區域優勢

從商貿物流中心角度看，徐州區位交通優勢突出，連接區域20市的2小時經濟圈基本形成。2016年社會消費品零售總額居區域第1位，占區域比重為12.2%，分別高出臨沂、濟寧0.8和2.7個百分點。進出口總額413.82億元，占區域比重為8.9%，居區域第5位；出口總額347.67億元，占區域比重為12.2%，居區域第2位。物流企業1100余家，完成總價值超過500億噸公里，居區域第1位。

從金融服務中心角度看，2016年末徐州金融機構人民幣存款余額居區域20市第1位，占區域比重為9.9%；金融存貸款余額均居核心8市首位；金融業增加值占GDP比重為4.8%，居蘇北首位。年末保費收入居淮海經濟區第2位，占區域比重為10.1%；居核心區首位，占比達24.0%。保險密度（人均保險額）達每人1911元，居區域第1位，高于第2位的濟寧56元。

從科教文化中心角度看，按照構成綜合經濟競爭力指數的分項指數，徐州2016年知識城市競爭力指數（含GDP增量、大學指數、專利指數、科研人員指數4項指標）列全國第25位、區域第1位。教育環境競爭力指數（含中學指數、大學指數、每百人圖書館藏書量3個指標）居全國第61位、區域第1位。僅從蘇北5市看，徐州市發明專利授權量、每萬人R＆D人員數、R＆D經費內部支出占GDP比重、各級各類學校數、高校數量、文化產業增加值等指標均居首位。

徐州中心城市建設的差距和薄弱環節

（一）與國家中心城市的聚集和輻射能力存在較大差距

綜合來看，徐州主要經濟指標在區域所占體量較其他中心城市均有較大差距，對經濟資源的集聚能力弱于其他中心城市。2016年，徐州占整個經濟區20個城市總量的11.9%，是第2位鹽城的1.3倍；占核心8市區域總量的27.5%，是濟寧的1.4倍。長三角經濟區核心城市上海經濟總量占區域16個城市的22.3%，是第2位蘇州的1.8倍；京津冀經濟圈核心城市北京市經濟總量占區域13個城市的33.1%，是第2位天津的1.4倍；珠三角經濟區核心城市廣州和深圳經濟總量分別占區域9個城市的28.9%和28.7%；成渝城市群核心城市重慶經濟總量占區域16個城市的36.4%，是第2位成都的1.4倍。一般公共財政預算收入北京占區域總量的50.3%、天津27.0%，廣州20.1%、深圳45.3%，上海39.6%，重慶49.1%；而徐州占20個城市的13.1%，占核心8市的29.0%。2016年徐州社會消費品零售總額占區域20市和8市比重分別為12.2%和30.2%，比照北京占區域13市的35.7%，廣州占區域9市的34.8%，上海占區域16市的22.6%，重慶占區域16市的34.8%等均有較大差距。而進出口總額僅占區域20市總量的9.0%，僅為第1位日照的50%；占核心8市區域總量的20.6%，比連云港少50.9億元；遠低于北京的65.4%、廣州的14.2%、深圳的43.7%、上海的26.9%和重慶的56.2%。

（二）從產業發展看，同質化較為嚴重，集聚優勢不足，以差異化和高端化形成產業區域帶動的力量尚需積蓄

從區域核心8市比較看，各地主導產業主要分布在裝備制造、能源、食品加工、煤鹽化工和建材5大類，5類產業產值占全部產值比重達80%。與南京、鄭州、濟南、合肥、西安五個省會城市的工業結構比較看，徐州工業主導行業集中度僅次于西安，好于其他4個省會城市，但主導行業過于集中在傳統行業上，電子信息、生物醫藥等行業發展還不充分，高新技術產業增長速度和占比偏低，產業層次還有待向中高端攀升。2016年徐州高新技術產業實現產值占規上工業產值比重為36.7%，低于南京8.6個百分點。2016年徐州第三產業占比超過二產4.1個百分點，但與5個省會城市相比，一產比重偏高，三產比重僅高于合肥，分別低于西安、濟南、南京、鄭州 13.8、11.5、11.0和3.4個百分點。

（三）部分均值指標和結構性指標存在短板，凸顯發展中的深層次問題，投入產出效益和各方面發展的協調性有待進一步增強

與周邊五個省會城市相比，2016年徐州人均GDP和地均GDP分別比最低的西安和合肥少4001元和545萬元；人均公共財政預算收入和地均公共財政預算收入分別比最低的西安和合肥少1333元和98萬元；全體居民可支配收入比最低的合肥少6765元；服務業增加值占比高于合肥2.5個百分點，低于第2位的鄭州3.4個百分點；城鎮化率低于周邊省會城市最低的濟南7.1個百分點。2016年徐州外貿依存度（進出口總額/2/GDP）僅為3.6%，較2012年（6.8%）下降3.2個百分點，居區域第10位；較省會城市最高的鄭州（22.8%）低19.2個百分點，最低的濟南低1.3個百分點。2016年末徐州存貸比為65.9%，居區域20市第10位，低于區域平均水平（67.9%）2.0個百分點；貸款余額占GDP比重僅為62.3%，居區域第17位，低于區域平均水平（76.7%）14.4個百分點；保險深度（保險收入占GDP比重）為2.9%，居區域第16位，較最高的阜陽低3.4個百分點。

（四）部分重點指標的優勢減弱和后退趨勢值得警惕，創新動力和發展后勁尚嫌匱乏，基礎建設還需夯實

從資金要素看，區域核心8市中，2016年徐州市一般公共財政預算收入是濟寧的1.3倍，較2012年的1.5倍差距有所縮小；相比2012年，全市人民幣存款余額區域20市占比降低了0.5個百分點，貸款余額占GDP比重降低0.1個百分點，綜合財力和資金融通能力有所減弱。從人口集聚看，2012-2016年，徐州常住人口年均增長0.32%，增速低于5個省會城市；2016年徐州凈流出170.39萬人，而五大省會城市中，最多的南京凈流入164.21萬人，最少的西安凈流入58.28萬人。從創新動力看，徐州2016年專利申請授權量11458件，遠低于五個省會城市中最高的西安（38279件），較最低的濟南（15453件）少3995件。徐州R&D經費支出占比比最低的鄭州（1.8%）高0.2個百分點，較最高的西安（5.2%）低3.2個百分點，較第2位的南京和濟南（2.2%）低0.2個百分點。從文化環境看，城市競爭力指數中的文化城市競爭力指數（含歷史文明程度，每萬人劇場、影劇院數量，城市國際知名度，每百萬人文化、體育和娛樂業從業人數4項指標）徐州排名居全國第88位、區域第4位。整體來看與徐州歷史文化城市的地位不盡相稱。此外，全市社會民生等領域存在一些與中心城市定位不盡匹配的因素，如較高的房價收入比（住宅平均售價×90㎡/城鎮人均可支配收入/3，2016年 11月為 6.8∶1），居區域第2位，僅低于阜陽（7.8∶1），高于西安（6.0∶1）；偏少的人均醫療資源，每千人醫師數僅高于合肥0.1人，低于最高的濟南2.24人，低于南京0.55人；每千人醫療床位數6.0張，僅高于合肥0.3張，較鄭州、濟南、西安分別少2.8張、1.2張和0.4張。

加快推進徐州中心城市建設的建議

徐州市應緊緊圍繞國務院明確的淮海經濟區中心城市定位，按照省委省政府“1+3”重點功能區的戰略部署和建設淮海經濟區“CBD”的要求，科學規劃、精準定位，瞄準國家級中心城市和其他重點區域中心城市對標找差，立足特色發展定位和薄弱環節持續發力，特別是咬住重點領域和關鍵環節，以點帶面、多線探索、集聚融合、統籌并進，強化中心城市功能建設，以經濟中心建設統領其他各層面發展，下大力氣夯實區域中心城市建設的基礎。

（一）立足各類發展和高端要素集聚持續發力，加大體制機制創新，搭建好高層次創新創業平臺

要圍繞高端產業、金融服務、商品和要素市場、現代物流等重點業態整合，圍繞科技要素、高端人才和創業者集聚，圍繞人力、物流、資金流等各類發展要素加快集聚，加大改革開放和體制機制創新，制定更加完善的優惠政策，搭建高層次創新創業平臺，加快能夠較強吸納就業的產業布局，不斷優化營商環境，集聚優勢資源共襄發展，強化中心城市對各類資源要素的集聚和高效配置的基礎。要打破束縛，在人才引進培養、股權激勵、成果轉化、創新孵化、創業融資等方面敢想敢試，力促形成創新人才高度集聚、創新資源深度融合、創新機制開放靈活的發展大環境；要建成一批集聚創新資源和高端要素的開放合作平臺，加快建設各類自主創新示范區、協同創新中心等創新載體，作為輻射區域發展的孵化中心，集聚盤活區域發展資源；要大力引進與全市以及區域戰略定位和產業方向相匹配的戰略科學家、能駕馭市場的企業家、科技頂尖人才、創業投資家等高層次領軍人才，帶領整體行業向高精尖領域發展。

（二）立足特色產業和產業融合持續發力，強化產業集聚發展并不斷完善中高端產業鏈條

要立足區域一體化發展打造能夠起到區域示范作用的特色產業集群，完善產業鏈條，按照《中國制造2025》做好補鏈、拓鏈、強鏈工作，提升產業鏈中高端水平。要加快產業轉型升級和跨越發展，加大自主創新力度，提升產業層次，加快高新技術產業發展，破除區域同質化發展格局，在區域分工布局中占據有利位置，切實起到引領作用。要以各類產業園區、集聚區、特色小鎮等為載體建設一批具有地域特色、創新要素和文化內涵的特色產業，打造系列名優產品和知名名牌，提升徐州知名度和開放水平。要依托徐州全國綜合交通樞紐的優勢，高起點建設現代物流產業，建成輻射區域和全國的商貿和物流集聚中心。要加快推進三次產業融合發展，借助互聯網+和科技、服務等因素提升產業層次，加快制造業與服務業融合，加快農業加工業、智慧農業、休閑農業等融合產業發展，加快生產性服務業發展，在商貿物流集聚區加快電子商務應用，建設成為區域產業資源集聚融合的先行先試示范地。

（三）立足提升投入成效持續發力，增強發展的協調性、匹配性，激發潛能，切實強化發展后勁

要針對徐州各領域發展的不協調和結構性失調想出破解實招，避免過多的中間消耗和重復浪費，增強各類投資的實際效用，切實提升單位面積土地產出強度、提高全員勞動生產率，提升各類產業對經濟增長的貢獻度，發揮出最大的投入產出效益。要節約集約利用、盤活各類存量資源，向精細化發展要效益，整合好各類既有發展要素，同時避免盲目擴張帶來的消化不良。如既要充分利用好當地金融資源，使其成為徐州和區域實體經濟的重要支持和發展后盾，也要以優質實體經濟的充分發展和全社會良好社會信用環境的建設反促金融業平穩協調發展。要重視各類資源的交叉滲透、聯動發展和疊加效用，如重視交通樞紐建設與城市空間、產業布局的有機融合，發展高鐵商務區、空港經濟開發區、內河雙樓港物流園等樞紐經濟區，促進各領域融合互動和共贏發展。要切實提升各類產業最終產品價值含量，向質量要效益，提高工業增加值率、企業效益、產品科技含量等。要充分發揮每一個社會成員的積極性、主動性，完善脫穎而出的人才培養體制，提升管理水平，在醫療、養老、文化等部分領域人均指標偏少的情況下，發揮好既有人力、物力資源的最大效用。

（四）立足對內對外開放持續發力，加強區域聯動以及與國內外各領域的深層次合作，優化戰略布局

鑒于全市參與國際市場競爭和經濟國際化程度不高，要緊緊抓住國家實施“一帶一路”戰略的重要機遇，充分發揮亞歐大陸重要節點城市優勢。要加大企業走出去力度，有效對接“一帶一路”等政策，深化與“一帶一路”沿線國家和地區的項目合作，積極做好產品推介，加大產品出口力度，優化出口產品結構。要推進跨區域的創新合作，進一步打通區域合作與交流通道，搭建多層面聯動發展的內外平臺，形成全方位、多層次、寬領域的開放合作發展格局。要立足優質文化和旅游品牌的挖掘培育，整合歷史文化資源，做好城市形象宣傳，向國內外大力推介徐州，塑造良好的城市品牌形象，同時要推進淮海區域文化發展，培養區域文化認同感和自豪感，打好區域合作共贏一體化發展的心理根基。

（五）立足完善公共服務持續發力，強化城市功能、提升品質和內涵，不斷提升城市宜居水平

要下大力氣做好各層面的公共服務，不斷提升城市宜業宜居競爭力。要更加注重教育、醫療等方面的投入和建設力度，平衡各地和城鄉資源配置，提高人均資源擁有量。要依托產業結構轉型升級改善生態環境，進一步減少高耗能、高污染、高排放的企業比例，有效遏制環境污染加劇。要加大基礎設施和城市管理等層面的建設，緩解城市擁堵，提升基礎設施的利用率，提升城市管理水平。要通過中心城市、縣域中心城市、特色小城鎮、特色小鎮、中心村等多圈層的城鎮體系建設和聯動發展，進一步完善城市品質和功能。要完善大交通體系，建成到區域各城市的“1小時”快速交通圈，加強區域要素交流往來和文化融合。要加大對弱勢群體的保障力度，有效解決外來務工人員子女入學、鄉村勞動力轉移和融入城市等問題；要更加注重公共服務城鄉一體化發展，持續縮小各類發展和收入指標的城鄉差距，讓發展成果普惠于全體居民。