共同捍衛道路安全

文/江蘇科創交通安全產業研究院院長 劉干

交通出行和交通安全，與全球60多億人口息息相關。然而，這個世界上少有因為交通安全而聞名于世的人物和企業，寬廣的大道事業成了被人們遺忘的角落。從1950年美國華裔科學家董祺芳博士研發出玻璃微珠定向反光材料，到1968年美國ROWLAND兄弟發明并專利注冊微菱鏡反射技術，再到美國3M公司以反光膜產品而稱霸世界交通安全業領域，人類為道路交通安全事業而作出的貢獻幾乎屈指可數。

不應把交通事故歸結給為“人的素質”太低

經常有政府管理部門抱怨，交通安全很難管，老百姓的素質太低。筆者并不同意其觀點。要知道，人是這個世界上最具思維能力的高級動物，也是自然界的簡單生命，而生命需要自由，這一點是所有生命的共同習慣。人最原始的、“喜歡自由”的習慣沒有素質高低之分，而是當組織、階級、國家、科技發展之后，人們共同的自由習慣妨礙了一部分人不同的習慣，而被指責為素質低下或另類。當然，時下的交通安全秩序確實要靠人的、高素質的自覺性去維護，要讓更多人去養成遵守交通安全秩序的習慣。沒有好的習慣，素質無從談起。而習慣是要養成的，是要一點點、一天天去引導。如果靠教育、靠宣傳、靠法制就能夠養成優秀的習慣，那么人類的文明是很容易形成的，但卻不切合實際。

交通安全的管理也是同樣，缺乏到位的、便利的道路交通設施，引導人們養成良好的習慣，又如何談起讓人們面對突如其來的道路和車輛劇增時遵章守法。在一些發達國家的城市街頭，經常可以看到護欄把不允許過街的路段隔離，僅留出斑馬線或安全過街的路口供行人通行。這樣，等人們養成了過街的習慣之后再撤去，也就形成了高素質的文明。

在交通安全的管理思維上，是否可以想象：設施引導規范，規范養成習慣，習慣造就素質，素質帶來文明。

應當建立向政府“問責”的機制

道路交通事故的發生，交通主體中的“人”是主要因素，由于“車”是由“人”操控（真正因車輛自身失靈導致交通事故所占比例較小），也可以歸結為“人”的因素，唯有“道路”不能被“人”所操控（是指交通主體中，而不是交通管理中）。人們出了交通事故，往往第一想到的是倒霉和自責，第二想到的是抓緊認定事故雙方誰對誰錯，第三想到的是保險公司賠償，極少或根本不會想到道路設施的設置是否也有責任。顯而易見的是，人、車、路共同組成了道路交通環境，交通事故的發生三者互相依靠。為什么會出現人們不去向道路（道路的建設和管理者是政府）問責？

道路上的交通安全設施需要投資，而投資需要受益的維持。政府投資，出行者受益。這樣的投資又是一項長期的、較大的消耗性開支。在沒有監督、沒有問責的現狀下，可投亦可不投。交通警察盡管知道這一點很重要，但是苦于沒有資金來源，有計不可施。

在我國，有很多個道路交通安全產品的國家或行業標準，卻至今沒有一個正規的道路交通設施設置標準或法律。關于道路交通設施，只是在《道路交通安全法》里給予了部分篇章，而這些篇章缺少對道路交通設施如何設置、設置效果的詳盡說明，只是對破壞道路交通設施做出了嚴厲的打擊和處罰規定。現實中，沒有哪個駕駛人希望自己出交通事故，而出交通事故就有可能涉及破壞交通設施，還要賠錢給政府。目前，保險公司根本沒有想到通過與政府的配合，從源頭治理扼制交通事故而減輕賠償損失。道路交通設施，只有政府向事故責任人或保險公司問責的機制，卻沒有向政府問責的機制，又如何問責？

道路交通安全宣傳教育偏向化嚴重。政府付出了很多資金和精力教育出行者，而很少宣傳自己應當如何。普通老百姓對道路交通安全知識多半局限于什么樣的行為是違法、什么樣的行為是錯誤，而真正關系自身生命財產安全的道路交通設施知識一知半解或根本不知。在這樣的狀態下，很難讓老百姓去問責。即使哪個安全隱患路口或路段沒有設置警告、防撞、標志、信號等設施，也沒有哪個部門或哪個人會因此違法。

沒有處罰手段的法律形同虛設，沒有問責機制的交通安全管理形同虛無。

道路交通設施必須兼顧所有主體

設置道路交通設施的最初出發點，是為駕駛機動車輛的人去考慮。企業所研制的反光材料，是一種定向回歸逆反射材料，在車燈的照射下（也必須和僅僅是在車燈的照射下）會產生反光，為駕駛提供了安全的視線。而在道路交通環境復雜多變的今天，行人、非機動車騎乘人、不具備良好燈光條件的機動車駕駛人、復雜的路況、惡劣的天氣等組成了一個大而紛亂的交通環境。要想交通環境秩序井然，必須要讓道路交通設施能夠適用于上述的所有主體。事實上，道路交通設施還是停留在一個階層化的階段，也就是為具備良好燈光條件的機動車或機動車輛所設置。

這里有一個事實要申明，據美國交通部聯邦公路局統計：美國每年重大交通事故25%發生在彎道或附近；彎道交通事故死亡人數占總交通事故死亡比例25%，彎道發生交通事故是其他道路發生交通事故概率的3倍。除了彎道之外，平面交叉路口、夜間、惡劣天氣下發生的交通事故，共同組成了幾乎百分之百的交通事故概率。

另一個事實是，發生交通事故概率極高的路段或路口，道路交通設施的設置嚴重缺乏或不夠科學合理。例如，普通反光材料制作的交通標志在夜間或惡劣天氣下，失去了除機動車駕駛人之外的人的可視作用；交通信號燈被高高地掛在空中，人們需要仰視才能發現它，如果它被遮擋則，人們只能跟隨車輛大流而行；大量的鋼筋水泥構造的交通設施，一旦發生碰撞就會加劇事故損害程度；黑暗的路口沒有一個清晰可見的警示設施，稍不留神就會走錯路……

道路交通安全設施必須自身“安全”也為了別人的“安全”

道路交通安全設施的設置，最大的功能訴求應當是預防和保障人們的交通出行安全（無論是否出了事故，都應當有這樣的功能）。第二功能訴求是規范交通行為，促使道路暢通。第三功能訴求是提升道路品位、美化環境。出于如此重要的功能性，設施自身的品質和結構安全性重之又重。如果它一碰就碎裂，或者用不了幾天就自然損壞；如果它不能讓人一目了然地判斷何去何從；如果它會加劇碰撞力使得撞擊的車輛面目全非；如果它在這條道路或這個城市是這樣的面貌、到了那條道路或那個城市又是另一種截然不同的面貌……試想，它是提供了安全，還是影響了安全？

我國的經濟在增長，基礎建設投入在逐年遞增，卻在道路交通安全的治理上嚴重缺失。是否信號燈一定要用又高又長的懸臂掛在空中？是否可以用立柱的方式，省下錢多增加一些信號路口？是否可以讓信號燈很容易地被交通出行的主體人清晰可見？是否可以在更大范圍內推廣主動發光式道路交通標志，讓更多人在惡劣天氣或夜間清晰地看見自己的方向？是否可以在道路交通標志中將道路沿線更多的廠礦、學校、公園的地理位置容納、標記進去，減少問路、繞道而導致的不必要的燃料和道路資源浪費？是否可以在彎道地段安裝更多的防撞設施，減少交通事故發生時的損傷？是否可以出臺一部道路交通設施的法律法規，來約束、評定國家相關部門的管理行為？是否可以請保險公司把道路交通設施納入保險，從源頭上減輕道路交通事故的發生，減少理賠？是否可以多一些真正關心和支持道路交通安全事業的出行者？

道路交通安全事業，說是事業，可是還有很長的路要走，還需要很多的人關注，還需要更多的人士和企業有所成就。或許，本來不需要很長很長、很多很多。