高速公路項(xiàng)目合同管理分析

文/浙江公路水運(yùn)工程監(jiān)理有限公司 黃紹峰

高速公路建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)性強(qiáng)、耗費(fèi)資金大、施工時(shí)間長(zhǎng)，參與建設(shè)的單位比較多，為了保證施工質(zhì)量，需做好高速公路項(xiàng)目的合同管理工作。本文以實(shí)際工程為例，分析高速公路項(xiàng)目合同管理的內(nèi)容和特點(diǎn)，探討了高速公路項(xiàng)目的合同管理措施。

工程概況

長(zhǎng)春至深圳高速公路浙江建德至金華段起自浙江省建德市楊村橋鎮(zhèn)，起點(diǎn)樁號(hào)K2418+520，經(jīng)大洋、馬澗，止于金華市二仙橋東，終點(diǎn)樁號(hào)K2476+567.273，路線全長(zhǎng)57.907km。JL2監(jiān)理辦合同段：起點(diǎn)樁號(hào)K2430+000-K2472+050，全長(zhǎng)約42.5km，第 TJ2標(biāo)段、第TJ3標(biāo)段、第TJ4標(biāo)段所轄范圍內(nèi)土建工程（含路基、路面、橋涵、隧道、互通及接線、平面交叉、防護(hù)及防排水等）、交通工程及沿線設(shè)施（含安全設(shè)施、綠化及附屬配套工程）等施工監(jiān)理及缺陷責(zé)任期監(jiān)理。其中，蘭江特大橋（長(zhǎng)1400m）主橋上部結(jié)構(gòu)采用（75+130+75）m“V”形墩連續(xù)鋼構(gòu)，下部結(jié)構(gòu)采用實(shí)體墩和群樁基礎(chǔ)，引橋上部結(jié)構(gòu)為40m先簡(jiǎn)支后連續(xù)T梁，下部結(jié)構(gòu)橋臺(tái)采用柱式臺(tái)和座板臺(tái)，橋墩采用柱式墩及樁基礎(chǔ)；金華山特長(zhǎng)隧道全長(zhǎng)7398m。

項(xiàng)目合同內(nèi)容

項(xiàng)目合同主要是對(duì)工程中的條款實(shí)行計(jì)劃、簽署及實(shí)施相應(yīng)的職責(zé)與義務(wù)，是對(duì)項(xiàng)目管理非常重要的一項(xiàng)任務(wù)。管理高速公路任務(wù)可分為兩個(gè)方面：一方面是管理單項(xiàng)合同，另一方面是管控整體工程合同。單項(xiàng)合同的管控，是從開(kāi)始一個(gè)完整的合同持續(xù)到結(jié)束的時(shí)間。期間，需項(xiàng)目涉及的當(dāng)事人提出單項(xiàng)協(xié)議，并參加合同從制定到完成工作的整個(gè)過(guò)程。整體工程合同管控則主要是安排所涉及的工作人員和意外事件，但不同任務(wù)的工作者職責(zé)各不相同，各參與方之間的關(guān)系如圖1所示。

圖1 合同管理各參與方之間的關(guān)系分工

合同管控特征

管控周期較長(zhǎng)。由于公路建設(shè)項(xiàng)目作業(yè)周期較長(zhǎng)，施工過(guò)程不可急于求成，公路的相關(guān)合同管控周期也相應(yīng)較長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系多樣。工程組織會(huì)邀請(qǐng)相應(yīng)的監(jiān)督管理組織監(jiān)督檢查全部公路項(xiàng)目，項(xiàng)目與許多組織單位有關(guān)聯(lián)，會(huì)出現(xiàn)許多復(fù)雜交錯(cuò)的聯(lián)系，而這些關(guān)系需要相應(yīng)的項(xiàng)目條款規(guī)定，從而完成項(xiàng)目。

條款復(fù)雜。由于每個(gè)項(xiàng)目都有各自的特殊性，并且影響因素較多，所以任何合同，除包含一些普通條款外，都會(huì)有針對(duì)性地加入許多特例項(xiàng)目。因此，合同管控較為復(fù)雜。

合同具有意外性。由于會(huì)出現(xiàn)許多影響事件，需要經(jīng)常修改項(xiàng)目合同。如果是大型項(xiàng)目，合同修改的項(xiàng)目條款可多達(dá)幾百條。此時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格按照合同規(guī)定施工，同時(shí)也要?jiǎng)討B(tài)管控合同修改，記錄修改原因，變更賠償?shù)仁马?xiàng)。

合同管控方法

嚴(yán)格監(jiān)控合同的制定與簽署

為了加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目合同的管控，要嚴(yán)格監(jiān)督合同的整個(gè)簽訂過(guò)程。制定合同時(shí)，要依據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的特征，制定相對(duì)應(yīng)的方法，然后依據(jù)項(xiàng)目特征討論，制定相應(yīng)合同。要認(rèn)真調(diào)查項(xiàng)目，估測(cè)可能會(huì)出現(xiàn)的意外事項(xiàng)，以確保合同更加合理可靠，同時(shí)還要仔細(xì)研究每一項(xiàng)規(guī)定，防止雙方對(duì)協(xié)議有不同意見(jiàn)。制定合同時(shí)，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：確定合同的時(shí)間和相應(yīng)的順序；規(guī)定項(xiàng)目工程完成的時(shí)間，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)檢查項(xiàng)目；解釋說(shuō)明一些特殊條款以及合同中涉及的文件；重點(diǎn)關(guān)注及制定賠償條款；檢查分析并認(rèn)真修改制定后的合同初稿；檢查雙方當(dāng)事人是否符合條件；項(xiàng)目作業(yè)是否擁有可以實(shí)施的條件；招標(biāo)過(guò)程是否符合相關(guān)要求；合同所有條款是否符合相應(yīng)的法律法規(guī)。必須保證合同中涉及到的文件齊全，內(nèi)容準(zhǔn)確，不可出現(xiàn)錯(cuò)別字。簽署合同時(shí)，雙方需確定費(fèi)用以及施工方式，對(duì)項(xiàng)目造假的干擾因素就是對(duì)于項(xiàng)目的計(jì)劃的修正，以及在整個(gè)施工的過(guò)程中出現(xiàn)的意外情況。

合同管理標(biāo)準(zhǔn)化

成立專門(mén)的合同管控組織，聘請(qǐng)專業(yè)管理者管理合同，制定合同的相關(guān)事項(xiàng)，維護(hù)雙方當(dāng)事人的利益，從而確保合同的制定及實(shí)施更加順利，更加科學(xué)化合理化。

對(duì)合同實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，則要實(shí)現(xiàn)管控檔案化。公路項(xiàng)目涉及許多事項(xiàng)，如條款的修正、變更、解除等。合同雙方應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律，不斷完善合同中的規(guī)定需求，避免以不正當(dāng)?shù)姆绞将@得利益。部分公司往往不用書(shū)面方式通知，而是采用口頭的方式告知。這樣雖然方便，省時(shí)省力，但也為以后的工作留下了隱患，如出現(xiàn)爭(zhēng)論時(shí)，很難拿出有力的證據(jù)避免糾紛。所以，應(yīng)當(dāng)關(guān)注合同制定中涉及到的各個(gè)材料及文件，從而提高自身的先行權(quán)。

實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管

項(xiàng)目的每一個(gè)階段都有嚴(yán)格的時(shí)間規(guī)定。為了保證項(xiàng)目的開(kāi)展進(jìn)度，應(yīng)充分利用電子信息技術(shù)，記錄監(jiān)控項(xiàng)目的事項(xiàng)賬目，及時(shí)掌握項(xiàng)目合同的簽署，跟進(jìn)項(xiàng)目合同的修正變更或者停止，根據(jù)法律掌握合同中涉及的復(fù)雜關(guān)系，從而加強(qiáng)項(xiàng)目合同的管控能力。

合同管理階段，需嚴(yán)格管控項(xiàng)目的進(jìn)度、投資、質(zhì)量。進(jìn)度方面，應(yīng)制定符合項(xiàng)目進(jìn)程的規(guī)劃，滿足工程規(guī)定的工期，可以制定分段的計(jì)劃。質(zhì)量方面，應(yīng)根據(jù)合同要求開(kāi)展工作，消除質(zhì)量缺陷，防止出現(xiàn)意外事故。投資方面，要嚴(yán)格按照合同規(guī)定的費(fèi)用支出，防止出現(xiàn)公款私用的情況。

合理解決賠償及爭(zhēng)議

賠償主要是指在工程中，如果合同一方?jīng)]有按照合同規(guī)定執(zhí)行的義務(wù)，需對(duì)另一方給予補(bǔ)償。受害一方索賠是重要的保護(hù)權(quán)益的方式，并不是為了懲罰對(duì)方。索賠時(shí)，應(yīng)提供真實(shí)可靠的證據(jù)。補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢允琴M(fèi)用補(bǔ)償，也可以是工期補(bǔ)償。如果合同出現(xiàn)爭(zhēng)議，當(dāng)事人應(yīng)以友好協(xié)商的方式去溝通、協(xié)調(diào)。