三亞旅游業可持續發展戰略問題與對策研究

徐 雯,柴功浩

(大連科技學院,遼寧 大連 116052)

1 旅游業可持續發展的概念與特征

旅游可持續發展是指不破壞當地自然環境,不損壞現有和潛在的旅游資源,以及合理利用旅游資源,保護已開發的現有資源的情況下,在環境、社會、經濟三效合一的基礎上持續發展的旅游經濟開發行為。

旅游業是一個具有綜合性、涉外性、聯動性的運營產業,旅游業的可持續發展的特征旨意在于將可持續發展的特性與產業的三大特點相融合。故旅游業可持續發展的特征涵蓋如下：一是目的地是一些保護完整的原有生態系統,參與者能夠獲取與眾不同的經歷,這種經歷具有原始性、獨特性的特征；二是強調旅游建設規模的小型化、科學合理化,限定在規定的承受能力范圍之內,不僅有利于游人的觀光質量,還不會對旅游資源造成過大的破壞；三是倡導一種負責任的旅游方式,這些責任包括對旅游資源的一種保護責任,對旅游的可持續發展的責任等。基于旅游可持續發展自身因素,這些特征能滿足旅游需求和旅游供給的需要,從而使旅游可持續發展理念興起成為一種發展趨勢。

2 影響三亞旅游業可持續發展制約因素

2.1 政策法規方面的問題

2.1.1 缺少監督機構的協調發展

三亞市旅游業發展過程中,并未設立專門管理的監管機構,雖說在2016年期間成立我國第一批帶有管理旅游性質的警察部門,但并未配設專門的立法機構和司法機構,缺少相關的法律機制對旅游業存在的弊端進行約束。三亞旅游業發展過程中常接到游客舉報黑心商家出現宰客、逼迫強行購物、私自接客的現象,游客在游玩過程中,若是與景區工作人員發生爭執與分歧時,游客的利益是很難受到政府執法部門保護的。所以為了杜絕有此類現象再次發生,三亞旅游業需要設立一個專門的旅游監察部門,既有自身保護游客的憲法,也有專門的維持治安的旅游警察,只有這樣才能切身地保護到游客的自身利益。

2.1.2 對外合作交流較少

隨著三亞市的知名度越來越高,三亞旅游業發展必然少不了承接一些國際性賽事,但現實情況并不理想,三亞旅游業并未頒布相關適合國外合作項目的法律,國外的開發戶因利益得不到保障,使得大部分國際性賽事都是集中在一年期間全部舉辦,并未開展后續的合作項目；另外，沒有針對國外開發商利益的相關法規,沒有補貼政策,使國外的開發商來三亞大部分都是進行公益性活動,并未有實質性意義的發展項目。

2.2 旅游產業體系的問題

2.2.1 規范化程度較低,管理水平有待提高

三亞旅游業并未設立專門的大型旅游社為游客提供服務,都是依據一些零散的小型旅行社帶來的聚集效益來穩固體系,致使游客對一些旅游消費、配套設施使用產生了不滿。

2.2.2 從業人員整體素質不高,法紀觀念淡薄

旅游業作為典型的服務業,其服務質量高低直接關系到旅游業的長遠發展。三亞旅游業從業人員大部分都是當地或外來務工人員,他們大部分都未經過專業系統的培訓就上崗,有些景區甚至依靠人際關系進入崗位,并且大部分從業人員學歷普遍較低,甚至有部分從業人員不會進行匯報總結工作。

2.3 旅游業規劃方向的問題

2.3.1 城鄉生態旅游規劃發展不統一

旅游業可持續發展的理念就是永續、綠色的發展模式,城鄉生態結合的旅游規劃建設是三亞旅游業可持續發展的重點建設項目。三亞市現階段把大部分的城中村都作為商業用地,周邊的鄉村也逐漸開展商業項目建設,使得真正存在生態旅游性質的景區少之又少。

2.3.2 旅游主題建設項目單一

三亞市旅游項目主體的單一,在未來三亞旅游業發展建設中多少會影響到部分國內外游客的旅游取向,應多開展富有娛樂型、公共性質、教育性質的旅游景點,開展多元化主題發展模式,這對于三亞旅游業可持續發展具有很大幫助。

3 實施三亞旅游業可持續發展的路徑選擇

3.1 針對政策法規的建議對策

3.1.1 增設專屬監管機構

新增專屬旅游部門的三權政府機構,增設專屬立法司法機構。或者開設有關旅游管理部門新職能,例如在原先的三亞市旅游警察部門上增設旅游法院、立法部門,徹底完善相關旅游憲法,明確地制定相關旅游性質的法律法規,杜絕三亞旅游業可持續發展因法律壁壘而得不到良好運行。

3.1.2 建立健全旅游業法制體系

完善原有針對旅游業的相關憲法,杜絕憲法帶有偏袒一方性質的情況,做到公平對待、嚴格處理的態度。制定相關有利于外商補貼福利的法規,吸引大量外商到三亞投資建設,同時也可以將我們自己的旅游品牌推廣出國門,三亞旅游業的發展需要外商的大力支持,才能走得更高,看得更遠。

3.1.3 加強對外交流與合作

三亞旅游業的可持續發展打開的市場不只是國內,對于國外的市場也非常重視,作為未來打造成為一線國際旅游知名城市,對外國際的交流與合作是必不可少的。學習或借鑒他國的發展模式,再根據三亞市的性質,開辟屬于自己本市的特色發展模式,對三亞市旅游業發展都有很大的幫助。

3.1.4 制定合理的賠償方式穩固三方利益關系

針對旅游開發參與主體的權益問題,政府部門應加強對當地居民開展相關土地資源法制宣傳,積極倡導通過法律的程序對開發商進行合作協議簽署,杜絕私自販賣土地、無法律保護合作開發等行為；同時制定適用旅游開發參與主體合作開發的法律法規,對開發商和當地居民進行法律權益保護。

3.2 針對自然災害預防的建議對策

3.2.1 加強監控力度,提前做好防災準備

旅游局必須與氣象局保持密切的聯系,實施了解三亞市周邊的整個氣候變化情況,及時了解臺風、澇災等自然災害的侵襲時間,提前做好防風、防臺、防洪等預防準備,打好儲備戰。對較為易損易壞的旅游設施資源及時調配,派遣專門的工作人員進行看護,為旅游景區將面臨的突發情況,儲蓄水電、食物資源。

3.2.2 科學開發,合理布局

建設一個國際性的旅游大城市,缺少不了周密科學的計劃方案,并且還得尋求一條符合本市市情的發展之路,要把握旅游項目建設與資源保護的融合性程度,做到資源合理配置,在旅游項目建設的同時,也要注意保護環境同旅游建設一同進行,建設過程中,優先考慮環境保護因素,綠色永續發展理念放在首位,做到科學合理利用開發資源,是走旅游可持續發展道路的開端。

3.3 針對旅游產業體系完善對策

3.3.1 更新升級旅游景點配套基礎設施

大力整改旅游配套設施,進行資源合理配置,走可持續發展道路需要長期不斷地對基礎配套設施進行升級與改造,才能跟上一線國際旅游城市的發展標準。引入專業的維修器械,大力培養專業的集維修、操作、管理于一體的工作人員；另外三亞旅游業是一個更新轉型較快的城市,每個景區需安置有關配套基礎設施建設人員,縮短轉型升級周期。

3.3.2 科學管理,借鑒國外管理模式

三亞旅游業的發展和服務體系需要科學的管理模式,目前針對國內旅游業管理型的發展模式可以說是少之又少,有些模式只適合區域性發展,而三亞旅游業可持續發展戰略則比較適合多元化模式發展。旅游可持續發展理念在國外早已延續發展了多年,有了許多的適用可持續發展模式的條件,通過汲取國外管理經驗,學習相關管理模式,最后結合本市的發展性質,加以運用成一個具有特色旅游可持續發展模式框架。

3.4 針對規劃意圖建議對策

3.4.1 深層理念發展,城鄉旅游生態建設

結合自身的當地人文、地理位置、風俗等發展旅游項目,把當地的少數民族文化、風俗習慣的傳統節日融入旅游建設項目中,弘揚民族文化的同時,還能極大滿足游客的游玩心情,滿足游客游玩欲望。

3.4.2 集思廣益,增設創新型旅游建設項目

三亞旅游業可持續發展思潮需要各界民眾的支持,如何使得三亞旅游業永續地高質量發展,僅僅國家部門領導的規劃是不夠的,民眾的出謀劃策對于三亞旅游業的良性發展也能起到很大的幫助作用。

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