關于加強行政事業單位內部控制的思考

陳 剛

(沈陽市鐵西區行政事業單位財務核算中心,遼寧 沈陽 110024)

為確保國家資產安全,使行政事業單位資金公開化,避免有人濫用職權,利用職務之便渾水摸魚,就要不斷強化行政事業單位管理體制。受經濟發展、人文素質等因素影響,行政事業單位的健康發展受到阻礙。因此,行政事業單位應重新審視其內部管理的重要性,進行體制改革深化,建立全方位內部控制體系,加大監督力度,為控制好內部工作奠定基礎。

1 強化行政事業單位內部控制的作用

1.1 充分利用有效資源

結合行政部門工作需要,根據工作情況,優化資源配置,建立合理的行政事業內部控制制度,促進單位工作人員之間的相互配合、協作,使有效資源得以充分利用,杜絕浪費。

1.2 促進提高工作效率

健全的內部管理體系可以有效提高行政事業單位管理水平、工作效率和質量。就我國目前而言,在社會主義建設的道路上取得了較大的進步,國民經濟也在持續穩定地發展,促使行政事業單位的工作內容也變得多種多樣,已經不單是維持社會穩定發展、保障人們正常生活的簡單理念,而是被賦予了更多超出其分內工作的其他使命。行政事業單位只有建立健全內部控制系統,將各類資源進行合理配置,才能促使各部門工作正常有序地運行,使工作人員充分發揮其利用價值,促進提高工作效率。[1]

2 實行行政事業單位控制的必要性

行政事業單位不同于其他行業,它主要以為社會人民服務為宗旨,沒有盈利目的。除此之外，它也是國民經濟發展重要的一部分。樹立良好的公眾形象,切實履行其義務,對社會的進步起著至關重要的作用。

第一,內部控制系統對員工可以進行有效監督管理,避免發生違法違規現象,在國家法律范圍允許內行使自己的職權,規范自身行為,促進單位長久發展。

第二,內部控制系統對保障行政事業單位資產安全起到一定作用,落實管理制度,杜絕公款私用、徇私舞弊的情況。

第三,內部控制系統對辦理社會公共事務提供有效保障,切實提高了辦事效率以及質量,協調各部門井然有序地按流程操作,提高整體運行效率。

第四,內部控制系統對行政事業單位的各項事務進行完整、真實、有效的監督,使其在社會的影響力以及信譽度大大提高,有效地維護了行政事業單位的形象。

3 行政事業單位在內部控制中存在的不足

3.1 管理意識薄弱

在傳統管理觀念的影響下,很多行政事業單位沒能認識到健全的管理制度在工作中的重要性。作為領導,如果對管理意識認知不足,就會導致內控制度不健全。另外,將管理一體化,錯誤地以為內部控制就是對財務管理的控制,致使管理脫節,無法進行有效的監管和控制。

3.2 缺乏溝通意識,對領導言聽計從

溝通是解決問題的有效途徑。在行政事業單位中很多工作人員缺乏溝通意識,對領導只有服從意識,對領導交辦的事項盲目執行,沒能將基層的信息及時傳達給上級,導致領導的錯誤決斷。只有加強員工領導之間的交流溝通,進行思想傳遞,使領導了解員工所想,員工理解領導所為,實現無障礙溝通,減少企業內部出現管理問題。[2]

3.3 控制體系可操作性不強

隨著經濟體制改革不斷深入,很多行政事業單位都制定了符合自身發展情況的管理機制,但其可操作性較弱,這就導致行政事業單位的主導地位丟失。

3.4 缺少考評機制

內部控制要想取得有效的成果,就要建立健全考評機制。因為多數人在每個月都拿固定的工資,使工作人員沒有工作的動力,推進工作就會停滯不前。這就需要建立有效的獎罰制度,形成多勞多得、不勞不得、有錯必罰的良好風氣。有的事業單位,將所謂的人情世故放在第一位,其次再考慮工作,在發生問題時,沒有及時追加責任。長此以往,使員工養成松懈的工作態度,如此惡性循環,對事業單位的發展百害而無一利。

4 強化行政事業單位內部控制辦法

4.1 提高員工綜合素質

行政事業單位是一個整體,要想其有完善的內部管理體制,就應該從培養每個員工的素養出發。其中,處于領導階層的人物應對員工進行合理的掌管把控,具體措施為：規范招聘程序,選用的財務人員必須具備精通財務知識、人品優秀的特點。在日常工作中,還應加強對各個崗位的培訓,講解相關法律法規,提升工作人員的綜合素質和敬業精神。尤其針對財務人員,應加強職業道德的培訓,促使提升其業務能力及人格素養,以方便管理。[3]

4.2 建立健全管理體系

首先,行政事業單位應根據自身實際情況,確立其在社會的地位和職責,對自己進行精準定位,找到自身管理的缺陷以及控制難點。其次,明確各層的管理內容,建立合理的管理機構,對重大事項按照程序審批決策。除此之外,單位內部審計和外部實施應該做到分開管理,減少其接觸機會,避免彼此利用,共同牟利；通過加強對財務部門監管,有效提高資金利用效益；通過加強對財產掌控,加強資金使用率；通過精準預算,有效節約資金成本；通過定期考評制度,調動員工工作積極性。最后,根據有效的數據信息,加強各部門之間溝通交流,強化監督管理,建立健全管理體系。

4.3 增加內部控制評價體系

首先,行政事業單位應該了解基本的工作規范,并且按照規范嚴格執行。再以各個部門作為基本單位,將最近一段時間的工作狀態以及工作內容進行整理匯報,如有不足及時更正。其次,單位內部成立評價小組,合理制定評價方案,實施現場評價,并對行政事業單位內部控制情況進行分析、總結和發言。除此之外,還應對財務信息、內部管理信息做到全面解析、綜合審判。最后，內部控制評價部門將總結的所有信息上報,便于領導統籌管理,完善單位內部管理體制。[4]

4.4 加強監督力度

首先,行政事業單位應具有良好的控制管理環境,將經營中可能出現的風險進行有效識別,并加以科學分析,制定相應對策,將風險控制在可承受范圍以內。其次,在審計人員使用職權時保證其獨立性,能夠客觀公正地對各項控制活動進行審核,通過對單位內部有效地監督管理,加強對行政事業單位的管控。除此之外,政府部門應強化外部管理,適當對其施加壓力,采取隨機調查方式,對行政事業單位各項活動進行及時掌控,對其提高工作效率以及質量產生督促作用。最后,加強對會計審計工作管理,多方面對其進行監督,實現內外結合,確保內部監督體制有效實施。[5]

5 結 論

隨著經濟體制不斷改革,更加明確了行政事業單位的管理方向。建立健全內部管理體制勢在必行,通過不斷管理優化,有效抵制貪污腐敗。明確資金流向,對其進行有效利用,為社會發展提供保障。在實施過程中,需要事業單位自身加強管理意識以及社會的大力監督,將行政事業內部控制落到實處,切實發揮其重要作用,促進國民經濟水平提高。

[1]秦娥.關于加強行政事業單位內部控制的思考[J].經營者,2016(6).

[2]吳冬梅.構建行政事業單位內部控制體系的思考[J].現代營銷旬刊,2015(1):12.

[3]谷淑君.加強行政事業單位內部控制建設的思考[J].中州大學學報,2013,30(4):19-21.

[4]張嵐.關于行政事業單位內部控制有效性問題的思考[J].商,2015(25):46.

[5]張靜.對提升行政事業單位內部控制有效性的幾點思考[J].行政事業資產與財務,2016(10):48.

[6]楊杰.行政事業單位內部控制建設難點和解決對策[J].中國市場,2017(1).

[7]沈云麗.行政事業單位內部控制建設探究[J].中國市場,2016(38).