風(fēng)電投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理問(wèn)題與控制途徑

路珊珊

(大唐黔南新能源有限公司,貴州 黔南布依族苗族自治州 558200)

風(fēng)電在我國(guó)電源結(jié)構(gòu)中占有重要的地位,目前已經(jīng)成為全球風(fēng)電規(guī)模最大、增長(zhǎng)最快的市場(chǎng),預(yù)計(jì)到2020年,全國(guó)風(fēng)電產(chǎn)能將達(dá)100吉瓦。截至2015年，風(fēng)電完成投資1159億元,但風(fēng)電項(xiàng)目投資管理問(wèn)題也日益突出,尤其在造價(jià)管理方面,工程造價(jià)“三超”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。如何采取有效的措施,對(duì)風(fēng)電工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)的控制,成為風(fēng)電投資行業(yè)急需解決的重要課題。

1 優(yōu)化風(fēng)電投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理的必要性

1.1 風(fēng)電投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理的特點(diǎn)

風(fēng)電投資項(xiàng)目工程建設(shè)是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程,項(xiàng)目建設(shè)具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額大、工程質(zhì)量要求高等特點(diǎn)。風(fēng)電工程造價(jià)管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程,在管理上具有動(dòng)態(tài)性、主體性、實(shí)效性和系統(tǒng)性等特點(diǎn),在風(fēng)電工程較長(zhǎng)的管理過(guò)程中,工程造價(jià)管理應(yīng)根據(jù)風(fēng)電工程的特點(diǎn),以整體性和實(shí)效性為切入點(diǎn),采取相應(yīng)的造價(jià)管控方案,以降低投資成本,提高投資效益。

1.2 優(yōu)化風(fēng)電投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理的現(xiàn)實(shí)意義

優(yōu)化風(fēng)電投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理,是增加建設(shè)項(xiàng)目收益的客觀要求,有利于促進(jìn)社會(huì)效益的提升。工程造價(jià)管理貫穿于風(fēng)電項(xiàng)目生命周期的全過(guò)程,而風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn),決定著項(xiàng)目造價(jià)管理具有許多不確定性,運(yùn)用先進(jìn)的造價(jià)管理方法和手段控制造價(jià),有利于增加項(xiàng)目業(yè)主的盈利水平,最大限度地減少資源浪費(fèi),提高社會(huì)效益。同時(shí),在進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)管理優(yōu)化過(guò)程中,項(xiàng)目管理人員增強(qiáng)了成本意識(shí),在保證工程質(zhì)量和工期要求的前提下,推行有效的造價(jià)控制措施,提高了管理人員的綜合素質(zhì)和工作績(jī)效,不斷降低項(xiàng)目成本,增強(qiáng)了風(fēng)電投資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

2 風(fēng)電投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理中的問(wèn)題

2.1 造價(jià)管理的理念相對(duì)滯后

風(fēng)電投資項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程,實(shí)施過(guò)程對(duì)工程造價(jià)管理的要求很高。但目前許多風(fēng)電投資項(xiàng)目的造價(jià)管理理念還比較滯后,工程造價(jià)控制意識(shí)還比較傳統(tǒng),過(guò)于注重工程建設(shè)的過(guò)程造價(jià)控制,缺乏造價(jià)控制戰(zhàn)略眼光,僅僅沿用傳統(tǒng)的工程造價(jià)控制方法,跳不出工程項(xiàng)目本身來(lái)控制造價(jià)。造價(jià)管理者缺乏系統(tǒng)管理理念,沒(méi)有形成一套完善的造價(jià)管理理論體系,造價(jià)預(yù)算編制人員理念不符合市場(chǎng)發(fā)展的需要。在傳統(tǒng)工程造價(jià)管理思維下,將主要人財(cái)物力投入到施工階段,投入產(chǎn)出相對(duì)較低,管理效率低下。

2.2 忽視前期階段的造價(jià)控制

風(fēng)電投資項(xiàng)目在建設(shè)前期階段,影響工程造價(jià)較大的,主要包括可行性報(bào)告的評(píng)估、工程設(shè)計(jì)與工程招投標(biāo),建設(shè)單位往往忽視在此階段的造價(jià)控制,導(dǎo)致工程造價(jià)失控。比如在可行性報(bào)告的評(píng)估中決策失誤；在設(shè)計(jì)過(guò)程中采取保守的設(shè)計(jì)思想,新技術(shù)的應(yīng)用不足,設(shè)計(jì)能力較低等,都容易造成在施工階段出現(xiàn)不必要的設(shè)計(jì)變更,使工程造價(jià)增加。在招投標(biāo)階段,存在的主要問(wèn)題是“不平衡報(bào)價(jià)”以及編制的技術(shù)標(biāo)可行性偏低等,施工單位往往利用一些標(biāo)書(shū)條款的漏洞,使工程造價(jià)失控。

2.3 過(guò)程造價(jià)控制欠缺精細(xì)化

在風(fēng)電投資項(xiàng)目施工過(guò)程中,一些項(xiàng)目管理還采用粗放式或經(jīng)驗(yàn)造價(jià)管理模式,工程造價(jià)缺乏精細(xì)化管理,造成工程造價(jià)失控。在此階段項(xiàng)目業(yè)主造價(jià)失控的主要因素,包括現(xiàn)場(chǎng)簽證、價(jià)款調(diào)整、工程變更和工程索賠不合理。風(fēng)電項(xiàng)目施工過(guò)程的簽證、變更、索賠和價(jià)款調(diào)整是造價(jià)控制的重點(diǎn)內(nèi)容,利用這些工具進(jìn)行精細(xì)化管理,能有效地控制成本。在“質(zhì)量成本”和“工期成本”控制方面都比較粗放,造成返工、窩工等,增加了工程造價(jià),帶來(lái)一定的質(zhì)量和安全隱患,延誤施工進(jìn)度；現(xiàn)場(chǎng)管理也不到位,對(duì)隱蔽工程處理隨意,甚至亂簽證,使造價(jià)人為增加。

3 風(fēng)電投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理控制途徑

3.1 轉(zhuǎn)變?cè)靸r(jià)管理理念

風(fēng)電項(xiàng)目工程投資巨大,建設(shè)周期較長(zhǎng),工程造價(jià)管理難度較大,這就要求管理者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念,站在戰(zhàn)略的角度來(lái)控制造價(jià)。要從明確項(xiàng)目目標(biāo),運(yùn)用先進(jìn)的工程管理方法和管理模式,引進(jìn)全生命周期造價(jià)管理、全過(guò)程造價(jià)管理、工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值管理等管理模式,來(lái)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制,建立有效的造價(jià)控制激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)從項(xiàng)目前期策劃設(shè)計(jì)階段開(kāi)始,將造價(jià)控制向前推進(jìn),實(shí)施早期價(jià)值管理,并在施工階段和運(yùn)營(yíng)階段加強(qiáng)成本控制,以合理控制工程項(xiàng)目投資,增加風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目的價(jià)值。

3.2 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)前期階段的造價(jià)控制

針對(duì)一些風(fēng)電項(xiàng)目前期決策和設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制方面的不足,需注重做好可行性評(píng)估決策、跟進(jìn)管控工程設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作。運(yùn)用價(jià)值管理理念,優(yōu)化投資方案,合理編制工程概算；在設(shè)計(jì)上采用先進(jìn)技術(shù),使設(shè)計(jì)更加經(jīng)濟(jì)合理,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,減少不必要的設(shè)計(jì)變更；做好項(xiàng)目的招投標(biāo)工作,完善招標(biāo)文件條款,根據(jù)風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)特征,使用合適的評(píng)標(biāo)方式,杜絕“不平衡報(bào)價(jià)”,擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍,保證工程施工質(zhì)量和進(jìn)度,使造價(jià)控制理念貫穿于前期工程決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)的全過(guò)程,最大限度地降低前期費(fèi)用和工程造價(jià)。

3.3 實(shí)施項(xiàng)目施工過(guò)程的造價(jià)精細(xì)化控制

施工過(guò)程的造價(jià)是風(fēng)電項(xiàng)目工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),運(yùn)用精細(xì)化管理和目標(biāo)管理方法,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)控,以實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制目標(biāo)。首先，要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證,制定和完善工程變更的制度,明確變更權(quán)限和流程,杜絕隨意簽證現(xiàn)象。重點(diǎn)細(xì)化隱蔽工程的簽證,對(duì)其位置、施工工藝和質(zhì)量要求標(biāo)注等都要做好施工記錄和簽證手續(xù),保證工程竣工決算有證可依。其次，要控制施工進(jìn)度,保證施工工期的合理。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤管控,是保證工程質(zhì)量,避免返工、窩工等造成浪費(fèi)的重要手段,因此應(yīng)及時(shí)進(jìn)行工程動(dòng)態(tài)分析,保證施工進(jìn)度的合理性,盡量縮短建設(shè)工期。最后,要做好索賠控制,通過(guò)有效的合同管理,減少施工過(guò)程的失誤,降低索賠風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而降低工程造價(jià)。

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