新時代下的國企混合所有制改革：現狀與前景

陳明哲,羅黎明,熊 鑫

(四川大學 經濟學院,四川 成都 610065)

1 新時代混合所有制改革的意義

1.1 加強公有制的主體地位

我國的公有制主體地位主要體現在兩個方面：一是公有資產在社會總資產中占優勢。二是國有經濟控制國民經濟命脈,對經濟發展起主導作用。混改引入大量非公有經濟,國有經濟占主導地位,發揮統籌規劃作用,提高了國有經濟量和質上的優勢。

1.2 完善社會主義初級階段基本經濟制度

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,堅持這一制度本質上講是由生產關系一定要適應生產力的發展所決定的,是由我國的社會主義性質和初級階段的國情決定；實踐證明,混合所有制經濟作為多種所有制經濟中的典型代表,是我國經濟制度的重要組成部分,為我國經濟的發展做出了巨大的貢獻。

1.3 推進國企深化改革

第一,混改為政企分開創造了產權條件,為國企順利轉制提供了有利的契機。引入其他形式的所有權,使原國企的投資主體多元化,造就不同利益主體相互制約的混合所有制,企業不再受政府的操縱,也不能再依賴于政府,政企分開在混合所有制基礎上變成現實。第二,盤活了國有資產存量,為資金大規模聚合運作和生產要素最優配置拓展廣闊空間。以少量的國有資產操作大量的社會資產,控制其他經濟形式不偏離于整體社會經濟目標,把全社會分散的資金按市場效率聚合運作,實現所有生產要素在動態中不斷優化配置,以促進國民經濟的持續和穩步發展。

2 混合所有制改革現狀和挑戰

2.1 供給側改革紅利逐漸釋放

據統計,今年前三季度央企累計實現營業收入高達19萬億元,同比增長了150.4%,創歷史最佳水平。提前完成了鋼鐵去產能595萬噸的目標,煤炭產能累計重組達1億余噸。同時,“壓減”工作成效明顯,央企法人單位累計已減少6395戶,減少比例超過12%。通過對重點困難企業集團改革脫困,同比減虧增利多達122億元。

2.2 混改重組正在加速推進

截至2016年年底,國有企業中混合所有制企業達到68.9%。今年上半年,特困“僵尸”企業虧損額較去年同期減少885億元,經濟社會資源獲得極大釋放。今年世界500強企業中國企業有48家,是這些年國企重組整合發揮規模效應的結果。

3 推進混合所有制改革的關鍵問題

3.1 提高國有控股企業的創新能力和核心競爭力

我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。現在,人口紅利和勞動密集型產業給中國帶來的優勢正在退去,產業的轉型升級至關重要。創新是公認的引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐。國有控股企業創新能力和核心競爭力是否強大,很大程度上決定了中國經濟未來的走勢。

首先，要健全現代企業制度,才能提高企業創新能力,從制度上保證創新。它有利于政企分開、建立明晰的產權制度和管理制度,使研究工作者能夠專注于研究工作,刺激科研積極性。

其次,要樹立品牌意識。在國際上,知名中國品牌諸如華為、小米等也不少,但國有控股企業知名品牌卻不多。長期以來,我國大型國企在戰略上忽視品牌,沒有意識到品牌效應對企業發展的意義,對于品牌延伸和多品牌經營也缺乏足夠的經驗。尤其是在一些競爭性行業里,國企熱衷于引進國外成熟品牌占領市場,但這一行為使得國外企業在利潤分成中獲得大頭,影響了國企的進一步發展。

最后,要推進產學研結合，即產業、學校、科研機構相互配合,在發揮各自優勢的基礎上,形成一體化的先進系統從而體現出綜合優勢。

3.2 協調效率和公平

效率和公平的實現在一定程度上是互相矛盾的。但公平可以提高消費的邊際傾向,為效率的實現創造條件；效率水平又決定了公平的實現程度和方式,為公平的實現創造了物質基礎,二者協調對經濟的穩定發展有重要意義。國企作為把控國民經濟命脈的關鍵部門,不能將盈利作為唯一目的,應該擔負起主導國民經濟發展的責任,在經濟發展中協調效率和公平。

首先,應當保持國有控股企業數目和國有資產數量的合理性,才能在混改中兼顧效率和公平。國家需要一定數量的國企有如下理由：一是為民眾提供公共產品和服務；二是防止市場失靈導致的大幅波動；三是作為國家對經濟進行調控的手段,執行政府意圖。從理論上來看國企屬于全民所有,這就決定了促進社會的分配公平應是國企存在的意義之一。如果任由市場機制起作用,片面追求市場效率,必然會導致不公。同時,追求自身利益是任何組織形式的自發行為,可能為其他群體帶來不公。因此,如果國企數量過大,那么由它產生的不公可能會超過它所要解決的不公,這也就決定了國企不能過多,否則會起到相反效果。

其次,應當在改革中消除非必要壟斷。因為國企的壟斷是政府行為的結果,是大量社會資源堆積的結果。壟斷形成后,有效監督難以進行,極易導致腐敗。腐敗本身也是社會不公現象。從這個意義上說,打破國企的壟斷,將那些巨無霸的國企分拆,有利于促進社會的分配公平。

最后,健全企業制度對于兼顧效率與公平同樣重要。臃腫的機構必然拖累效率,監管的缺失必然損害公平。完善現代化企業制度,杜絕行政力量直接干預企業經營,清晰的產權和責任制度和市場化的競爭機制能夠保證企業最大的決策和運行效率。監事會等監督機構的建立,也能極大地減少貪污腐敗的出現,避免其對公平的影響。

4 結 論

十九大重點提出“建設現代化經濟體系”,繼續推進改革是我們必走的道路。我國是目前世界上發展最好的社會主義國家,取得的成就舉世矚目,形成了新時代中國特色社會主義思想,而中國道路、中國模式逐漸被世界認可,我們的改革能否成功、有多成功,是一個很重要的世界性問題。從20世紀七八十年代的改革探索至今,經濟增長迅猛,當前我們首要的改革任務是建立和完善現代企業制度。這是一項艱巨而復雜的系統工程,我們才剛進入市場經濟,切不可急功近利。最后,國企是國民經濟的支柱,是國家經濟發展的中流砥柱,無論我們改革怎樣推行,都必須堅持社會主義方向,堅持走中國特色社會主義道路,堅持公有制經濟的主體地位和發揮國有經濟的主導作用。

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