基于共享經(jīng)濟(jì)背景下互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)的政府規(guī)制問題初探

成紀(jì)宏

(西北師范大學(xué) 社會發(fā)展與公共管理學(xué)院,甘肅 蘭州 730070)

1 前 言

互聯(lián)網(wǎng)專車出現(xiàn)的時間較晚,互聯(lián)網(wǎng)專車應(yīng)用實(shí)踐較少,從政府規(guī)制入手,構(gòu)建科學(xué)合理的制度和執(zhí)行方案,引導(dǎo)專車服務(wù)向特色化、規(guī)范化方向發(fā)展；同時,還能全面維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)專車的利益,打破以往政府規(guī)制的局限。由此可見,本文探究該論題具有一定現(xiàn)實(shí)意義,有利于滿足居民多樣化出行需要。

2 理論介紹及作用分析

2.1 共享經(jīng)濟(jì)

“共享經(jīng)濟(jì)”這一概念最早出現(xiàn)于西方國家,概念提出后,短時間內(nèi)獲得了其他國家的認(rèn)可,并且概念探索活動、應(yīng)用行為持續(xù)推進(jìn),各個行業(yè)陸續(xù)加入共享經(jīng)濟(jì)行業(yè),以此改變?nèi)藗兊纳罘绞?打破傳統(tǒng)消費(fèi)模式。它又有分享經(jīng)濟(jì)之稱,但不同學(xué)者持有差異的定義觀點(diǎn)。之所以共享經(jīng)濟(jì)會在短時間內(nèi)快速發(fā)展,主要是因?yàn)楣蚕斫?jīng)濟(jì)獲得了鋪墊支持,并且共享經(jīng)濟(jì)上能為參與者帶來優(yōu)質(zhì)服務(wù)和便利。

2.2 互聯(lián)專車新政

互聯(lián)網(wǎng)專車政府規(guī)制最早提出于交通運(yùn)輸部門,該部門頒布《管理辦法》(2015)時提出這一定義,以此深化出租車行業(yè)改革,為該行業(yè)發(fā)展提供正確引導(dǎo)。《管理辦法》中具體介紹了互聯(lián)網(wǎng)專車駕駛者的注意事項、經(jīng)營主體的行為、相關(guān)法律責(zé)任、車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管模式、專車定位等內(nèi)容。從政府規(guī)制角度分析,互聯(lián)網(wǎng)專車應(yīng)遵循《互聯(lián)網(wǎng)專車進(jìn)入規(guī)制》《互聯(lián)網(wǎng)專車數(shù)量規(guī)制管理辦法》《價格規(guī)制》《經(jīng)營內(nèi)容規(guī)制》等內(nèi)容。

行政實(shí)施初期面臨著較多阻力,之后相關(guān)部門對其進(jìn)行實(shí)施必要性探究,最后得出一致性結(jié)論,即在滿足公眾利益、迎合公眾服務(wù)需要的基礎(chǔ)上,制定合理的管制措施,以此彰顯政府工作職能。[1]

2.3 作用分析

互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)能夠增加城市運(yùn)行動力,由于出租車數(shù)量有限,進(jìn)而居民面臨打車難這一現(xiàn)實(shí)問題,再加上黑車市場一直存在,居民出行安全性得不到全面保障,專車服務(wù)能夠有效解決上述問題,提供運(yùn)行動力的同時,還能縮小黑車市場。與此同時,專車服務(wù)還能緩解交通壓力,人們認(rèn)可共享經(jīng)濟(jì)理念后,車輛使用權(quán)能夠更好地滿足居民出行需要,進(jìn)而私家車數(shù)量會有所減少。專車服務(wù)業(yè)的形成還能提供就業(yè)崗位,進(jìn)而解決就業(yè)難的社會問題。此外,車輛使用率會大大提高,在一定的出行時間、特點(diǎn)的運(yùn)行道路中滿載客人,能夠降低空駛率。

3 政府規(guī)制中遇到的問題

3.1 合法性問題

分析現(xiàn)有交通法律文件,出租車運(yùn)力增加受制度法規(guī)限制,應(yīng)用原有的客運(yùn)模式使用互聯(lián)網(wǎng)專車,存在較大的法律風(fēng)險,某種情況下還需承擔(dān)刑事責(zé)任。互聯(lián)網(wǎng)專車不同于黑車,黑車主要以經(jīng)濟(jì)利益獲取為最終目標(biāo),從營利角度分析,黑車價格時刻變化,互聯(lián)網(wǎng)專車價格明確,后者更能受到乘客歡迎；從經(jīng)營性質(zhì)角度分析,互聯(lián)網(wǎng)專車依據(jù)“四方協(xié)議”,進(jìn)而能夠得到法律保障,黑車則不然,黑車得不到法律支持,從中能夠看出,互聯(lián)網(wǎng)專車和黑車存在本質(zhì)差異。[2]

3.2 利益維護(hù)問題

政府規(guī)制主要為了保障社會公眾、互聯(lián)網(wǎng)專車合法權(quán)益,避免社會公眾利益受到損害。政府管制細(xì)分為兩種類型：第一種類型即經(jīng)濟(jì)管制；第二種類型即社會管制,管制行為落實(shí)的過程即資源合理配置、維護(hù)社會公平的過程,管制范圍包括價格、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量等方面,全面維護(hù)駕駛者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。由于專車市場存在運(yùn)行無序現(xiàn)象,因此,強(qiáng)化政府管制是極為必要的。一旦政府管制不合理、不及時,那么國民經(jīng)濟(jì)會受到不利影響。要想真正實(shí)現(xiàn)利益平衡,應(yīng)不斷完善出租車行業(yè)運(yùn)行系統(tǒng),健全運(yùn)行體系。

出租車作為城市交通有序運(yùn)行的參與者,它間接影響交通穩(wěn)定性,駕駛者的收入并無較大波動,每月支出相對固定,影響駕駛者收入的主要因素即地方政府,如果當(dāng)?shù)卣疄槠涮峁┑恼卟粔蚝侠?那么出租車的服務(wù)動力會相應(yīng)降低。互聯(lián)網(wǎng)專車和出租車?yán)鎴F(tuán)體間存在一定矛盾,兩者間矛盾要想得到合理解決,應(yīng)滲透共享經(jīng)濟(jì)理念,發(fā)揮政府管制的積極作用。

從上述介紹中能夠看出,互聯(lián)網(wǎng)專車應(yīng)用的經(jīng)營模式得不到全面的法律解釋,出租車經(jīng)營者對網(wǎng)絡(luò)專車持有反對態(tài)度,只有通過政府管制的方式才能將上述問題合理解決,這也是落實(shí)共享經(jīng)濟(jì)、平衡社會利益的基本途徑。

4 優(yōu)化規(guī)制效果的基本建議

4.1 明確規(guī)劃思路

首先,全面發(fā)揮市場調(diào)節(jié)優(yōu)勢。政府僅在必要情況下參與,不應(yīng)過多參與,其中市場自我調(diào)節(jié)具體體現(xiàn)在車輛供給、服務(wù)水平提升、事故賠償?shù)确矫妗Ｆ浯?發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的積極作用。應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)控制駕駛者拒載行為,具體分析駕駛者是否存在繞路行為,根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用情況了解駕駛行為的規(guī)范性。再次,適當(dāng)調(diào)整經(jīng)營策略,減少企業(yè)經(jīng)營成本。最后,適當(dāng)改變規(guī)制手段,根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)專車駕駛特點(diǎn)制定適合的規(guī)制手段。[3]

4.2 創(chuàng)新規(guī)制內(nèi)容

經(jīng)營內(nèi)容規(guī)制：原有勞務(wù)合同存在利益失衡問題,并且還會降低人們的參與積極性,因此,應(yīng)改進(jìn)勞務(wù)合同、調(diào)整勞務(wù)關(guān)系,這不僅能夠緩解專車經(jīng)營主體的壓力,而且還能為專車運(yùn)營提供更多發(fā)展機(jī)遇；以往事故責(zé)任承擔(dān)主體為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者,但這一規(guī)定加大了經(jīng)營者的風(fēng)險,因此,最佳解決對策即成立專車保險；創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)專車管理模式,明確審查責(zé)任,一旦事故發(fā)生的過程中出現(xiàn)責(zé)任推諉現(xiàn)象,此時專車經(jīng)營者應(yīng)在懲罰的基礎(chǔ)上提供相應(yīng)賠償；互聯(lián)網(wǎng)專車禁止推行攬客這一經(jīng)營方式；建立健全評價體系,應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行體系完善,評價體系正確應(yīng)用能夠潛移默化地提升駕駛者服務(wù)質(zhì)量；政府主動參與重要事故預(yù)案制定活動,避免價格浮動過大,并推行免費(fèi)搭車政策。

進(jìn)入規(guī)制：首先,經(jīng)營者進(jìn)入規(guī)制,即經(jīng)營者應(yīng)具備法人資格,專車經(jīng)營單位應(yīng)主動和交通部門聯(lián)系,不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,以便大范圍拓展公共利益,引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)專車行業(yè)持續(xù)發(fā)展。其次,車輛進(jìn)入規(guī)制,車輛登記工作靈活處理,避免出現(xiàn)強(qiáng)制登記現(xiàn)象；根據(jù)車輛運(yùn)行需要安裝警報裝置和定位系統(tǒng)；寬泛要求車輛型號,政府鼓勵并支持專車向個性化方向發(fā)展。最后,駕駛員進(jìn)入規(guī)制,參照出租車在此方面規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)即可；專車單位主要負(fù)責(zé)資格審批工作,并主動承擔(dān)審批不嚴(yán)格的后果,同時,制定抽查制度,確保審查工作具體落實(shí)。

數(shù)量與價格規(guī)制：政府不應(yīng)嚴(yán)格限制專車數(shù)量,專車數(shù)量控制工作主要由市場調(diào)節(jié),所規(guī)定的專車數(shù)量應(yīng)與出租車運(yùn)營時間成固定比例,由于專車運(yùn)營時間相對靈活,通過市場調(diào)節(jié)具有合理性；同時,交通部還應(yīng)提出合理化建議,引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)專車有序運(yùn)行。專車價格方面,應(yīng)實(shí)施彈性定價制度,這一制度能夠充分發(fā)揮供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用,避免再次出現(xiàn)絕對的定價現(xiàn)象。

共享經(jīng)濟(jì)屬于社會發(fā)展的必然現(xiàn)象,共享經(jīng)濟(jì)帶來的社會效益不容忽視,在這一背景中探究互聯(lián)網(wǎng)專車規(guī)制論題,這不僅能夠?qū)蚕斫?jīng)濟(jì)應(yīng)用起到推動作用,而且還能為城市發(fā)展增加動力,有利于健全法律法規(guī)、優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)質(zhì)量。[4]

5 結(jié) 論

綜上所述,共享經(jīng)濟(jì)形態(tài)多樣,本文探究的互聯(lián)網(wǎng)專車僅是其中一種。在總結(jié)互聯(lián)網(wǎng)專車發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,推動共享經(jīng)濟(jì)向其他行業(yè)滲透,能夠大大增加社會經(jīng)濟(jì)效益,有利于引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)專車行業(yè)規(guī)范化發(fā)展,同時,還能深化政府規(guī)制改革。此外,相關(guān)研究學(xué)者應(yīng)在了解本國互聯(lián)網(wǎng)專車實(shí)際的前提下主動向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí),借鑒先進(jìn)的規(guī)制經(jīng)驗(yàn)。

[1]吳佳倩,徐園,張姝嘉.基于政府規(guī)制理論的互聯(lián)網(wǎng)專車規(guī)制方案研究 [J].中國市場,2017(28):95-96.

[2]孫柏.共享經(jīng)濟(jì)背景下互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)的政府規(guī)制問題研究 [D].上海：上海師范大學(xué),2016.

[3]尹欣.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代出租車行業(yè)政府規(guī)制法律問題研究[D].北京：北京交通大學(xué),2016.

[4]王軍武,馮儒,吳陽芬.我國出租車行業(yè)新模式與發(fā)展路徑及其政府規(guī)制改革[J].貴州社會科學(xué),2016(4):134-139.