贛南臍橙特色小鎮建設思路、問題與對策研究

王 瑤,梁 妍,張麗娜,毛建紅,薛 翰

(江西財經大學,江西 南昌 330013)

1 信豐縣贛南臍橙特色小鎮建設思路

1.1 因地制宜,充分利用當地資源

贛南臍橙特色小鎮位于江西省信豐縣安西鎮,規劃面積達4.5平方公里,主要分為農夫山泉核心區、老圩鎮和特色功能區三大塊開發建設。安西鎮政府充分利用當地生態環境與根植性產業資源進行了科學規劃。在產業定位上強調“特而強”,確定贛南臍橙產業為培育對象,發展現代化農業,對傳統臍橙產業進行改造升級,延伸臍橙產業鏈,從而帶動當地經濟發展。在形象設計上強調“精而美”,深度開發當地生態環境,保留客家建筑風格,系統地規劃出臍橙小鎮的空間格局。

1.2 企業主導開發,政府輔助支持

贛南臍橙小鎮的建設過程中,堅持實行“企業主體,市場化運作”的原則,在運營機制方面選擇由實力雄厚的農夫山泉企業領導開發建設,政府在土地支持、財稅支持、金融支持、人才引進、創新體制機制等方面提供政策優惠。市財政每年都為特色小鎮安排獎補資金,對年度考核合格的給予專項獎補,還減免了符合國家減免政策的公共基礎設施建設項目的行政事業性收費。另外,政府還鼓勵引導其他金融機構積極參與特色小鎮建設投資,并對特色小鎮和相關企業給予國家專項建設基金和長期低息融資支持。

1.3 依托農業現代化,全面升級臍橙產業

2017年7月13日,信豐縣人民政府與農夫山泉股份有限公司投資中國贛南臍橙產業園項目正式簽約。中國贛南臍橙產業園項目的臍橙種植基地面積約5000畝,該區域包括高標準臍橙種植示范園、臍橙文化博物館、臍橙產業博士后工作站、玻璃溫室種植園和網室種植園等建設內容,項目總計投資約6.6億元。為拉長產業鏈與之配套,農夫山泉股份有限公司今年將投資4000萬元新增一條先進的鮮果自動分選流水線；最遲于2019年7月底前再投資3億元建設一條國際先進的無菌灌裝果汁飲料生產線；另外還將投入1億元人民幣用于建設林產業深加工生產線。

2 贛南臍橙特色小鎮建設存在的主要問題

2.1 小鎮特色不夠突出

贛南臍橙特色小鎮尚屬創建初期,其具體建設路徑還在探索之中,而當下最關鍵的問題就是小鎮欠缺特色,主要表現在以下兩方面：其一,臍橙小鎮特色元素的文化內涵缺少深度,內容不夠豐富。信豐縣安西鎮素有“中國臍橙之鄉”的美稱,但僅依靠“贛南臍橙”這一特色產業的品牌效應來打造小鎮特色是遠遠不夠的,缺少當地歷史文化所集成的獨特價值觀等精神層次的內涵。沒有內涵的特色不能形成文化推動力,也無法產生深遠影響,難以支撐特色小鎮在激烈的競爭中存活下去。其二,小鎮特色不夠“商業化”,產業項目欠缺旅游功能。建設特色小鎮很重要的一點就是為了精準扶貧,但對于臍橙這類農業產業來說,僅依靠發展商貿物流將臍橙銷售出去并不能從本質上解決問題,只有將城市里的人吸引到特色小鎮來消費,才能真正地增加就業機會,實現農民增收。臍橙小鎮的贛南臍橙產業園項目與旅游功能的融合還不夠深入,缺少豐富多彩的旅游項目和產品,沒有形成標志性的景觀和展示中心。創建特色小鎮就好比創造一件藝術品,只有作品轉變為商品才具有經濟價值,而臍橙小鎮正是缺少了成為商品的功能屬性。

2.2 要素保障有所欠缺

欠缺要素保障導致臍橙小鎮的可持續發展存在一定隱患,阻礙了小鎮建設進度,這主要體現在三個方面：其一,公共服務設施不完善。臍橙小鎮的景點道路、停車場所等方面的建設都比較落后,尚不能滿足未來旅游業的發展需要,這會影響到游客的數量及參觀體驗。其二,人才資源匱乏。特色小鎮的建設必然離不開創新創業人才的智慧,但現階段的臍橙小鎮還不能形成一個活躍的創新創業環境,缺少適合人才發光發熱的平臺,政策上也無法留住人才,導致小鎮缺少后續發展的動力。其三,社會資本流入來源較為單一。目前臍橙小鎮的產業投資主要來源于農夫山泉企業,但特色小鎮應該是一個特色產業聚集區,不能只依靠一家企業支撐起整個小鎮,還需要依賴于社會資本的投入,促進小鎮產業欣欣向榮地發展起來。

2.3 居民認知尚待提高

在建設特色小鎮的過程中,“人的思想”起著至關重要的作用,其創建初衷就是為了提高農民生活水平,所以小鎮居民的生活狀況反射出特色小鎮的建設是否成功。作為贛南臍橙小鎮的產業園區管理者、小鎮形象代言者、旅游觀光服務者的當地居民時時刻刻都彰顯著小鎮的風光風貌,小鎮居民的生活越是幸福舒適,越是能夠激發出外界人們的憧憬與羨慕,為小鎮帶來源源不斷的觀光游客與可觀的收入。所以,很重要的一點是人們需要認識到自身身份的特殊性,但目前臍橙小鎮居民對特色小鎮的認知度較低,沒有考慮到長遠利益,在某些方面可能阻礙到小鎮的建設進度,比如土地拆遷過程中解決征遷居民的補償問題大大延緩了土地供給速度。

3 推進贛南臍橙特色小鎮建設的對策建議

綜上所述,為繼續更好更快地推進贛南臍橙特色小鎮的建設,信豐縣安西鎮在建設贛南臍橙特色小鎮時需注意以下三點。

其一,深入挖掘贛南臍橙小鎮特色產業文化,建設開發生態農業觀光項目。在贛南臍橙小鎮的特色定位上,應從消費者的角度思考,以當地的特色產業與歷史文化為基礎,結合大眾需求進行高度提煉,凝結成贛南臍橙小鎮獨一無二的臍橙文化。為使小鎮的臍橙文化得以發揚光大,應注重臍橙生態觀光館、臍橙創意體驗館、臍橙文化博物館、臍橙交流會展中心等相關項目的開發,促使臍橙文化與特色產業的高度融合,普及臍橙特色產業的發展歷程與科技創新成果,打響“中國臍橙之鄉”的品牌,建設新型現代農業小城鎮。

其二,政府加強鼓勵政策,完善服務配套設保障。為營造一個良好的創新創業環境,政府應加大扶持力度。一是加強公共服務設施建設,精心規劃小鎮居住區域、生態觀光區域以及現代農業技術展示區域,打造舒適便捷的生活環境、綠色環保的生態環境、貼心周到的服務環境,不斷完善小鎮基礎設施和服務業功能。二是大力引進人才,實行住房補助、人才獎勵等措施鼓勵創新創業人才集聚在此,打造一個蓬勃發展的創業平臺。三是注重與其他社會企業的合作聯系,加快社會資本的流入,強化資金保障。

其三,政府需要強化贛南臍橙特色小鎮宣傳力度,提升當地居民思想認識。通過普及特色小鎮的建設意義、解決當地居民就業問題等措施,幫助其找到對臍橙小鎮的認同感與歸屬感,提高居民的思想意識與素質修養,實現“人的城鎮化”。

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